文章核心观点 - 滨州市城乡水务局因在水资源节约集约利用方面的卓越成就，荣获2025年中国节水奖先进集体，其打造的沿黄缺水城市水资源节约集约利用典型模式获得广泛认可与推广 [1] 政策与制度创新 - 公司开展“四水四定强引领、五水并举谋发展”解放思想大讨论活动，创新探索“五水并举”工作路径 [2] - 公司出台《滨州市城市节约用水条例》《滨州市水资源节约集约利用实施方案》等法规制度，凝聚节水工作合力 [2] - 公司在省内首创水资源承载力季度监测、三色预警、四级评价制度，构建水资源“取-用-节-管-治”全流程管理体系 [2] 非常规水资源开发利用 - 公司谋划建设年产1.07亿立方米再生水和1.9亿立方米淡化海水工程体系 [1] - 公司已有8座再生水厂和3座海水淡化厂投入运行，另有5座再生水厂和3座海水淡化厂项目正在推进 [2] - 2024年，全市非常规水利用量达到1.07亿立方米，其中工业企业利用3904万立方米，是2020年的10倍 [2] 节水产业与科技创新 - 公司成立市节水科技创新中心及全省首个市域节水产业发展联盟 [2] - 公司实施合同节水管理项目9项、“节水贷”3项 [2] - 公司创新打造“电厂循环冷却水-海水淡化-提溴-制盐”循环产业链，8家企业入选省级节水产业重点企业名录 [2] 荣誉与成果 - 公司被授予国家节水型城市、全国水生态文明城市、全国节水型社会建设示范区、国家再生水利用重点城市 [1] - 公司水资源节约集约利用工作获省级领导肯定批示并获省委省政府督查激励 [1] - 公司节水经验被水利部、黄委、海委、省委改革办、省水利厅发文推广，并在中国节水论坛推介 [1] - 市城乡水务局荣获山东省落实国家节水行动先进集体 [1]

政策背景与目标 - 政策出台是为了落实山东省政府于2025年11月20日印发的《关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》[2] - 核心目标是落实水资源刚性约束制度，推动经济社会发展全面量水而行，并促进节水型生产生活方式与绿色低碳高质量发展[1][3] 政策核心内容与机制 - 深化居民阶梯水价改革，各阶梯基本水价按照1:2:4的比例核定[3] - 对非居民用户执行严格的超定额累进加价制度，超定额用水部分加价标准为基本水价的1-3倍[3] - 对“两高”行业用户，在一般非居民用户加价标准基础上再增加1倍[3] - 对特种行业用户，在一般非居民用户加价标准基础上再增加2倍[3] 政策实施意义与影响 - 旨在加强取水、用水、耗水、排水全过程闭环管理，提升单位水资源生产效能[3] - 全面推进城镇节水降损与工业节水升级，加快节水设备更新与技术改造[3] - 推动节水行为由“被动约束”向“主动作为”转变，为区域水资源可持续利用与高质量发展提供制度保障[3] - 是落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的重要举措，为加快建设绿色低碳高质量发展先行区提供支撑[4]

政策背景与目标 - 政策出台旨在落实山东省政府于2025年11月20日印发的《关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》[2] - 核心目标是发挥价格杠杆调节作用，提升全要素生产率，实现区域经济质量与资源环境效益的同步提升[1] 政策核心机制 - 政策基于“亩产效益”评价体系，将企业划分为A、B、C、D四类，并据此实施资源要素差别化配置[3] - 差别化水价政策明确将评价为D类的企业作为重点调控对象，其用水价格按一般非居民用户价格的3倍核定[3] - 评价指标直接考量水资源效率，使企业节水成效能转化为其在“亩产效益”评价中的优势[3] 政策战略意义 - 政策与水价机制改革联动，旨在强化水资源要素配置效率[3] - 改革是落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则的重要实践，引导企业向高附加值、低资源消耗的绿色低碳模式转型[3] - 构建了以差别化价格为核心杠杆、“评价-激励-倒逼”三位一体的动态政策闭环，旨在系统性提升全社会水资源节约集约利用水平[3] 政策预期影响 - 通过价格杠杆对企业分类引导，对企业生产形成“经济倒逼”机制[4] - 对政府治理实施“精准施策”指引，对资源配置启动“市场导向”优化[4] - 最终目标是推动地区产业结构向高质量和绿色集约方向转型[4]

