近日，国家发展改革委制定并发布《政府投资基金布局规划和投向工作指引（公开征求意见稿）》（简 称《工作指引》）和《加强政府投资基金投向指导评价管理办法（公开征求意见稿）》，这是继年初国 务院办公厅发布《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》后，中央再次释放加强和完善政府投 资基金管理的信号。 中国经济进入创新驱动的高质量发展阶段后，政府投资基金成为创新财政资金使用方式、支持产业发展 和科技创新的重要政策工具。市场上的天使投资、风险投资、私募股权投资等往往较为偏好商业模式创 新，因为能够通过短期快速做大规模后上市退出，这也导致对长周期硬科技的风险投资较为缺乏。因 此，建立并发挥政府投资基金作用，主要是弥补市场耐心资本、长期资本的不足，瞄准市场不能充分发 挥作用的薄弱环节，聚焦产业技术创新和关键核心技术攻关，推动加快实现高水平科技自立自强。 在推动创新驱动发展战略的同时，我国也致力于构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。因此，政府投资基金主要是解决市场失灵问题，投向国家 重大战略、重点领域和吸引带动更多社会资本，采用市场化方式支持创新创业和相关产业发展，而不是 ...

宏观经济政策方向 - 着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，强化宏观政策取向一致性 [1][2] - 加大力度稳投资促消费，拓展投资增量，强化政府投资项目全周期管理，激发民间投资活力 [1][3] - 纵深推进全国统一大市场建设，破除"内卷式"竞争，规范地方招商引资行为，推动要素顺畅流通 [1][3] 发展规划与目标 - 扎实做好"十四五"规划收官工作，开展总结评估，科学编制"十五五"规划，谋划重大战略任务和工程项目 [3] - 努力完成全年预期目标和"十四五"规划任务，为"十五五"良好开局打好基础 [2] 产业与创新重点 - 因地制宜培育新质生产力，推动"人工智能+"行动走深走实，推进低空经济高质量发展，激发数字经济创新活力 [3] - 高质量推动"两重"建设，提质增效实施"两新"政策，激发市场活力提振消费 [3] 对外开放与区域协调 - 坚定不移扩大高水平对外开放，统筹"引进来"和"走出去"，高质量共建"一带一路" [3] - 全面推进区域城乡协调发展，实施区域协调发展战略，高质量开展城市更新，推进乡村全面振兴 [3] 绿色发展与安全 - 以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展，加快建立能耗双控向碳排放双控转型新机制 [3] - 维护粮食、能源、产业链供应链安全，做好能源电力保供工作，加强重点行业风险隐患治理 [3] 民生保障 - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善"一老一小"服务，加大民生商品保供稳价力度 [3]

国家发展改革委2025年上半年发展改革形势通报会核心部署 - 会议部署稳就业、扩大内需、推动"人工智能+"行动、破除"内卷式"竞争等重点任务 [1] - 我国经济运行稳中有进，新质生产力积极发展，改革开放深化，重点领域风险有效化解 [1] - 下半年将着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，做强内循环、优化外循环、搞好双循环 [1] 下半年经济工作重点方向 - 九大工作重点包括稳就业、扩内需、强化宏观政策取向一致性等 [1] - 加大稳投资促消费力度，拓展投资增量，强化政府投资项目全周期管理，激发民间投资活力 [1] - 高质量推动"两重"建设（重大战略项目、重大工程），提质增效实施"两新"政策（新型基础设施、新型城镇化） [1] 资金支持与政策落地 - 已安排超3000亿元支持2025年第三批"两重"建设项目，全年8000亿元清单全部下达完毕 [1] - 第三批690亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金已下达，第四批690亿元将于10月下达 [2] 新兴产业与市场建设 - 培育壮大新质生产力，推动"人工智能+"行动走深走实，推进低空经济高质量发展 [2] - 激发数字经济创新活力，纵深推进全国统一大市场建设 [2] - 破除"内卷式"竞争，推进招标投标制度改革，规范地方招商引资行为，促进民营经济健康发展 [2]

宏观经济政策部署 - 国家发展改革委部署2025年上半年重点任务包括稳就业、扩大内需、推动"人工智能+"行动、破除"内卷式"竞争等[1] - 下半年工作重点包括稳就业、扩内需、强化宏观政策取向一致性等九个方面[1] - 将着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，进一步做强内循环、优化外循环、搞好双循环[1] 投资与消费刺激措施 - 下半年将加大力度稳投资促消费，拓展投资增量，强化政府投资项目全周期管理[1] - 着力激发民间投资活力，高质量推动"两重"建设，提质增效实施"两新"政策[1] - 已安排超3000亿元支持2025年第三批"两重"建设项目，今年8000亿元"两重"建设项目清单已全部下达完毕[1] - 向地方下达今年第三批690亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金[2] - 计划10月下达第四批690亿元超长期特别国债资金继续支持消费品以旧换新政策[2] 新质生产力发展 - 将因地制宜培育壮大新质生产力，推动"人工智能+"行动走深走实[2] - 推进低空经济高质量发展，激发数字经济创新活力[2] 市场环境优化 - 强调破除"内卷式"竞争，深入推进招标投标制度改革[2] - 规范地方招商引资行为，推动要素顺畅流通[2] - 促进民营经济健康发展、高质量发展[2]

