核心政治与政策导向 - 中央政治局委员 书记处书记 全国人大常委会 国务院 全国政协党组成员 最高人民法院 最高人民检察院党组书记近期就2025年度工作向党中央和习近平总书记书面述职 习近平审阅报告并提出重要要求 [1] - 强调2025年是中国共产党成立105周年 是“十五五”规划开局之年 要求坚持稳中求进工作总基调 完整准确全面贯彻新发展理念 扎实推动高质量发展 [2] - 要求更好统筹发展和安全 持续保障和改善民生 保持社会和谐稳定 推动实现“十五五”良好开局 [2] 工作执行与领导责任 - 要求增强政治责任感和历史使命感 以实际行动把党中央决策部署落到实处 在各自职责范围内主动担当作为 [2] - 强调要带头树立和践行正确政绩观 坚持从实际出发 按规律办事 努力为人民出政绩 以实干出政绩 [2] - 要求严格落实中央八项规定及其实施细则精神 在笃信 务实 担当 自律上当表率 作示范 [2] 党的建设与纪律要求 - 要求认真履行全面从严治党政治责任 一体推进不敢腐 不能腐 不想腐 推动营造风清气正的政治生态 [2] - 强调要始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致 增强“四个意识” 坚定“四个自信” 做到“两个维护” [2]

工作述职与政治要求 - 中央政治局委员 书记处书记 全国人大常委会 国务院 全国政协党组成员 最高人民法院 最高人民检察院党组书记近期就2025年度工作向党中央和习近平总书记书面述职 [1] - 习近平总书记审阅述职报告并提出重要要求 [1] 年度工作指导方针 - 强调今年是中国共产党成立105周年 是“十五五”开局之年 [2] - 工作指导思想为坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导 深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 认真落实四中全会部署 [2] - 要求增强“四个意识” 坚定“四个自信” 做到“两个维护” 始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致 [2] 核心工作任务与基调 - 要求增强政治责任感和历史使命感 以实际行动把党中央决策部署落到实处 [2] - 要在各自职责范围内主动担当作为 坚持稳中求进工作总基调 [2] - 需完整准确全面贯彻新发展理念 扎实推动高质量发展 更好统筹发展和安全 [2] - 要持续保障和改善民生 保持社会和谐稳定 推动实现“十五五”良好开局 [2] 作风建设与政治责任 - 要严格落实中央八项规定及其实施细则精神 始终头脑清醒 怀德自重 在笃信 务实 担当 自律上当表率 作示范 [2] - 要带头树立和践行正确政绩观 坚持从实际出发 按规律办事 努力为人民出政绩 以实干出政绩 [2] - 要认真履行全面从严治党政治责任 一体推进不敢腐 不能腐 不想腐 推动营造风清气正的政治生态 [2]

2025年度工作述职与2026年工作要求 - 中央政治局委员、书记处书记，全国人大常委会、国务院、全国政协党组成员，最高人民法院、最高人民检察院党组书记近期就2025年度工作向党中央和习近平总书记书面述职 [1] - 习近平审阅了上述述职报告并提出重要要求 [1][4][6][10][13][15] 对领导干部的核心工作要求 - 要在各自职责范围内主动担当作为 [5] - 要带头树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，努力为人民出政绩、以实干出政绩 [12] - 要始终头脑清醒、怀德自重，在笃信、务实、担当、自律上当表率、作示范 [9] 经济与社会发展工作总基调与目标 - 坚持稳中求进工作总基调 [5] - 完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展 [5] - 更好统筹发展和安全 [5] - 持续保障和改善民生 [5] - 推动实现“十五五”良好开局 [6] 党的建设与纪律要求 - 要严格落实中央八项规定及其实施细则精神 [8] - 要认真履行全面从严治党政治责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动营造风清气正的政治生态 [14]

宏观经济与政策环境 - 2025年是“十四五”规划收官之年，经济运行总体平稳、稳中有进，经济顶压前行、向新向优发展，展现出强大韧性和活力 [1] - 国家坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策 [1] 国际环境与外部风险 - 国际地缘政治变乱交织，热点地区冲突易发频发并延宕外溢，大国博弈更趋复杂，将冲击国际运输通道安全和大宗商品价格稳定，影响全球能源与粮食安全 [3] - 全球政治经济格局深刻调整，单边主义、保护主义抬头，国际经贸秩序碎片化，全球产业链供应链被动重组，全球经贸合作面临更多政治与安全考量 [3] - 世界贸易组织预测，2026年全球货物贸易量增速将由2025年的2.4%下降至0.5% [3] - 世界经济增长动能不足，世界银行预测2026年全球经济增长将由2025年的2.7%放缓至2.6%，急剧变化的外部环境将通过贸易、投资、金融等渠道向国内传导 [3] 国内经济挑战与结构性矛盾 - 国内供强需弱矛盾突出，消费与投资增长动力不足，居民消费意愿和能力有待提振，“多存款、少花钱”现象明显 [4] - 全国居民人均消费支出增速低于可支配收入增速，投资出现负增长，部分经济大省投资下降，受项目接续不足、地方资金配套能力减弱、企业投资能力和意愿不强等因素影响 [4] - 部分企业生产经营困难，在新旧动能转换过程中面临市场供需失衡、产销不畅、“内卷式”竞争等问题 [4] - 企业资金压力较大，拖欠企业账款问题仍未根治，影响经营效益，小微企业困难更加突出 [4] - 重点领域风险隐患较多，包括部分市县可用财力紧张、基层“三保”和债务还本付息等刚性支出增长、房地产市场仍在调整、中小金融机构风险未完全出清 [4] 发展前景与韧性 - 当前面临的挑战大多是发展中和转型中的问题，从历史来看，中国经济在攻坚克难中发展壮大 [4] - 过去几年经济经受住了历史罕见的冲击考验，在逆境中成长壮大，需坚定信心，利用自身优势巩固拓展经济稳中向好势头 [5]