政策核心与目的 - 国务院办公厅印发《落实水资源刚性约束制度考核办法》旨在推动落实水资源刚性约束制度 强化水资源节约集约安全利用 改善河湖生态环境 把水资源开发利用控制在承载能力范围内 使有限的水资源有效支撑和保障高质量发展 [1][3] 考核范围与组织 - 考核适用于对各省 自治区 直辖市 人民政府落实水资源刚性约束制度情况的考核 [4] - 考核工作由水利部会同国家发展改革委 工业和信息化部 财政部 自然资源部 生态环境部 住房城乡建设部 农业农村部 市场监管总局 国家统计局 国管局等部门组成的考核工作组具体组织实施 [4] 考核内容与指标 - 考核内容涵盖水资源刚性约束制度目标完成情况 推动经济社会发展量水而行 水资源节约集约利用 水资源保护和超载治理 水资源监管等任务措施落实情况 以及责任落实和改革创新情况 [4] - 一级考核指标具体包括水资源开发利用总量控制目标完成情况 用水效率控制目标完成情况 水资源保护和超载治理目标完成情况 以水而定确定产业布局情况 因水制宜开展农业生产情况 工业发展与水资源条件相协调情况 以水而定推进城市发展和国土绿化情况等 [9] - 其他一级指标还包括农业 工业 城镇节水制度政策体系落实情况 节水政策支持和机制保障情况 地表水与地下水保护治理情况 河湖长制与饮用水水源地保护落实情况 以及取用水监管 水资源监测计量统计信息化建设 水资源调度等工作落实情况 [9][10] 考核流程与周期 - 考核每年开展一次 水利部会同考核工作组其他成员单位制定年度考核方案及指标评分细则 [5] - 各省 自治区 直辖市 人民政府需按年度考核方案开展自评 并将上年度自评报告报国务院并抄送考核工作组 [5] - 考核工作组各成员单位对各省进行核查评分 水利部结合地方自评和成员单位核查评分进行综合评价 提出考核等级建议 形成年度考核结果 于每年6月底前将上一年度考核结果报国务院审定 [5] 考核结果评定与应用 - 考核评定采用评分法 满分为100分 考核结果划分为四个等级 得分90分以上为优秀 80分以上90分以下为良好 60分以上80分以下为合格 60分以下为不合格 [4] - 落实水资源刚性约束制度不力导致水资源状况恶化的地区 年度考核结果不得评为良好及以上等级 [4] - 经国务院审定的年度考核结果 将交由干部主管部门作为对各省 自治区 直辖市 人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要参考 同时 水利部将考核结果作为安排有关中央资金的重要参考依据 [6] - 对考核结果为不合格的省 自治区 直辖市 人民政府 需在结果公告后一个月内提出限期整改措施并向国务院作书面报告 [6] 监督与问责机制 - 对考核中发现的具体问题 考核工作组各成员单位将督促相关地区限期整改 整改不力将采取函告 通报 约谈等措施 问题整改情况纳入下一年度考核 [6] - 在考核工作中存在徇私舞弊 谎报瞒报 篡改数据 伪造资料等行为造成考核结果严重失真失实的 有关地区考核结果直接确定为不合格 并严肃追究责任 [7] - 考核中发现或整改中出现重大失职失责情况的 将依规依纪依法对有关单位和个人予以问责追责 [6]

水资源节约集约利用 - 审议《关于全面加强水资源节约集约利用的实施意见（送审稿）》[1] - 全方位贯彻“四水四定”原则 持续强化节水刚性约束 从严从细管好水资源[1] - 为全市经济社会发展提供水资源保障[1] 养老服务改革发展 - 审议《关于深化养老服务改革发展的若干措施（送审稿）》[1] - 加快构建功能齐全、内容丰富的养老服务体系[1] - 推动养老服务高质量发展[1] 乡村全面振兴 - 审议《滨州市乡村全面振兴规划（2025-2027年）（送审稿）》[1] - 协同联动、压实责任 广泛宣传规划实施的政策举措[1] - 推动各项任务落实落地[1] 质量发展工作 - 研究2025年全市质量发展工作[1] - 在提升产业质量竞争力、打造质量创新策源地、增强城市质量辨识度上攻坚突破[1] - 持续提高质量发展工作水平[1] 商贸流通安全生产 - 研究市商贸流通安全生产专业委员会工作[2] - 突出责任导向、问题导向、风险导向 深化细化分工负责、协同发力工作机制[2] - 开展针对性隐患排查整治 切实守牢安全生产底线[2]

