解放日报评论员 上海近年推行的一系列"民生工程"，尤其是针对"拎马桶"这样的长期突出问题聚焦攻坚，正是要强 调人本意识、务实精神。很多事做起来并不容易，也不会很快出"政绩"，但只有认真做了，才能真正赢 得人心、凝聚认同。对城市各级管理者来说，这是政绩观的考验。 同时，"现代化"的人民城市，也意味着持续提升精准治理、长效治理的水平，不仅做优物质供给、 服务供给，更优化制度供给，创造出可持续、可推广的经验模式，不断地在"解决一个问题"之后"解决 一类问题"。这就要有远近结合的思路，要立足当下但不能只顾当下；特别是在政策设计时，不只考 虑"量"，还要考虑"质"、考虑"结构"、考虑综合利益和综合成本，展现高超的大局观。 四中全会公报和中央"十五五"规划建议均重申，保障和改善民生，必须"尽力而为、量力而行"。对 后半句话的理解，至少可以从两个维度展开。 中国式现代化，是实现全体人民共同富裕的现代化；高质量发展，也应当是体现人本理念的发展、 能够增进民生福祉的发展。 党的二十届四中全会强调，"十五五"时期经济社会发展必须坚持人民至上，以满足人民日益增长的 美好生活需要为根本目的。作为超大城市、人民城市，上海除了要在改革开 ...

"十五五"时期经济社会发展的指导方针（学习贯彻党的二十届四中全会精神） 李强 党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出了"十五五"时期 经济社会发展指导方针，为做好未来五年经济社会发展工作指明了前进方向、提供了科学指引。我们要准确领会把握、全面贯彻落实，制定和实施 好"十五五"规划，奋力开创中国式现代化建设新局面。 准确把握"十五五"时期我国发展所处的历史方位 《建议》指出，"十五五"时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键 时期。我们要以宽广的视野和战略的眼光，统筹国内国际两个大局，准确把握"十五五"时期我国发展所处的历史方位。 要把"十五五"发展放在中国式现代化的历史进程中来把握。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。新中国成立以来， 围绕现代化建设战略部署，我国接续制定和实施了一个个五年规划（计划），有力引导和推动了经济社会发展。特别是党的十八大以来，以习近平 同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，完成全面建成小康社会历史任务，实现了第一 ...

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下 简称《建议》），明确提出了"十五五"时期经济社会发展指导方针，为做好未来五年经济社会发展工作 指明了前进方向、提供了科学指引。我们要准确领会把握、全面贯彻落实，制定和实施好"十五五"规 划，奋力开创中国式现代化建设新局面。 一、准确把握"十五五"时期我国发展所处的历史方位 《建议》指出，"十五五"时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现 社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要以宽广的视野和战略的眼光，统筹国内国际两 个大局，准确把握"十五五"时期我国发展所处的历史方位。 "十五五"时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代 表"重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二 十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全 面推进中华民族伟大复兴，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，统筹国内国 际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加 ...

