“十五五”规划目标 - 研发投入增长目标保持不变，体现对创新驱动的坚持[2] - 新增数字经济核心产业增加值占比、能源综合生产能力、养老相关三项量化目标[2] - 单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标设定为3.8%左右[6] 2026年宏观与财政政策 - 财政政策更加积极，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金[4] - 货币政策目标包括“促进物价合理回升”，夯实市场通胀预期[3] 产业与投资重点 - 发行8000亿元新型政策性金融工具，以带动社会资本参与“两重”建设[4] - 能源是多项重点任务的交集，建议超配电力链中上游品种[1] - 人工智能+深化拓展，包括实施超大规模智算集群、算电协同等新基建[5] - 设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点[6] 改革与市场整治 - 深入整治“内卷式”竞争，手段包括产能调控、标准引领等[8] - 稳步推进公用事业和公共服务价格改革，电力和碳市场可能是重点[8]

财政基调与规模 - 2026年财政赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元[3] - 广义财政赤字率（含赤字、超长期特别国债、特别国债、专项债）约为8.1%，较2025年有所下降[1][3] - 全国一般公共预算支出规模将首次达到30.1万亿元，增长4.4%[3][4] - 全国一般公共预算收入22.07万亿元，增长2.2%，加上调入资金等后收入总量为24.12万亿元，收支处于紧平衡[4] 主要财政工具安排 - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元，专项支持“两重”建设等，其中8000亿元用于“两重”建设，2500亿元支持消费品以旧换新[3][8][12] - 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，并单列提高用于项目建设的额度[3][13] - 拟发行特别国债3000亿元，用于支持国有大型商业银行补充资本[3] - 拟安排中央预算内投资7550亿元，并发行新型政策性金融工具8000亿元以带动社会资本[8][13] 支出重点方向 - 全国科学技术支出安排近1.3万亿元，增长7.1%；教育、社保、医疗、住房保障四项支出合计超12.4万亿元[7] - 城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高24元，达到每人每年724元[8] - 中央财政设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，并组合运用贷款贴息等工具[12] 预算管理与政策协同 - 2026年中央本级“三公”经费压减7%以上，会议培训等经费压减10%，部分省份节省资金超120亿元[10] - 政策协同形成“财政引导、金融放大、市场运作”链条，千亿级财政资金可支持惠及万亿级信贷[10][11] - 深化零基预算改革，部分试点省份近两年累计淘汰压减项目近千个，节省资金几十亿元[11] 其他预算与市场建设 - 全国国有资本经营预算收入7966.14亿元，下降6.8%；支出2921.17亿元，增长10.3%；调入一般公共预算5304.88亿元[14] - 全国社会保险基金预算收入13.09万亿元，增长3.9%；支出11.81万亿元，增长6%[14] - 财政将规范税收优惠与补贴政策，纵深推进全国统一大市场建设，清理“政策洼地”[17]

经济目标与质量 - 首次明确2035年人均GDP比2020年翻一番目标，需2026-2035年年复合增速4.1%以上[6] - 2026年GDP增长目标设定为4.5%-5%的区间，较2025年“5%左右”更为灵活[7] - 将单位GDP能耗指标调整为“单位GDP碳排放降低3.8%左右”，更重视“双碳”目标[7][8][9] 宏观政策基调 - 财政赤字率维持在4%不变，赤字规模增加2300亿元至5.89万亿元[12] - 超长期特别国债规模1.3万亿元与2025年持平，地方政府专项债券4.4万亿元亦持平[12] - 货币政策延续“适度宽松”，强调灵活运用降准降息等工具，重点支持内需、科技创新及中小微企业[5][14] 产业发展与科技创新 - 首次提出“打造智能经济新形态”，人工智能战略地位提升[5][17][18] - 明确集成电路、航空航天、生物医药、低空经济为新兴支柱产业，并培育未来能源、量子科技等未来产业[16][17] - 安排2000亿元超长期特别国债支持大规模设备更新，优化提升传统产业[16] 内需与市场建设 - “着力建设强大国内市场”位列政府工作任务首位，消费安排2500亿元支持以旧换新，并设立1000亿元促内需专项资金[15] - “纵深推进全国统一大市场建设”成为改革重点，涉及财税改革、反“内卷式”竞争等[19][30] 风险防范与工作次序 - 防风险工作顺位从2025年的第六位后置到第十位，化险态度更为积极主动[2] - 对房地产、地方债务、中小金融机构三大风险的表述从“推动止跌回稳”、“稳妥化解”、“积极防范”调整为“着力稳定”、“积极有序化解”、“积极稳妥化解”[21]

