改革核心目标 - 重新配置资源、提高效率，重点是加快地方政府转型，提高其财政效率和资源配置能力[2][6] 约束地方政府行为 - 禁止违法违规干预经济纠纷，解决拖欠企业账款问题，2024年财政部安排1.2万亿元债务限额支持地方化债，连续五年每年从新增专项债中划出8000亿元用于化债[7][8] 提高地方政府效率 - 12万亿元化债方案使地方政府5年内累计减少6000亿利息支出，减轻“三保”压力，降低违规执法动机[11] 要素市场化改革 - 公平竞争：出台《公平竞争审查条例》《关于完善市场准入制度的意见》《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，促进市场公平竞争和要素市场化[13][16][17] - 统一大市场：印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，推出“以旧换新”政策和便利纳税人跨区迁移政策，促进要素自由流动[18][19] - 以人为本的新型城镇化：深化户籍制度改革，做大产业集群，加强城市群与基础设施交通联系，打造韧性城市[20][21][22] 财税体制改革 - 吸引人口，提升产业附加值，提高消费倾向，发展人口财政，形成正反馈循环[23][24] - 减少不必要支出，如取消部分产品出口退税，下放专项债审批权给11个省市，改革上市公司限售股减持个人所得税缴纳地[25][27][28] 风险提示 - 改革推进节奏存在不确定性，具体措施有待政策进一步明确[29][30]