"十五五"时期发展历史方位 - "十五五"时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位 是基本实现社会主义现代化夯实基础 全面发力的关键时期 [2] - 要把"十五五"发展放在中国式现代化的历史进程中来把握 在工作上要做到夯实基础和全面发力 [3] - 夯实基础是指不懈努力 接续奋斗 为基本实现社会主义现代化奠定更坚实基础 要巩固拓展优势 破除瓶颈制约 补强短板弱项 [3] - 全面发力是指锚定目标 围绕"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局 聚焦经济社会发展各领域协同发力 实现系统性突破和整体性提升 [3] - 要把"十五五"发展放在世界百年变局的深刻演进中来把握 全球政治经济格局将继续经历大调整 大分化 大重组 不确定难预料因素增多 [4] - 面对国际形势深刻复杂变化 要前瞻性把握新情况新动向对我国发展的影响 塑造我国和世界关系新格局 营造于我有利的外部环境 [4] "十五五"时期指导方针内涵 - "十五五"时期经济社会发展的指导思想集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论 对发展作出战略指引 [5][6] - 从战略取向看 要更加注重统筹国内国际两个大局 更加自觉地把国家发展置于全球格局中谋划推进 [6] - 从发展路径看 要以推动高质量发展为主题 以改革创新为根本动力 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 [6] - 从目标指向看 要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 推动人的全面发展 全体人民共同富裕迈出坚实步伐 [6] - "十五五"时期经济社会发展必须遵循"六个坚持"原则 包括坚持党的全面领导 坚持人民至上 坚持高质量发展等 [7] - 坚持高质量发展是经济社会发展的主题 也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 [7] 构建新发展格局实践要求 - 要加快构建新发展格局 牢牢掌握发展主动权 把发展立足点更多放在做强国内大循环上 [8] - 统筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革 以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性 [8] - 建设全国统一大市场是做强国内大循环的关键性改革 要着力统一市场基础制度 基础设施 政府行为尺度等 [8] - 坚定不移扩大高水平对外开放 多途径拓展国际循环 增强国内国际两个市场两种资源的联动效应 [8] 科技创新与产业发展 - 要推进科技创新和产业创新深度融合 加快发展新质生产力 把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置 [9] - 科技创新能够催生新产业 新模式 新动能 要统筹推进教育科技人才一体发展 完善国家创新体系 [9] - 要瞄准世界科技前沿 在加强原始创新和关键核心技术攻关上持续用力 加快实现高水平科技自立自强 [9] - 要全面推进传统产业转型升级 积极发展新兴产业 超前布局未来产业 加快建设现代化产业体系 [9] 民生保障与共同富裕 - 要坚持在发展中保障和改善民生 扎实推进共同富裕 把改善民生与扩大内需有机结合起来 [10] - 要强化就业优先导向 实施居民增收计划 持续做好做大"蛋糕" 同时优化收入分配 加快促进低收入者增收 [10] - 要持续扩大中等收入群体 加强普惠性 基础性 兜底性民生建设 推出一批均衡性可及性强的民生政策举措 [10] - 要着力解决就业 社保 教育 医疗 养老 托幼等民生问题 形成经济发展和民生改善的良性循环 [10] 统筹发展与安全 - 要更好统筹发展和安全 以新安全格局保障新发展格局 坚持在发展中固安全 在安全中谋发展 [10][11] - 发展是安全的基础 破解突出矛盾问题 防范化解风险隐患 归根到底要靠发展 以高质量发展促进高水平安全 [11] - 安全是发展的前提 要通盘考虑内外部风险挑战 有力有效防范化解重点领域风险 [11] - 要加强风险防范长效机制建设 做好应对预案和政策储备 牢牢守住不发生系统性风险底线 [11]

发展是解决我国一切问题的基础和关键。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。进入 新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对深刻变化的国内外环境，以习近平同志 为核心的党中央审时度势，创造性提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，这标志着我们党 对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。 坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。党 的二十届四中全会强调"完整准确全面贯彻新发展理念""坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为 主题"，并作出重要部署。更好推动"十五五"时期经济社会发展，必须坚定不移以新发展理念引领高质 量发展，以新质生产力激发新动能，以改革创新构建新型生产关系，以用好超大规模市场优势畅通国民 经济循环，在全面推进中国式现代化的新征程上赢得战略主动。 锻造发展新优势的成功实践 "十四五"时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主 义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。5年来，全国上下勠力同心、攻坚克 难，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济社会发展取得历史性成就、 ...

2025年10月23日，如潮的掌声中，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十五个五年规划的建议》。 这是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署—— 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民万众一心、勠力进取，为基本实现 社会主义现代化奠定更加坚实的基础，不断开创强国建设、民族复兴伟业新局面。 高瞻远瞩 定向领航——科学擘画关键时期中国式现代化建设宏伟蓝图 中华民族伟大复兴的壮阔征程，再次镌刻下时代印记。 现代化，全体中华儿女孜孜以求的美好愿望，中国共产党矢志不渝的奋斗目标。 新中国成立后，积极探索社会主义现代化，我国开启了用中长期规划指导经济社会发展的伟大历程。改 革开放后，我们党确定到本世纪中叶基本实现社会主义现代化的目标。 习近平总书记指出，从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主 义现代化国家。 党的十九大提出到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国"分两步走"的战略安排，将基本实现社会主 义现代化的时间提前到2035年，党的二十大进一步明确了这一目标。 这意味着，在全面建成小康社会的基础上，到2035年基 ...