区域协调发展的战略擘画与核心思想 - 区域协调发展是中国式现代化的内在要求，是习近平经济思想的重要组成部分，为构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系提供了根本遵循和行动指南 [1] - 将推动区域协调发展提升到治国理政的高度进行战略擘画，作为破解发展不平衡不充分问题的重要抓手 [2] - 以新发展理念为指引，区域协调发展是协调发展理念在国土空间维度的集中体现，关乎创新、绿色、开放、共享发展理念的落地 [3] 区域协调发展的战略功能与目标 - 锚定构建新发展格局的战略需求，通过区域协调发展优化经济空间布局、畅通国民经济循环，消除市场分割和区域壁垒 [4] - 聚焦高质量发展主题，通过区域协调发展推动发展方式转型、培育新质生产力，优化重大生产力布局 [5] - 紧扣共同富裕的价值目标，通过区域协调发展促进发展成果共享，是全体人民共同富裕的必然要求 [6] 区域协调发展的实践成就与内在规律 - 区域重大战略和区域协调发展战略纵深推进，取得历史性成就：2020—2024年，东部与西部人均地区生产总值之比从1.68:1下降到1.65:1；中西部地区经济总量占全国比重稳定在四成以上，增速快于全国平均水平 [7] - 深刻揭示了区域协调发展的内在规律，即协调是发展平衡和不平衡的统一，要在发展中促进相对平衡 [8] - 科学统筹人与自然的关系，将区域协调发展提升至人与自然和谐共生的高度，坚持陆海统筹 [9][10] 推动区域协调发展的核心方法论 - 正确处理效率与公平的关系，在动态发展中促进相对平衡，既支持优势地区率先发展，又通过宏观调控保障欠发达地区 [11] - 正确处理整体与局部的关系，坚持全国一盘棋思想，促进区域联动发展，发挥重点城市群和跨区域联结型地区的作用 [12] - 把握扬长与补短的方法论，实施差异化区域政策，发挥各地区比较优势，同时补齐革命老区、民族地区、边疆地区等短板 [13] 未来区域协调发展的实践路径 - 有序促进区域联动发展，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应 [15] - 在动态发展中促进相对平衡，走合理分工、优化发展的路子，优化重大生产力布局，鼓励各地因地制宜发展新质生产力，支持建设北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [16] - 促进要素自由流动高效配置，破除阻碍生产要素跨区域流动的各种壁垒，消除市场分割，为区域协调发展注入持久动力 [17] - 持续推进体制机制创新，完善统一大市场建设的统计、财税、考核制度，健全区域间利益共享、生态补偿等机制，为区域协调发展提供坚实长效保障 [18]

学习教育核心安排 - 中共中央办公厅印发通知，在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育 [1] - 学习教育以县处级以上领导班子和领导干部特别是“一把手”为重点 [1] - 学习教育计划于2026年春节假期后启动，7月底基本结束 [1] 学习教育总体要求与目标 - 学习教育坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实四中全会部署 [1] - 总要求是立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干，以一体推进学查改为抓手 [1] - 目标是教育引导各级党组织和党员、干部坚持实事求是、求真务实，为人民出政绩、以实干出政绩，有效防范和纠治政绩观偏差 [1] - 旨在坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展 [1] - 推动“十五五”开好局、起好步，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力保障 [1] 学习教育具体工作安排 - 学习教育坚持聚焦主题、简约务实，不分批次、不划阶段 [2] - 工作安排包括认真落实学习研讨、查摆问题、整改整治、建章立制、开门教育等 [2] - 组织党员、干部深入学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，深入学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，深入学习习近平总书记关于本地区本部门本领域的重要讲话和重要指示精神 [2] - 县处级以上领导班子及其成员需通过督促检查、调查研究、了解群众反映等途径，深入查找政绩观方面存在的问题，从党性上找差距、查根源、强修养 [2] - 坚持与中央巡视整改、深入贯彻落实中央八项规定精神学习教育整改、“十五五”规划编制实施、生态环保督察整改等相结合，边查边改、立行立改，对突出问题开展集中整治 [2] - 做好建章立制，深入查找现行制度机制中不符合正确政绩观要求的规定，该废止的废止，该修订的修订 [2] - 坚持开门教育，查摆问题听取群众意见，整改整治接受群众监督，检验成效接受群众评判 [2] - 坚持民生为大，为群众多办实事，让群众可感可及 [2] 组织与实施要求 - 各级党委（党组）要把开展学习教育作为重要政治任务，精心组织实施，确保取得实效 [3] - 党委（党组）主要负责同志要履行好第一责任人责任 [3] - 结合不同层级、地区、领域、行业实际，加强分类指导 [3] - 做好宣传引导，力戒形式主义 [3]