烟台市水资源节约集约利用工作成果 - 烟台市以不到全省1/20的用水量支撑了全省1/9的经济增长，用水效率位居全国全省前列，荣获省级节水行动表现突出单位 [1] 精打细算用好水 - 优化配置地表水、地下水、再生水、海水淡化水、外调水五种水源，地下水开发利用量控制在省下达的4.97亿立方米目标以内 [2] - 非常规水利用量达到1.08亿立方米，2025年计划调引客水2504万立方米 [2] - 为节水企业发放节水贷8000万元，万华工业园全链条节水做法入选中国节水经典案例，6家企业入选省级节水产业重点企业 [2] - 通过“绿色通道”完成山东裕龙石化产业园等化工园区规划水资源论证审批，保障重点项目落地 [2] 从严从细管好水 - “十四五”期间全市用水总量控制在省定指标11.42亿立方米以内 [3] - 万元GDP用水量从2020年的12.55立方米下降至10.55立方米，约为全国平均水平的1/4 [3] - 对全市6446家非农用水户统筹下达用水计划，推广应用智能化计量设施进行预警管理 [3] - 实现规模以上非农取水单位和5万亩以上灌区渠首取水在线计量监测，违规取水问题整改率达100% [3] 千方百计护好水 - “十四五”期间全市重点河流生态水量均达到目标要求 [4] - 严格落实地下水量、水位双控，地下水平均埋深较“十三五”末上升了1.03米 [5] - 组织开展政校企节水论坛、节水五进等系列节水护水活动，凝聚社会共识 [5]

山东省水资源现状与节水成效 - 山东省水资源时空分布不均，高度依赖外调长江水、黄河水，已成为制约经济社会高质量发展的突出瓶颈[2] - 山东省以占全国1%的水资源，养育了约占全国7%的人口，灌溉了约占全国5%的耕地，生产了约占全国8%的粮食，贡献了占全国7%以上的GDP[6] - 全社会节水意识增强，用水效率和效益提高，每方水支撑GDP产出增加到426元，主要节水指标均居全国前列[6] - 2024年，全省万元GDP用水量23.5立方米、万元工业增加值用水量10.74立方米，分别比2020年下降21.28%、19.69%，提前完成“十四五”控制目标[6] - 农田灌溉水有效利用系数提高到0.6504，规模以上工业用水重复利用率达到94.2%，城镇公共供水管网漏损率降至7.9%[6] - 非常规水利用量达到20.5亿立方米、居全国第二位，“十四五”以来累计压采地下水量2.38亿立方米，平原区地下水位较治理前上升1.49米，主要漏斗区面积减少6720平方公里[6] - 在国务院实行最严格水资源管理制度考核中，山东10次考核优秀[6] 《关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》概述 - 山东省政府于11月20日正式印发《关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》，旨在以有限的水资源支撑经济社会可持续发展[2][4] - 《意见》从“总体要求”“落实水资源刚性约束制度”“推进全社会深度节水控水”“完善水资源节约集约利用机制”“加强组织保障”5个方面，提出15条具体措施[7] 节水工作目标 - 到2030年，全省地下水取水总量控制在90.18亿立方米以内[7] - 到2030年，全省农田灌溉水有效利用系数达到0.655以上[7] - 到2030年，水肥一体化应用面积达到2000万亩[7] - 到2030年，城市公共供水管网漏损率控制在7.85%以内[7] - 到2030年，城市再生水利用率达到60%[7] - 到2030年，海水淡化工程日产规模达到150万吨[7] - 到2030年，全省节水产业规模力争达到1500亿元[7] 水资源刚性约束措施 - 严格水资源管控目标约束，推动经济社会发展量水而行，加强水资源全过程管理[8] - 涉及水资源开发利用的相关规划均应进行规划水资源论证[8] - 沿黄地区新建、拟建工业项目一律按要求进入合规工业园区[8] - 灌溉机井等取水设施均应办理取水许可证[8] - 各类取用水单位应配备符合标准的水计量设施[8] - 开展水资源论证时应严格进行节水评价[8] 各领域深度节水控水措施 - **农业节水**：统筹推进灌区与高标准农田建设[9] - **工业节水**：明确化工园区非常规水利用比例应不低于35%[9] - **城镇节水**：加强饮用水生产以及现场制售饮用水的节水管理，公共机构新购置用水器具须达到2级以上水效标准[9] - **非常规水利用**：加强再生水回用设施及输配管网建设，推动沿海工业园区和工业企业充分利用淡化海水，再生水价格由供用双方协商确定[9] - **社会建设**：支持具备条件的地方开展高质量建设节水型社会先行先试，规范开展节水载体建设，实施水效提升行动，开展节水诊断公益服务，推广合同节水管理模式，扩大山东省节水宣传月活动影响力[9] 节水体制机制创新 - 实施节水制度政策体系建设专项行动，落实黄河流域强制性用水定额管理制度，对不符合强制性用水定额的用水单位限期实施节水改造[10] - 推进节水产业园区建设，在政府采购中优先或强制采购节水产品[10] - 落实工业用水效率达到国家用水定额先进值纳税人的水资源税减征政策[10] - 加强“节水贷”“水权贷”等绿色金融支持[10] - 探索多种形式的用水权交易，规范交易行为，推进非常规水市场化交易[10] - 全省域开展水预算管理国家试点，力争在全国率先建立水预算管理制度，建立节水成效评价机制[10] 后续工作方向 - 加强水资源“取、供、用、排”全过程管控，守住水资源安全底线[11] - 深化节约用水集成改革，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和非常规水开发利用，做大做强节水产业[11] - 健全完善节水制度政策体系，深化用水权市场化交易，扎实开展水预算管理试点，稳步提升水资源利用效率[11]