据新华社电 会议部署实施个人消费贷款贴息政策与服务业经营主体贷款贴息政策。会议指出，对个人消费贷款和服 务业经营主体贷款进行贴息，有利于通过财政金融联动的方式，降低居民信贷成本和服务业经营主体融 资成本，更好激发消费潜力、提升市场活力。要抓好贴息政策组织实施，加强部门协同，简化办理手 续，推动政策尽快落地，同时严格监管提高资金使用效益，确保财政资金用好用到位。 会议讨论并原则通过《中华人民共和国耕地保护和质量提升法(草案)》，决定将草案提请全国人大常委 会审议。会议指出，要切实增强依法保护耕地的责任感，严格落实各项规定，坚持耕地数量、质量、生 态一体保护，综合施策持续恢复和提升耕地生态功能，确保永续利用。 会议还研究了其他事项。 国务院总理李强7月31日主持召开国务院常务会议，学习贯彻习近平总书记关于上半年经济形势和做好 下半年经济工作的重要讲话精神。会议强调，要深刻领会党中央关于经济形势的科学判断，进一步增强 做好下半年经济工作的责任感使命感，正确把握形势，强化忧患意识，坚持底线思维，勇于担当、攻坚 克难，巩固拓展经济回升向好势头。要锚定全年发展目标任务，加力提升宏观政策效能，持续攻坚破解 难题，下更大力气 ...

核心观点 - 国家发展改革委召开会议总结上半年经济形势并部署下半年工作，强调我国经济展现强大活力和韧性，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变 [1] - 下半年工作重点包括稳就业扩内需、培育新质生产力、扩大高水平对外开放、推动绿色低碳发展等 [2] - 发展改革系统要创造性抓好各项工作落实，推动发展改革工作取得更大成绩 [3] 经济形势 - 上半年我国经济运行稳中有进，高质量发展取得新成效，主要经济指标表现良好，增速在主要经济体中名列前茅 [1] - 新质生产力积极发展，改革开放不断深化，重点领域风险有力有效防范化解 [1] - 我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，支撑高质量发展的积极因素不断积累 [1] 下半年工作部署 宏观政策 - 聚焦重大变化、重要指标、重大问题做好形势分析和研判，以稳就业扩内需为重点做好政策预研储备 [2] - 强化宏观政策取向一致性，扎实做好"十四五"规划收官和"十五五"规划编制工作 [2] 投资与消费 - 加大力度稳投资促消费，拓展投资增量，强化政府投资项目全周期管理 [2] - 激发民间投资活力，高质量推动"两重"建设，提质增效实施"两新"政策 [2] - 激发市场活力提振消费 [2] 产业发展 - 因地制宜培育壮大新质生产力，推动"人工智能+"行动走深走实 [2] - 推进低空经济高质量发展，激发数字经济创新活力 [2] 市场建设 - 纵深推进全国统一大市场建设，破除"内卷式"竞争 [2] - 深入推进招标投标制度改革，规范地方招商引资行为 [2] - 推动要素顺畅流通，促进民营经济健康发展、高质量发展 [2] 对外开放 - 坚定不移扩大高水平对外开放，统筹做好"引进来"和"走出去" [2] - 高质量共建"一带一路" [2] 绿色低碳发展 - 以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展，加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制 [2] 区域协调发展 - 全面推进区域城乡协调发展，深入实施区域协调发展战略 [2] - 高质量开展城市更新，深化农业转移人口市民化，推进乡村全面振兴 [2] 民生保障 - 更大力度稳定就业，扎实维护粮食、能源、产业链供应链等重点领域安全 [2] - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善"一老一小"等服务 [2] - 加大民生商品保供稳价工作力度 [2] 工作要求 - 发展改革系统要准确识变、科学应变、主动求变，敢于斗争、善于斗争 [3] - 继续发扬求真务实作风，坚定不移办好自己的事，创造性抓好各项工作落实 [3]

新华社北京7月31日电（记者刘开雄）记者31日从国家税务总局获悉，今年上半年，发生涉税业务的 3500余家证券机构累计代扣代缴申报个人所得税超百亿元，税款均已入库至上市公司所在地，有效防止 税源的不合理跨区域转移。 记者从国家税务总局了解到，限售股转让纳税地点调整税收合规管理措施已平稳运行半年有余，税务部 门运用税收大数据和信息技术，从操作上实现异地申报缴税的"全国通办"，证券机构可以一次申报、一 次缴税。 国家税务总局所得税司有关负责人表示，调整限售股转让个人所得税纳税地点，对保障地方财力、促进 资本市场健康发展等都具有积极意义。下一步，税务部门将持续跟踪政策落地效果，确保相关措施平稳 有序实施，助力加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。（完） 此前，个人转让上市公司限售股由证券机构代扣代缴、相应税款在证券机构所在地入库。2024年12月， 税务总局会同财政部、证监会出台政策，将个人转让上市公司限售股纳税地点由证券机构所在地调整为 上市公司所在地，防止出现上市公司股东通过转移证券账户变换纳税地点，以享受地方为"争夺"税源而 违规实施的奖补问题。 ...

