文章核心观点 - 加快边疆民族地区经济社会高质量发展 推进共同富裕 是中国式现代化的重要任务和内在要求 [1][2][3] 边疆民族地区战略地位 - 陆地边疆九省区总人口约占全国总人口的1/5 全国近六成少数民族人口居住在边疆地区 [2] - 既是维护国家安全与领土完整的屏障 又是与周边国家和地区交流的桥梁和枢纽 [2] - 是构建新发展格局的关键区域 是衔接国内大循环与国际大循环的重要节点 [2] 发展现状与挑战 - 基础设施条件日新月异 人民生活水平大幅提升 民族团结进步呈现新气象 [3] - 仍是我国相对欠发达地区 西部边疆地区与东部地区发展水平存在较大差距 [3] - 东北地区面临经济下行压力 教育医疗等公共服务资源配置不够均衡 [3] 发展战略与重点任务 - 支持边疆民族地区主动融入新发展格局 加快补齐交通水利能源信息等基础设施短板 [4] - 因地制宜发展新质生产力 加快发展特色优势产业 加快发展方式绿色低碳转型 [4] - 持续扩大对内对外开放 有序承接产业梯度转移 加强与周边国家和地区经济合作 [4] 民生保障措施 - 促进基本公共服务资源向基层延伸 向农村覆盖 向生活困难群众倾斜 [4] - 持续改善教育医疗通信供水用电等生产生活条件 支持边境乡镇村小学和幼儿园建设 [4] - 完善县乡村三级医疗卫生服务体系 确保乡村基本医疗卫生服务全覆盖 [4] 精神文化建设 - 构建互嵌式社会结构和社区环境 创造各族群众共居共学共建共享共事共乐的社会条件 [5] - 深入实施文化惠民工程 建立优质文化资源直达基层机制 [5] - 扎实推进民营企业进边疆行动 和美村寨建设行动 民族手工业品牌培育提升行动 边境旅游提质增效计划 [5]

经济大省的角色与使命 - 经济大省在全国经济总量中占比超60%，是稳住全国经济基本盘的"压舱石"和拉动经济增长的"火车头" [2] - 经济大省需肩负更大责任，习近平总书记指出"你们不扛这个大梁，国家现代化是无法实现的" [2] - 经济大省需增强使命感，展现更大作为，并具备全局观念 [2] 目标与行动 - 经济大省将2025年增长目标定在5%左右或更高，显示"勇挑重任"的政治责任意识 [3] - 各地采取具体措施：北京发布59条措施支持民营经济高质量发展，广东推动制造业与生产性服务业深度融合，湖北将融资协调机制扩展至全部外贸企业 [3] - 河南建设亩均投资3000元以上的高标准农田示范区，今年夏粮总产量750.01亿斤，实现稳产丰收 [3] - 安徽筹建数据合规服务中心，制定数据出境负面清单，适应国际经贸规则重构 [3] 发展着力点 - 经济大省需在科技创新和产业创新融合上打头阵，在深层次改革和高水平开放上勇争先，在落实国家重大发展战略上走在前，在促进共同富裕上作示范 [4] - 发展需结合大处着眼和因地制宜，既要服务全局需求，也要发挥自身优势 [5][6] - 广东推动超1万家工业企业技改数转，拥有人工智能核心企业超1500家，其中国家专精特新"小巨人"企业147家，数量全国第一 [6] - 江苏研发投入连增3年，占全国总量12%，2024年省级基础研究专项资金26.8亿元，去年出台20项专项政策破除成果转化壁垒 [6] 区域创新策略 - 上海深化"以赛引才""以活动引才""以政策引才"，加快建成全球影响力的科技创新高地 [7] - 四川布局100个"从1到10"重大关键核心技术攻关项目，组建35家省级中试研发平台，打造西部地区创新高地 [7] 辐射带动力 - 经济大省需发挥对区域乃至全国发展的辐射带动力，做龙头并能牵引 [8][9] - 以上海为圆心的国产大飞机制造圈崛起，南京参与燃油和空气管理系统，杭州提供中央翼装配制造，合肥主攻氧气系统国产化 [9] - 东西部协作中，江苏在青海戈壁建设光伏项目，福建在宁夏投资1.8亿元建设闽宁智算中心，构建跨区域算力协同网 [10] 民生与共富示范 - 山东培育社区嵌入式养老服务机构200家，发展多种托育模式 [12] - 湖南推行医保惠民提效28项举措，简化服务流程并深化待遇保障 [12] - 福建开展"总校制"改革试点，带动优质学校成长 [12] - 浙江推出"文化特派员"制度，以文化赋能乡村全面振兴 [12]