宏观经济目标与调控 - 2026年GDP增长目标设定为4.5%-5%的区间形式，为政策调节预留空间[2] - 宏观调控将推动价格水平合理回升作为重要考量，以稳定需求和市场预期[2] 内需促进政策 - 消费端提供2500亿元以旧换新资金和1000亿元财政金融协同促内需专项资金支持[3] - 投资端设立8000亿元新型政策性金融工具，以撬动社会资本参与重大项目建设[3] - 提高民生类政府投资比重，投资结构向教育、医疗、养老等领域拓展[3] 科技创新与产业升级 - 战略重点从“人工智能+”行动提升至“打造智能经济新形态”，并计划实施超大规模智算集群等新型基础设施[5] - 重点发展集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业[5] - 布局未来能源、量子科技、具身智能等未来产业，并完善其投入增长和风险分担机制[5] 制度改革与市场建设 - 推进全国统一大市场建设，将制定相关条例并出台地方政府招商引资清单[6] - 推进零基预算改革、消费税征收环节后移等财税改革，以平衡中央与地方财权事权[6] - 从法律和制度上保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争[6] 风险防范与化解 - 房地产政策重心转向结构优化与长效机制建设，推进“好房子”工程和物业服务提升[7] - 地方债务领域强调严防虚假化债，并推动融资平台分类有序改革转型[7] - 金融安全方面提出充实地方中小金融机构风险处置资源和手段[7]

核心观点 - 报告认为，2026年政府工作报告设定了4.5%-5%的经济增长区间目标，其意义在于为调结构、防风险、促改革预留空间，并与2035年远景目标衔接，同时展现了积极进取的政策导向 [2][8] - 宏观政策将延续“积极有为”的基调，通过财政政策加力（赤字率4%、赤字规模5.89万亿元）、货币政策适度宽松以及政策创新（如新设1000亿元财政金融协同促内需专项资金）来扭转供强需弱格局 [2][3][12][13] - 扩大内需是核心任务，消费端通过“加减乘除”组合拳（如实施城乡居民增收计划、安排2500亿元超长期特别国债支持以旧换新）激发潜力，投资端则聚焦新质生产力等重点领域，并发挥政府投资（中央预算内投资7550亿元）的引导作用 [4][5][14][15][16] - 产业政策着力培育新动能，包括推动传统产业技改（安排2000亿元超长期特别国债支持设备更新）、壮大新兴产业（如集成电路、低空经济）和未来产业（如量子科技、6G），并首次提出打造“智能经济新形态”，深化“人工智能+” [5][17][18][21] - 报告强调通过建设全国统一大市场、反“内卷式”竞争等多措并举来改善供求关系和推动价格改善 [6][22] 经济社会发展总体要求与目标 - 2026年经济社会发展总体要求呈现五大核心特征：统筹国内国际两个大局与发展和安全；实施更加积极有为的宏观政策；持续扩大内需、优化供给；持续防范化解重点领域风险；着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [2][7] - 经济增长目标设定为4.5%-5%，该区间目标有四重意义：为调结构、防风险、促改革留出空间；与2035年人均GDP翻番的远景目标相匹配（未来十年年均需增长4.17%以上）；为应对不确定性留有余地并引导聚焦高质量发展；展现“在实际工作中努力争取更好结果”的积极取向 [2][8] - 主要经济目标包括：城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格增速2%左右，居民收入增速和经济增长同步 [9] 宏观政策：积极有为与协同 - 财政政策更加积极：赤字率拟按4%安排，较2024年的3%提升，赤字规模达5.89万亿元，比上年增加2300亿元；一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元 [11][12] - 货币政策延续适度宽松：强调用好降准降息等工具保持流动性充裕，并努力降低企业融资成本 [12] - 政策注重精准有效：财政政策强调深化零基预算改革、盘活存量资金用于提振消费和民生；货币政策将优化结构性工具以支持扩内需、科技创新和中小微企业 [3][12] - 突出政策创新与协同：新创设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保等方式支持民间投资和消费；发挥数据要素、知识产权等拓展信贷渠道 [3][13] 扩大内需：消费与投资 - 消费端实施“加减乘除”法：“加法”包括实施城乡居民增收计划以增加收入，并增加优质产品与服务供给 [14]；“减法”是通过加大医疗、养老等保障力度减轻居民后顾之忧 [14]；“乘法”是通过财政金融协同发挥乘数效应，如安排2500亿元超长期特别国债支持汽车、家电等重点消费品以旧换新，并运用新设的1000亿元促内需专项资金 [15]；“除法”是清理各类消费限制性措施，如放宽车辆购买限制 [5][15] - 