核心观点 - 松辽水利委员会圆满完成了2025年度节水诊断公益服务工作，旨在落实国家节水行动并推进经济社会发展全面绿色转型 [1] 工作执行与组织 - 松辽委高度重视此项工作，将其纳入督办事项并制定了专项工作计划 [1] - 工作坚持公益性服务定位，遵循用水单位自愿原则 [1] - 积极协调节水服务单位深入一线，为用水单位送政策、送技术、送服务 [1] 服务对象与范围 - 服务聚焦于高校、食品、钢铁三个行业 [1] - 从黑龙江、吉林、辽宁三省共选取了10家用水单位作为诊断服务对象 [1] 服务内容与成果 - 对10家用水单位进行了全面诊断，内容涵盖水源配置、用水效率、节水工艺、技术装备、节水管理等方面 [1] - 精准把脉节水短板，协助挖掘节水潜力 [1] - 形成了诊断报告，并提出“一户一策”水效提升建议 [1] 未来计划 - 松辽委将进一步深化节水诊断公益服务，系统总结经验做法 [1] - 将加强成果应用与模式推广 [1] - 旨在为促进水资源节约集约利用、助力服务型政府建设提供支撑 [1]

黄河流域生态保护成效 - 黄河流域万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量均较2023年下降[1] - 黄河流域9省区2024年上半年进出口总值达3.12万亿元，创历史同期新高，占全国的14.3%，同比增长8.2%，连续17个月保持增长[1] - 上游三江源地区黑颈鹤孵化率从本世纪初的20%提升到今年的逾95%[3] - 中游河南三门峡越冬大天鹅数量从10年前的8000多只增至1.6万多只[3] - 下游山东黄河三角洲今年以来233巢东方白鹳孵化出536只幼鸟，黑嘴鸥繁殖数量稳定在1万余只[3] - “十四五”时期沿黄9省区累计完成造林2亿亩，修复退化草原2.31亿亩[6] - 完成一条长逾380公里、面积215万亩的环绿洲林草带锁边闭环[7] - “十四五”以来黄河流域干流连续3年达到Ⅱ类水质，流域优良水体比例连续两年超过90%[7] 黄河流域协同治理举措 - 施行《中华人民共和国黄河保护法》，印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，建立“三线一单”生态环境分区管控体系[6] - 川青藏3省（区）7市（州）签订联防联控合作协议[6] - 晋陕两省共建黄河古贤水利枢纽工程，联合开展湿地保护和候鸟迁徙通道修复工程[6] - 通过网绳草方格在宁夏境内腾格里沙漠构建约153公里长、10至38公里宽的防护带[11] - 内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗六成砒砂岩得到治理[11] - 山西临汾市隰县坡面造林5万余亩[11] - 黄河连续26年不断流，入渤海水量年均增加约10%[9] - 2002年以来黄河流域已累计32次调水调沙，累计输沙入海36.5亿吨，黄河下游河道主河槽平均降低3.1米[13] - 2023年11月宁夏购得四川省3年1500万立方米的黄河用水权[17] - 2021年山东、河南两省签署黄河流域首个横向生态保护补偿协议，截至今年7月河南累计获得山东兑现生态补偿金2.5亿元[18] - 甘肃与宁夏、四川、青海，宁夏与内蒙古等省份都签订了生态保护补偿协议[18] 水资源节约与高效利用 - 黄河以占全国2%的河川径流量，支撑全国12%人口、17%耕地的用水需求[12] - 宁夏银川市贺兰县立岗镇近3年共节水1300万立方米，通过水权交易获得33万元返还农户[12] - 内蒙古河套灌区通过推广引黄滴灌，农业用水量从2020年的43.3亿立方米降至2024年的39.6亿立方米[12] - 2024年6月23日至7月10日，通过小浪底调水调沙向黄河三角洲湿地注入1.5亿立方米生态水，将0.32亿吨泥沙送入大海[13] 黄河流域高质量发展 - 黄河流域粮食和肉类产量约占全国1/3，煤炭储量占全国一半以上[21] - 陕西2024年新能源汽车产量119.8万辆，位居全国前列[22] - 陕西宝鸡吉利汽车制造基地平均每90秒下线一台新能源汽车[22] - 山东滨州市惠民县风电产业基地年产30万吨风电铸件，单体铸件重达160吨[22] - 青海海南州塔拉滩光伏产业园每年发电180亿千瓦时，相当于两座核电机组全年发电总量[21] - 山东东营市推进100万千瓦海上光伏项目[21] - 陕西榆林市榆神工业园区聚焦“煤头化尾”，将煤炭转化为煤制油、煤基高端化工品如碳酸二甲酯[21]