政策目标与时间规划 - 2025年年底前实现全省16设区城市全面推行灵活就业人员住房公积金制度 实现"愿缴能缴"目标 [1][3] - 2030年年底前形成覆盖广泛 政策灵活 服务便捷的住房公积金管理体系 显著提升覆盖面和受益面 [3] 覆盖人群与账户管理 - 覆盖法定劳动年龄内具有完全民事行为能力且信用良好的灵活就业人员 包括非全日制 个体经营 新业态从业者及港澳台人员 外籍永久居留权持有者 [4] - 开户时需签订缴存使用协议并核查全国公积金账户 避免"一人多缴" 连续6个月未缴存且余额为零将注销账户 [4] - 支持灵活就业与单位就业身份转换 异地转移时合并计算缴存时长与金额用于贷款额度核定 [4] 缴存与使用机制创新 - 探索"平台补贴一点 个人承担一点"的缴存机制 推动平台企业承担社会责任 [1][5] - 实行存贷挂钩机制 根据缴存金额 频率 时长等因素实现多缴多贷 长缴多贷 [4] - 允许未办理贷款或已结清贷款者全额提取公积金并终止协议 鼓励探索灵活取用机制 [5] 政策支持与激励措施 - 提供税收优惠 自主缴存部分可按实际数额在应纳税所得额中扣除 最高不超过当地职工抵扣标准 [5] - 有条件的城市可对符合要求的缴存人给予缴存补贴等资金激励 [5] - 鼓励商业银行基于公积金缴存信息提供信用增信 利率优惠等个性化金融服务 [5] 战略协同与产业结合 - 将公积金制度与新型城镇化 乡村振兴 人才引进等战略结合 推出城市特色政策 [6] - 结合当地产业特点引导特色产业链从业人员参与制度 助力城市产业发展 [6]

五年规划制度框架 - 国家发展规划采用"三级四类"体系，包括国家、省、市县三级规划层级，以及国家发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划四类规划类型[1] - 国家发展规划发挥战略导向作用，国土空间规划提供基础支撑，专项规划在"条"上细化，区域规划在"块"上深化[1] - 财政、货币、产业等政策工具需与国家发展规划部署要求相统一，地方规划需贯彻国家部署并体现特色优势[2] 规划历史演进 - 从1953年"一五"计划开始连续实施七十余年，战略目标始终为建设社会主义现代化国家[3] - "六五"时期起更名为"国民经济和社会发展计划"，"十一五"起改称"规划"，定位更加科学[6] - 新时代完成"十二五""十三五"推动全面建成小康社会，"十四五"推动现代化建设新征程开局[5] 规划实施机制 - 量化指标分为预期性和约束性两类，预期性指标依靠市场机制，约束性指标通过公共资源配置实现[7] - 坚持"两点论"和"重点论"统一，既全面规划又突出重点，通过准确把握社会主要矛盾变化实现精准施策[6] - 充分发挥集中力量办大事制度优势，强化全国一盘棋系统观念，攻坚突破重点难点问题[6] 民生导向特征 - "十四五"规划民生福祉类指标占比超过1/3，102项重大工程中包含28项民生工程[9] - "十五五"规划将牢牢把握共同富裕本质要求，坚持尽力而为量力而行办好民生实事[10] - 通过网络征求意见活动收集网民建言311.3万条，体现顶层设计与问计于民相结合[10] 市场与政府协同 - 采用"规划森林，让树木自由生长"模式，有效市场与有为政府相互配合[7] - 预期性指标和产业发展任务注重发挥市场作用，政府创造政策体制法治环境[7] - 约束性指标和公共服务任务通过公共资源配置和社会资源调控实现目标[7]

经济社会发展情况 - 全市经济运行持续向好 创新动能持续迸发 产业体系持续优化 开放水平持续提升 改革活力持续激发 城市建设持续发力 生态优势持续厚植 民生福祉持续改善 社会大局和谐稳定 [2] - 下一阶段将重点开展提振市场主体信心 激发科技创新活力 加大有效投资力度 促进消费转型升级 提升对外开放水平 推进服务业提质增效 巩固工业回升态势 深化重点领域改革 推动共同富裕先行示范等11方面工作 [2] 政协工作部署 - 市政协传达学习省委十五届七次全会和市委十三届九次全会精神 通报2025年上半年工作情况 [1] - 市政协将围绕全市中心大局履职 深化政协协商民主创新实践 助力高质量发展建设共同富裕示范区城市范例 [3] - 市政协将在十五五规划研究 增进民生福祉 凝聚共识等方面贡献智慧力量 [2][3]