宏观经济政策 - 会议强调巩固经济回升向好势头 锚定全年发展目标任务 加力提升宏观政策效能 [1] - 会议要求深化重点领域改革 包括建设全国统一大市场和优化营商环境 [1] - 会议部署财政金融联动政策 通过个人消费贷款贴息和服务业经营主体贷款贴息降低融资成本 激发消费潜力 [2] 人工智能产业 - 会议审议通过《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》 强调推进人工智能规模化商业化应用 [2] - 提出发挥产业体系完备 市场规模大 应用场景丰富优势 推动人工智能在各领域普及融合 [2] - 要求政府部门和国企开放场景支持技术落地 优化创新生态 强化算力算法数据供给 [2] - 提出构建开源开放生态体系 加强人才队伍建设 提升安全能力水平 [2] 耕地保护立法 - 会议原则通过《中华人民共和国耕地保护和质量提升法（草案）》 将提请全国人大常委会审议 [3] - 强调耕地数量质量生态一体保护 综合施策提升耕地生态功能 确保永续利用 [3]

经济形势与政策部署 - 我国经济运行稳中有进，高质量发展取得新成效，主要经济指标表现良好，新质生产力积极发展，改革开放不断深化，重点领域风险有力有效防范化解 [1] - 经济增速在主要经济体中名列前茅，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，支撑高质量发展的积极因素不断积累 [1] - 发展改革系统要着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，做强内循环、优化外循环、搞好双循环，努力完成全年预期目标和"十四五"规划各项任务 [1] 规划与投资消费 - 扎实做好"十四五"规划收官各项工作，开展总结评估，做好"十五五"规划编制工作，科学合理谋划目标指标，深入谋划重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目 [2] - 加大力度稳投资促消费，拓展投资增量，强化政府投资项目全周期管理，着力激发民间投资活力，高质量推动"两重"建设，提质增效实施"两新"政策，激发市场活力提振消费 [2] 新质生产力与市场建设 - 因地制宜培育壮大新质生产力，推动"人工智能+"行动走深走实，推进低空经济高质量发展，激发数字经济创新活力 [2] - 纵深推进全国统一大市场建设，破除"内卷式"竞争，深入推进招标投标制度改革，规范地方招商引资行为，推动要素顺畅流通，促进民营经济健康发展、高质量发展 [2] 对外开放与绿色低碳 - 坚定不移扩大高水平对外开放，统筹做好"引进来"和"走出去"，高质量共建"一带一路" [3] - 以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展，加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制 [4] 区域协调与民生保障 - 全面推进区域城乡协调发展，深入实施区域协调发展战略，高质量开展城市更新，深化农业转移人口市民化，推进乡村全面振兴 [4] - 更大力度稳定就业，扎实维护粮食、能源、产业链供应链等重点领域安全，做好迎峰度夏、迎峰度冬能源电力保供工作 [4] - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善"一老一小"等服务，加大民生商品保供稳价工作力度 [4]

经济形势与政策部署 - 我国经济运行稳中有进，高质量发展取得新成效，主要经济指标表现良好，新质生产力积极发展，改革开放不断深化，重点领域风险有力有效防范化解 [1] - 经济增速在主要经济体中名列前茅，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，支撑高质量发展的积极因素不断积累 [1] - 发展改革系统要着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，进一步做强内循环、优化外循环、搞好双循环，努力完成全年预期目标和"十四五"规划各项任务 [2] 重点工作任务 - 聚焦重大变化、重要指标、重大问题做好形势分析和研判，以稳就业扩内需为重点做好政策预研储备 [2] - 扎实做好"十四五"规划收官各项工作，开展总结评估，做好"十五五"规划编制工作，科学合理谋划目标指标 [2] - 加大力度稳投资促消费，拓展投资增量，强化政府投资项目全周期管理，着力激发民间投资活力 [2] - 因地制宜培育壮大新质生产力，推动"人工智能 + "行动走深走实，推进低空经济高质量发展，激发数字经济创新活力 [2] - 纵深推进全国统一大市场建设，破除"内卷式"竞争，深入推进招标投标制度改革，规范地方招商引资行为 [2] - 坚定不移扩大高水平对外开放，统筹做好"引进来"和"走出去"，高质量共建"一带一路" [2] - 以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展，加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制 [2] - 全面推进区域城乡协调发展，深入实施区域协调发展战略，高质量开展城市更新，深化农业转移人口市民化 [2] - 强化综合统筹和综合平衡，更大力度稳定就业，扎实维护粮食、能源、产业链供应链等重点领域安全 [2] 行业与领域重点 - 人工智能、低空经济、数字经济被重点提及，作为新质生产力的发展方向 [2] - 全国统一大市场建设与招标投标制度改革将推动要素顺畅流通，促进民营经济健康发展 [2] - 绿色低碳发展将通过碳排放双控机制转型加速推进 [2] - 区域协调发展战略与城市更新将推动城乡协调发展 [2] - 粮食、能源、产业链供应链安全被列为重点领域保障对象 [2]