新闻 图速览 -五五 " " P6 TEE 战略任务和重大举措 建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基 优化提升传统产业 培育壮大新兴产业和未来产业 1 加快高水平科技自立自强 引领发展新质生产力 1 加强原始创新和关键核心技术 政关 2 推动科技创新和产业创新深度 融合 3 2 3 促进服务业优质高效发展 4 构建现代化基础设施体系 体推进教育科技人才发展 深入推进数字中国建设 4 建设强大国内市场 加快构建新发展格局 大力提振消费 1 2 扩大有效投资 3 坚决破除阻碍全国统一大市场 建设卡点堵点 加快构建高水平社会主义市场经济体制 增强高质量发展动力 1 充分激发各类经营主体活力 加快完善要素市场化配置体制 2 机制 3 提升宏观经济治理效能 扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面 1 积极扩大自主开放 2 推动贸易创新发展 3 拓展双向投资合作空间 G 带 高质量共建 많" A 加快农业农村现代化 扎实推进乡村舍面振兴 提升农业综合生产能力和质量 效益 2 推进直居宜业和美乡村建设 3 提高强农惠农富农政策效能 优化区域经济布局 促进区域协调发展 增强区域发展协调性 2 促进区域联动发展 3 优化国 ...

城乡融合发展是满足人民对美好生活的向往、促进共同富裕的内在要求，这里以此为例进一步分 析。 习近平总书记强调，"我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的 农村"。"十四五"时期，从以学习运用"千万工程"经验为引领扎实有力推进乡村全面振兴，到"四好农村 路"铺就老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路，我国城乡基础设施一体化和公共服务均等 化深入推进，城乡要素流动更加顺畅高效，农村居民收入增速连续多年快于城镇，2024年城乡居民收入 比相较2020年下降0.22。实践有力证明，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工 农城乡关系，这只有在中国共产党领导和我国社会主义制度下才能实现。 保障和改善民生，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐 ——论学习贯彻党的二十届四中全会精神 全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征。党的二十届四中全会坚持以人民为中心的发展思 想，牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕作出战 略部署，鼓舞激励亿万人民在新征程上踔厉奋发，为创造更加幸福美好生活而不懈奋斗。 让人民生活幸福是"国之大者"，我们党团结带领人 ...

城乡融合发展是满足人民对美好生活的向往、促进共同富裕的内在要求，这里以此为例进一步分析。 习近平总书记强调，"我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农 村"。"十四五"时期，从以学习运用"千万工程"经验为引领扎实有力推进乡村全面振兴，到"四好农村 路"铺就老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路，我国城乡基础设施一体化和公共服务均等 化深入推进，城乡要素流动更加顺畅高效，农村居民收入增速连续多年快于城镇，2024年城乡居民收入 比相较2020年下降0.22。实践有力证明，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工 农城乡关系，这只有在中国共产党领导和我国社会主义制度下才能实现。 "十四五"时期，每年城镇新增就业1200万人以上，人均预期寿命达到79岁，全国跨省异地就医直接结算 惠及5.6亿人次，学前教育毛入学率达到92%……把造福人民作为根本价值取向，在发展中稳步提升民 生保障水平，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。亲历新时代中国变 化，有外国友人评价：中国共产党为人民办实事，以实际行动带领全体人民奔向共同富裕。 实现共同富裕是一个在动态中 ...

又一个重要的时间关口，正在开启。 最新发布的"十五五"规划建议，重提"以经济建设为中心"，提及"科技自立自强"、"增加国内大循环"、"优化区域经济布局"，"房地产高质量发展"、"稳 步扩大免费教育"、""国家安全屏障更加巩固"等。 作为承前启后的五年，2026-2030年将是全面发力之年，经济至关重要。 外有地缘之变，内有改革需求，加上新一轮科技革命如火如荼，新的五年规划，释放了哪些信号？ 01 重提"以经济建设为中心"，什么信号？ 规划建议再提"以经济建设为中心"，强调"经济增速保持在合理区间"，不是没有理由的。 十五五规划建议提出，到2035年，人均GDP达到中等发达国家水平。 中等发达国家水平，人均GDP约为2.5万美元左右为基准，全球超过这一标准的国家不到40个。 当前，我国人均GDP为1.35万美元，今年有望突破1.4万美元。 考虑到人口变化，要实现中等发达国家目标，未来10年GDP平均增速可能要在4.4%以上。 当然，同样以经济建设为中心，但不同时期的侧重点不同，这从关键词的变化就可见一斑。 过去一段时间，"房地产-土地财政-金融"构成的循环，是经济高增长的重要动力源。 未来，当城市发展面临"两个 ...