产业升级与智慧农业 - 杭州余杭区径山村通过数字化管理茶园 实现土壤墒情 空气温湿度和病虫害预警等数据实时监测 [2] - 径山村统一品牌管理 推进生态种植和精深加工 年茶叶产量达6万余斤 并开发茶面膜 茶口喷等近百种衍生品 [2] - 传化集团在萧山区"谢径安"村推动科技立村 每年生产优质种苗5000万株 带动种植面积超万亩 [8] 城乡收入与经济发展 - 2024年杭州农村居民人均可支配收入达50805元 低收入农户人均达28237元 城乡居民收入倍差收缩至1.64:1 [3] - 2024年上半年杭州农林牧渔业总产值261亿元 同比增长3.2% 农村居民人均可支配收入28596元 同比增长5.2% [10] - "谢径安"村运营吸引40家企业入驻 2024年新增年产值超1亿元 村集体经营性收入465万元 累计带动村民增收超2000万元 [8] 公共服务均等化 - 杭州累计组建县域医共体34个 实现村级标准化卫生服务点全覆盖 省内异地结算定点医院开通率100% [7] - 建成乡镇居家养老服务中心186家 康养联合体覆盖率超90% 老年助餐服务覆盖率超90% [7] - 城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月370元 低保标准提高到每人每月1301元 [7] 教育资源配置 - 淳安县构建梯度化教育服务体系 实现高中向县城集聚 义务教育向片区中心集聚 学前教育向乡镇中心集聚 [5] - 新建淳安县第三中学提供1800个高中学位 原汾口中学和威坪中学整体迁入县城 [5][6] - 淳安通过优化教育资源配置成功入选全省城乡一体融合高质量发展十大典型案例 [5] 文化资源整合 - 杭州创新文明培育机制 在余杭区开展"最美全家福"公益活动 在富阳区构建"15分钟文化圈"串联文化服务点 [7] - 桐庐县江南镇深澳村通过"乡园计划"盘活100多幢古建筑成为非遗展示平台 [7] - 乡村文化活动如"村晚" 非遗市集和艺术节成为城乡情感共鸣的桥梁 [7] 村集体发展模式 - 杭州以党建联建引领乡村片区组团 计划2027年前建成100个重点村片区组团 辐射超1000个行政村 [9] - 临平区星桥街道整合50余亩村级留用地 与国企合作开发宠物特色产业园 推动村集体经济年增长超20% [9] - 建德市大同镇构建"政府+强村公司+企业+村集体+农户"利益共同体 先后组建4家强村公司 [9]

五年规划制度体系 - 国家发展规划由党中央提出建议、国务院编制纲要、全国人大批准实施[1] - 规划体系采用"三级四类"结构：国家/省/市县三级，国家发展规划/国土空间规划/专项规划/区域规划四类[1] - 国家发展规划发挥战略导向作用，国土空间规划提供基础保障，专项规划和区域规划分别从条块维度细化支撑[1] 规划实施机制 - 财政货币产业等政策工具需与国家发展规划部署保持统一[2] - 各地方既要贯彻国家部署又要体现特色优势[2] - 量化指标分为预期性和约束性两类：预期性指标依靠市场机制实现，约束性指标通过公共资源配置实现[7] 历史演进与目标延续 - 从1953年"一五"计划持续实施至即将收官的"十四五"规划[3] - "六五"时期起更名为"国民经济和社会发展计划"，"十一五"起正式改称"规划"[6] - 所有规划均围绕社会主义现代化建设战略目标展开[3][6] 民生导向特点 - "十四五"规划中民生福祉类指标占比超过三分之一[9] - 规划包含102项重大工程，其中28项涉及教育提质扩容、健康保障和"一老一小"民生工程[9] - "十五五"规划编制期间通过网络渠道收集民众建言达311.3万条[10] 方法论特征 - 采用"两点论"与"重点论"相结合：既全面规划又突出重点[6] - 注重巩固优势、突破瓶颈、补强短板、提高效益[6] - 强调跨领域目标衔接、任务集成和项目匹配[6]