政策目标与产业愿景 - 工业和信息化部与水利部联合发布《节水装备高质量发展实施方案（2025—2030年）》，提出到2027年重点节水装备取得突破并培育一批龙头企业，到2030年构建覆盖全面、技术先进的节水装备体系[1] - 水资源可持续利用是高质量发展的战略基石，节水装备产业作为推动水资源节约集约利用的核心支撑，正迎来重要发展机遇[1] - 推动节水装备技术创新与产业升级是实现“双碳”目标和经济社会发展全面绿色转型的重要举措[3] 产业发展现状与挑战 - 我国规模以上节水装备制造企业超2000家，产业规模位居全球前列，膜分离、智能水表、高效冷却等部分细分领域优势明显[4] - 产业存在突出短板：关键核心部件如高性能膜材料、高端泵阀、精密传感器等进口依赖度超50%，装备智能化水平不高，系统集成能力较弱[4] - 企业创新能力参差不齐，同质化竞争较为普遍，产学研用协同创新机制不健全，科技成果转化率偏低，标准化程度不高[4] 技术突破与重点任务 - 《实施方案》围绕供水、用水、回用装备发展和数智化转型4项重点任务，提出节水装备亟需攻关的关键零部件、材料和工艺[3] - 在供水装备方面，强化源头创新，重点推进高精度过滤、复合消毒等技术研发，并拓展再生水、海水等非常规水源利用装备[5] - 在用水装备方面，围绕工业清洗和循环冷却两大高耗水环节提出针对性举措，实现节水降碳协同[5] - 在废水循环利用装备方面，系统部署微滤、超滤、纳滤、反渗透等膜技术攻关方向，突出高性能膜材料开发[5] 智能化与数字化转型 - 随着工业互联网、大数据、人工智能等新技术发展，智能化成为提升节水管理效能的重要路径，但目前工业领域智能监测和管理平台覆盖率不足30%[7] - 《实施方案》单设章节推动节水装备产业数智化转型，推动人工智能、数字孪生、物联网等技术与节水装备深度融合[7] - 重点企业如桐昆集团通过安装智能取水系统和能源管理系统，实现用水量精确计量、实时监控和智能预测分配，提高了水资源利用效率[7] 政策支持与实施路径 - 工信部将加大政策支持力度，支持重点行业节水装备设备更新及技术改造，并加快节水装备重点领域急需标准研制[8] - 通过国家重点研发计划等现有资金渠道支持节水装备攻关，推动中试平台建设，并加强节水装备制造等相关学科建设，培养应用型人才[8] - 过去10年，我国以工业用水总量“零增长”支撑了年均5.7%的工业经济增长，万元工业增加值用水量同期下降50%以上[2] 企业实践与成效 - 首钢股份迁安钢铁公司通过自主创新技术应用，实现工业水重复利用率达98.9%，污水回收利用率达100%，废水处理成本低于行业平均水平[6] - 工信部大力推广先进节水技术装备，发布了5批534项重大工业节水工艺、技术和装备，并培育了4批197家水效领跑者企业[2]