投资端聚焦重点领域挖掘有效投资：资金上，拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，发行新型政策性金融工具8000亿元以带动社会资本 [16]；发挥重大项目牵引作用，单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度（2026年安排4.4万亿元） [11][16]；通过促进场景开放和深化改革（如修订招投标法）来激活民间投资 [5][16] 产业体系现代化与培育新动能 - 优化提升传统产业：新部署重大技术改造项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新；推行普惠性“上云用数赋智”服务，支持中小企业数智化转型 [17] - 培育壮大新兴产业和未来产业：打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业；培育未来能源、量子科技、具身智能、6G等未来产业 [18]；注重国家引导和风险分担，鼓励央企国企开放应用场景，建立未来产业投入增长和风险分担机制 [19] - 推动服务业“扩能提质”：“扩能”重在扩大优质服务供给和经营主体，“提质”重在提升专业化、标准化和附加值，避免低效竞争 [5][20]；分领域推进生产性服务业向高端延伸，促进生活性服务业高品质发展 [20] - 打造智能经济新形态：首次提出该概念，旨在深化拓展“人工智能+”，推动重点行业人工智能规模化应用；打牢AI发展底座，实施超大规模智算集群等新基建工程，加快发展卫星互联网，打造“5G+工业互联网”升级版 [5][21] 改善供求关系与市场环境 - 推进全国统一大市场建设：制定全国统一大市场建设条例，规范地方政府经济促进行为和招商引资清单 [22] - 反“内卷式”竞争：逻辑从增量控制转向存量优化，引导企业从“卷”价格走向“卷”品质；加强反垄断、反不正当竞争，综合运用产能调控、标准引领等手段深入整治 [22] - 深化要素市场化改革：扩大要素市场化配置综合改革试点范围，稳步推进公用事业和公共服务价格改革 [22]

宏观经济目标与政策 - 2026年GDP增长目标设定在4.5%–5%区间[6] - 2026年财政赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元[6] - 单位国内生产总值二氧化碳排放目标降低3.8%左右[6] - “十五五”期间全社会研发经费投入年均增长7%以上[7] - “十五五”期间数字经济核心产业增加值占比目标提升至12.5%[7] 市场历史表现规律 - 2010年至今（除2020年），两会前后A股常呈现“上涨-震荡-二次上涨”的日历效应[27] - 两会前市场风格通常呈现“小盘>大盘”特征，小盘价值风格在会前10日平均涨幅3.02%[30] - 两会后消费风格弹性较大，消费风格在会后20日平均涨幅3.27%[31] - 历次五年规划首年，市场围绕规划产业主线展开，如2021年“绿色低碳”主线[39] 核心投资主线与行业 - 主线一：关注地缘摩擦与能源革命下的金属资源、新旧能源[2][9] - 主线二：关注全国统一大市场下提质升级的化工、机械、船舶行业[2][7][9] - 主线三：关注科技产业革命下的AI基建与硬科技，布局算力、存力、电力产业链[2][9] - 主线四：关注扩内需政策支持下的服务消费，如航空、酒店[2][9]

2025年经济回顾与成就 - 2025年国内生产总值达到140.19万亿元，增长5% [5] - 城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2% [5] - 粮食产量达到1.43万亿斤 [6] - 新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个 [9][10] - 高技术制造业增加值增长9.4%，装备制造业增加值增长9.2% [8] - 工业机器人产量增长10.9%，集成电路产量增长28% [8] - 人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发取得新突破，国产大模型引领全球开源生态 [6] - 天问二号开启“追星”之旅，北斗规模应用全面拓展，雅下水电工程开工建设，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列 [6] “十四五”时期（过去五年）发展成就 - 国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4% [11] - 制造业增加值规模连续16年保持全球第一 [12] - 居民人均可支配收入年均增长5.4% [12] - 劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，人均预期寿命提高到79.25岁 [12] - 地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率提高到25%以上 [12] - 构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系 [12] - “十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成 [12][13] 2026年经济社会发展目标与政策 - 2026年经济增长预期目标为4.5%-5% [20] - 城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右 [20] - 居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步 [20] - 粮食产量预期目标为1.4万亿斤左右 [20] - 单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右 [20] - 继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [20][21] - 工作总基调为坚持稳中求进，着力推动高质量发展，因地制宜发展新质生产力 [19] 2026年政府工作任务（产业与行业发展重点） - 着力建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动，充分挖掘释放有效投资潜力 [21] - 加紧培育壮大新动能，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，打造智能经济新形态 [21] - 加快高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [21] - 持续深化重点领域改革，纵深推进全国统一大市场建设，推进财税金融体制改革，充分激发各类经营主体活力 [21][22] - 进一步扩大高水平对外开放，推动外贸稳规模优结构，扩大双向投资合作，高质量共建“一带一路” [22] - 扎实推进乡村全面振兴，毫不放松抓好粮食生产 [22] - 推动新型城镇化和区域协调发展 [22] - 更大力度保障和改善民生，推动教育公平与质量提升，强化基本医疗卫生服务，加强社会保障和服务 [22][23] - 加快推动全面绿色转型，加强生态环境综合治理，大力发展绿色低碳经济，积极稳妥推进碳达峰碳中和 [23] - 加强重点领域风险防范化解，着力稳定房地产市场，积极有序化解地方政府债务风险，积极稳妥化解金融领域风险 [23]

**行业与公司** * 本次电话会议纪要主要围绕2026年政府工作报告及“十五规划”进行宏观政策与行业趋势解读，不涉及具体上市公司[1][2] **宏观经济与政策框架** **经济增长目标与特征** * 2026年GDP增长目标设定为4.5%～5%的区间，而非单一数值，旨在为经济结构调整和转型留出空间，并提升政策灵活性[1][5][23] * 2025年实际GDP增速为5%，经济总量达到140万亿元，但名义增速仅4%，价格疲软导致企业利润增速更低，体感偏弱[1][3][20] * 经济“体感偏弱”的核心矛盾在于供给能力偏强而需求不足，导致“增产不增收、增收不增利”的现象在部分新兴行业（如新能源汽车）中表现突出[20][21] **财政与货币政策** * 2026年延续积极财政政策与适度宽松货币政策的组合，财政赤字率维持在4%[1][4] * 由于GDP基数从135万亿元扩大至140万亿元，在相同赤字率下，2026年财政赤字规模较上年增加2，300亿元[4][26] * 货币政策方面，在需求端动能不足、价格水平偏弱的背景下，降准降息仍具延续性；若通胀显著上行且经济增速超过5%，降息可能停止[25] **价格走势与风险** * 对2026年价格水平的判断是“探底回升”，CPI目标设定为2%，并强调推动PPI回正[3][6] * 当前PPI约为负1%多，若按每月改善0.2～0.3的趋势，预计下半年有望转正[6] * 主要风险在于地缘博弈可能导致有色金属、油价等成本推动型通胀，带来“低增长+高物价”的滞胀压力[6][7] **产业政策与监管重点** **创新与科技发展** * 创新优先级提升，明确提出“十五规划”期间研发投入年均增长7%，显著高于GDP增速区间，全社会研发投入强度目标达到2.8[1][6] * “数字中国”建设在规划纲要中独立成篇，与创新并列，体现更高重视程度[1][6] * 强调“算电协同”，即算力与电力协同推进的新型基础设施建设[1][7][30] **治理“内卷式竞争”与统一大市场** * 将制度化治理“内卷式竞争”提升至更突出的位置，核心抓手是制定国务院层面的《全国统一大市场建设条例》，以强化对地方政府的约束[1][4][11] * 治理重点指向光伏、新能源、平台企业等领域的无序竞争问题，严禁地方政府恶意补贴招商[1][4][19] * 后续将规范地方政府行为，直接向企业提供税收或补贴的做法将难以持续，允许的补贴方向可能转向科技创新、人才投入等公共目标领域[12][13] **“双碳”目标与能源转型** * 双碳考核由“能耗双控”转向“碳排放双控”，2026年碳排放强度目标为下降17%（对比“十四五”期间为下降15%）[1][7][31] * 强调加快建设新型能源体系，并首次提出“算电协同”[7][30] * 设立国家低碳基金，重点投向氢能、绿色燃料及环保产能置换等领域，可能采用股权投资方式运行[1][32] **房地产与产业趋势** * 房地产政策坚持“一城一策”，市场仍处下行探底期[1][18] * 