"十五五"规划预期目标 - 经济实现量的合理增长 GDP年均增速目标可能设定为区间4.5%-5.0%之间或底线4.5%以上 [2] - 创新驱动目标值较"十四五"有较大幅度提升 更加强调国家创新体系、各类主体创新活力和人才基础支撑 [2] - 稳步推进共同富裕 民生福祉中有望新增住房、医疗、养老、托育相关目标 推动更多资金资源"投资于人"、服务于民生 [3] - 全面深化改革 以综合整治"内卷式"竞争和有效降低全社会物流成本为抓手纵深推进全国统一大市场建设 [4] - 全面绿色转型 设立以碳排放强度控制为主、总量控制为辅的目标 降低单位GDP二氧化碳排放的要求提升 确保2030年前实现碳达峰 [5] 重点产业机遇 - 培育新兴产业和未来产业 看好市场渗透率较快提升、技术路线相对清晰的电子信息制造等战略性新兴产业 以及产品初步落地、技术有望取得突破的人形机器人、脑机接口等未来产业 [6] - 服务消费存在提升空间 零售、医疗卫生、养老、电信和互联网服务等服务消费有潜力 科学技术、金融、信息服务等生产性服务业有望在与制造业融合中加速发展 [7] - 海洋产业加快发展 规模占优、快速增长和政策聚焦的海洋旅游、交运、船舶、电力、生物医药等领域有望迎来发展机遇 [8] - 绿色低碳领域持续推进 节能环保产业、新能源、低碳交通运输工具等领域的2030年发展目标已形成清晰框架 "十五五"或将接续规划和推进落地 [9] 区域与主体机遇 - 建设国家战略腹地和关键产业备份 四川、重庆、广西等地具备契合国家战略的区位优势 有望在关键产业发挥重要作用 [5] - 关注科技民营企业、新兴产业国企等潜在受益主体 这些主体有望在创新驱动和产业升级过程中获得发展机遇 [1]

经济目标与增长预期 - "十五五"期间GDP年均增速目标设定为4.5%-5.0%或底线4.5%以上，以确保2035年经济总量或人均收入翻一番的远景目标[8] - 2024年实际GDP增速为5%，"十四五"期间年均增速达5.3%，2026-2035年需保持年均4.5%以上增速[8] 新质生产力发展 - 2024年全社会研发经费投入3.6万亿元，实际增长8%，高于7%目标值；每万人口高价值发明专利拥有量达14件（2020年为6.3件）[10] - 2024年数字经济核心产业增加值占GDP比重已达10%，完成"十四五"目标；全员劳动生产率年均增长6%，高于实际GDP增速0.6个百分点[10] - 政策聚焦国家实验室体系、民营企业创新（如提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例）和产学研人才联合培养[12] 绿色转型目标 - "十五五"碳排放强度需较2025年累计下降23%，年均降幅5.2%，高于"十四五"要求；2024年单位GDP二氧化碳排放较2020年仅下降7.5%[19] - 2030年非化石能源消费比重目标25%；节能环保产业规模目标15万亿元（2022年为8万亿元，年增速10%以上）[25][37] - 抽水蓄能装机目标1.2亿千瓦（2024年底为5850万千瓦，完成率48.8%）[37] 产业机遇领域 - 海洋经济2024年产值突破10万亿元，占GDP比重7.8%；海洋旅游（占比37%）、交运（19%）、船舶（增速14.9%）、电力（增速14.7%）为重点领域[33] - 节能环保产业2025年规模预计达10.6万亿元，"十五五"需释放4万亿元增长空间，年均增速6.4%以上[37] - 战略性新兴产业如电子信息制造（2024年规上增加值增速11.8%）、创新药（2024年上市和在研新药全球第二）[28] 民生与消费升级 - 2024年户籍人口城镇化率49%，低于常住人口城镇化率67%，农业转移人口市民化将释放住房、教育、医疗等服务消费需求[14] - 政策推动个人所得税抵扣（赡养老人、婴幼儿照护）、育儿补贴、学前教育费用减免[14] 区域与安全战略 - 四川、重庆、广西等地建设国家战略腹地和关键产业备份，提升产业链供应链韧性[17] - 二十届三中全会部署300多项改革举措，2029年前完成，与"十五五"规划重合4年[16] 服务业发展 - 中国居民消费中批发零售、信息服务、卫生和社会工作占比低于美国，存在提升潜力[30] - 生产性服务业（科学技术、金融、信息服务）感应力系数偏低，政策推动与制造业深度融合[30] 风险提示 - 政策理解偏差及国内外宏观经济变化超预期风险[3][39]

技能培训成效 - 专业技能培训显著提升就业稳定性及收入水平 村民通过培训成为饰品打磨师 基础工资加计件工资使收入大幅增长[1] - 培训体系有效解决村民家庭照顾与就业增收的双重需求 实现就地就近就业[1] 培训规模与基础设施 - 柯桥区年度累计开展技能培训2.57万人次 其中重点领域及职工技能培训达1.1万人次[1] - 建成1家技能培训基地 1处培训站点 新增4个培训中心和10个培训驿站 构建全方位多层次培训网络[1] 政策导向与人才发展 - 地方政府持续优化技能培训体系 重点培育符合产业发展需求的高素质技能人才[1] - 技能人才培养被定位为实现共同富裕的重要人才支撑策略[1]