2025年全国二手房价格“没有一个城市上涨”，新房与二手房价格持续分化[7][18] * 产业趋势呈现“K型”分化：传统地产产业链（水泥、建材、家具等）景气承压，而新能源、人工智能、机器人等新兴产业热度较高，但补位传统地产缺口仍需时间[1][18][21] **投资与内需刺激的具体安排** **投资端** * 直接目标是推动固定资产投资尽快“回正”，以扭转2025年下滑趋势（2025年房地产投资下滑“十几个点”，固定资产投资下降约3.8%）[8][27][28] * 2026年政府投资与政策性金融工具合计规模在2万亿元以上，具体包括： * 中央预算内投资7，550亿元[8][30] * 延续1.3万亿元特别国债[1][8] * 新增8，000亿元政策性金融工具[1][8] * 投资重点方向可能更集中在新型基础设施（如新型算力、电力）、能源强国建设等领域[28][30] **消费端** * 促消费的财政安排包括： * 新增2，500亿元消费补贴[1][8][30] * 新增1，000亿元消费贷款贴息[8][30] * 预计2026年将出台城乡居民增收计划，明后年可能推出《扩大内需战略实施方案》[9] **设备更新与产业投资** * 设备更新资金安排延续，明确仍有约2，000亿元资金用于设备更新，设备更新总规模为3.2万亿元级别[10][30] * 围绕未来产业的投资，包括研发投入，预计将保持至少7%以上的强度[10] **其他重要议题** **就业** * 2026年就业目标为1，200万人，统计口径上预计可以完成，但现实压力较大，尤其是高校毕业生就业压力突出[29] * 城镇调查失业率目标区间为5.2%～5.5%[29] **改革开放** * 国资国企改革方面，将制定并实施新一轮深化改革的方案[14][30] * 制度型开放强调“投资中国”等表述，并通过单边免签等工具推动双向开放[15] * 民营经济政策的重点在于提升已有促进法配套政策的落地力度[14] **风险提示** * 出口增速可能弱于2025年（2025年货物贸易增长6.1%），市场对2026年增速预测多在3%—4%[21] * 制造业景气度仍偏弱，最新制造业PMI回落至49左右[25] * 若房地产长期下行，将继续压制上游相关产业链景气[18]

发展新质生产力与科技创新 - 发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要，江苏基础较好，要努力走在前列 [3] - 要力争在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破 [3] - 要在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径 [3] - 要在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面 [3] - 要在进一步深化改革、破除制约新质生产力发展的体制机制障碍上取得新成果 [3] 经济大省的战略定位与要求 - 江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验 [2] - 经济大省发展底盘稳、抵御外部冲击能力强，才能支撑全国经济大盘稳定，江苏要在增强经济韧性上持续用力 [3] - 要练好内功、做强自身，全面融入全国统一大市场，助力畅通国内大循环 [3] - 要扩大高水平对外开放，广泛开拓全球市场，更好联通国际循环 [3] - 要以底线思维防范各种风险 [3] 产业发展方向 - 要优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业 [3] - 代表发言提及推进新型工业化、促进科技创新与产业创新融合、加强关键核心技术攻关 [2] 社会民生与共同富裕 - 要准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点 [3] - 要积极主动解答如何实现高质量充分就业、如何增加城乡居民收入、如何进一步提升基本公共服务和社会保障水平等课题 [3][4] - 要探索推进全体人民共同富裕的有效途径 [4]

增长目标调整 - 2026年GDP增长目标设定为4.5%—5%的区间，相较过去“5%左右”的单点目标更具弹性，体现提质增效和结构优化的导向 [1][13] - CPI目标延续2%左右，政策重心转向促进物价合理回升、改善供求关系 [1][14] - 城镇调查失业率目标保持5.5%左右，城镇新增就业目标维持1200万以上，就业仍是宏观政策力度的核心观测变量 [1][14] - 粮食产量目标保持1.4万亿斤稳定，单位GDP能耗指标更换为单位GDP二氧化碳排放，目标年均降低3.8%左右 [1][15][16] 财政政策方向 - 2026年财政赤字率设定为4%，与上年持平，新增赤字规模5.89万亿元，一般公共预算支出规模将首次达30万亿元，支出预算增速为4.4% [2][19] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元（与上年持平），特别国债3000亿元，地方政府专项债券4.4万亿元（与上年持平），合计预算内广义赤字规模11.89万亿元，广义赤字率约8.1%（前值8.5%） [2][19] - 截至3月5日，全国已累计下达提前批新增债务限额2.36万亿元，其中一般债5263亿元，专项债1.84万亿元，财政延续靠前发力特征 [2][24] - 支出方向统筹投资于物与投资于人，超长期特别国债1.3万亿用于“两重、两新”，并新增设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金 [2][25] 货币政策基调 - 货币政策维持“适度宽松”基调，明确提出“灵活高效运用降准降息”，释放年内仍有降准降息空间的信号 [3][29] - 将结构性货币政策工具放在更重要的位置，报告提出“适当增加规模，完善实施方式”，以支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [3][33] - 强调货币政策与财政协同以提升政策效能，包括保持流动性充裕以配合政府债券发行，以及结构性工具与财政贴息相结合 [3][33] - 预计50BP的降准有望在3月落地，全年可能会有1次降息，总计调降政策利率10-20BP [3][34] 扩大内需举措 - 提振消费采取组合拳：制定实施城乡居民增收计划；实施服务消费提质惠民行动，丰富消费场景、增加假期、取消不合理限制；安排超长期特别国债2500亿元支持以旧换新，并设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金 [4][42][46][51] - 稳定投资围绕三主线：加强中央引领，中央预算内资金增加200亿元，超长期特别国债8000亿元保持稳定；专项债向项目准备充分的地区倾斜，支持民间资本参与重点领域项目；提高民生类政府投资比重，落实投资于物与投资于人相结合 [4][51][53][54] 现代化产业体系建设 - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推动传统产业提质降本降碳，并安排约2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新 [5][64] - 培育壮大新兴产业和未来产业，实施产业创新工程，推动集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等产业发展，并布局未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口和6G等前沿领域 [5][66][67] - 深化拓展“人工智能+”行动，打造智能经济新形态，促进新一代智能终端和智能体推广，推动重点行业人工智能商业化规模化应用 [5][68][70] - 扩能提质服务业，深化先进制造业与现代服务业融合发展，壮大科技服务、金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业 [5][72] 制度改革与开放 - 纵深推进全国统一大市场建设，提出制定全国统一大市场建设条例 [6] - 以“双向改革”落实“两个毫不动摇”，推动国企与民企改革“同频共振” [6] - 健全地方税体系，重点包括加快推进消费税改革（2025年消费税总收入1.56万亿元），以及合并地方附加税 [6] - 深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市 [6] - 积极扩大自主开放，扩大服务业开放试点，推动共建“一带一路”高质量发展 [6][7] 区域发展政策 - 深入推进以人为本的新型城镇化，有序推进市民化，因地制宜放宽在流入地参加中高考报名条件 [8] - 促进区域联动发展，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，提升成渝地区双城经济圈发展能级 [8] - 加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业 [8] - 实施常态化精准帮扶，加快补齐农村现代生活条件短板 [8] 民生保障与绿色转型 - 坚持“民生为大”，将就业优先作为宏观政策重要目标，通过增加以工代赈投资规模、提升服务业吸纳就业能力等方式稳定和扩大就业 [9] - 完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高基础保障水平，稳步推进基本医疗保险省级统筹 [9] - 全面推动绿色转型，将经济社会发展指标由“降能”调整为“降碳”，积极稳妥推进碳达峰目标 [9] 重点领域风险化解 - 着力稳定房地产市场，明确提出“因城施策控增量、去库存、优供给”，并探索多渠道盘活存量商品房 [10] - 加快地方化债力度，逐渐把化解平台经营性债务纳入考量 [10] - 对化解中小金融机构风险和金融机构不良资产处置给予更大力度的支持 [10] “十五五”规划方向 - “十五五”规划锚定2035年基本实现社会主义现代化，在保持量的合理增长基础上更加突出质量提升与结构优化 [11] - 目标设定强调“淡化单一增速、强化质量导向”，GDP目标每年视情提出，总体锚定2035年总体目标 [11] - 明确四大核心战略任务：发展新质生产力、建设现代化产业体系；做强国内大循环；推进全体人民共同富裕；统筹发展和安全 [11]