学习教育核心安排 - 中共中央办公厅印发通知 在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育 [1] - 学习教育以县处级以上领导班子和领导干部特别是“一把手”为重点 [1] - 学习教育计划于2026年春节假期后启动 并于7月底基本结束 [1] 学习教育总体要求与目标 - 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入贯彻党的二十大和历次全会精神及四中全会部署 [1] - 总要求为立党为公 为民造福 科学决策 真抓实干 [1] - 教育引导各级党组织和党员、干部坚持实事求是 为人民出政绩 以实干出政绩 [1] - 目标为有效防范和纠治政绩观偏差 坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署 [1] - 推动完整准确全面贯彻新发展理念 加快构建新发展格局 着力推动高质量发展 [1] - 创造经得起实践、人民、历史检验的实绩 推动“十五五”开好局、起好步 [1] - 为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力保障 [1] 学习教育工作方法与内容 - 学习教育坚持聚焦主题、简约务实 不分批次、不划阶段 [2] - 工作安排包括学习研讨、查摆问题、整改整治、建章立制、开门教育 [2] - 学习内容包括习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》及习近平总书记关于本地区本部门本领域的重要讲话和指示精神 [2] - 县处级以上领导班子及其成员需通过督促检查、调查研究、了解群众反映等途径深入查找政绩观方面存在的问题 [2] - 坚持与中央巡视整改、中央八项规定精神学习教育整改、“十五五”规划编制实施、生态环保督察整改等相结合 [2] - 对突出问题开展集中整治 坚持边查边改、立行立改 [2] - 深入查找现行制度机制中不符合正确政绩观要求的规定 进行废止或修订 [2] - 坚持开门教育 查摆问题听取群众意见 整改整治接受群众监督 检验成效接受群众评判 [2] - 坚持民生为大 为群众多办实事 让群众可感可及 [2] 学习教育组织实施 - 各级党委（党组）需将开展学习教育作为重要政治任务 精心组织实施 [3] - 党委（党组）主要负责同志要履行好第一责任人责任 [3] - 结合不同层级、地区、领域、行业实际加强分类指导 [3] - 做好宣传引导 力戒形式主义 [3]

学习教育核心安排 - 经党中央同意 在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育 [1] - 学习教育以县处级以上领导班子和领导干部特别是“一把手”为重点 [1] - 学习教育于2026年春节假期后启动 7月底基本结束 [1] 学习教育指导思想与目标 - 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 落实四中全会部署 [1] - 全面贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述 持之以恒推进全面从严治党 [1] - 总要求为立党为公 为民造福 科学决策 真抓实干 [1] - 教育引导各级党组织和党员 干部坚持实事求是 求真务实 为人民出政绩 以实干出政绩 [1] - 有效防范和纠治政绩观偏差 坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署 [1] - 完整准确全面贯彻新发展理念 加快构建新发展格局 着力推动高质量发展 [1] - 创造经得起实践 人民 历史检验的实绩 推动“十五五”开好局 起好步 [1] - 为以中国式现代化全面推进强国建设 民族复兴伟业提供有力保障 [1] 学习教育工作方法与内容 - 坚持聚焦主题 简约务实 不分批次 不划阶段 [2] - 工作安排包括学习研讨 查摆问题 整改整治 建章立制 开门教育 [2] - 组织深入学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述 [2] - 组织深入学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 [2] - 组织深入学习习近平总书记关于本地区本部门本领域的重要讲话和重要指示精神 [2] - 县处级以上领导班子及其成员通过督促检查 调查研究 了解群众反映等途径深入查找政绩观方面问题 [2] - 从党性上找差距 查根源 强修养 [2] - 坚持与中央巡视整改 深入贯彻中央八项规定精神学习教育整改 “十五五”规划编制实施 生态环保督察整改等相结合 [2] - 边查边改 立行立改 对突出问题开展集中整治 持续推动整改落实 [2] - 做好建章立制 深入查找现行制度机制中不符合正确政绩观要求的规定 该废止的废止 该修订的修订 [2] - 坚持开门教育 查摆问题听取群众意见 整改整治接受群众监督 检验成效接受群众评判 [2] - 坚持民生为大 为群众多办实事 让群众可感可及 [2] 学习教育组织实施要求 - 各级党委（党组）要把开展学习教育作为重要政治任务 精心组织实施 确保取得实效 [3] - 党委（党组）主要负责同志要履行好第一责任人责任 [3] - 结合不同层级 地区 领域 行业实际 加强分类指导 [3] - 做好宣传引导 力戒形式主义 [3]

学习教育核心安排 - 学习教育名称为“树立和践行正确政绩观学习教育”，经党中央同意，在全党开展 [1] - 学习教育以县处级以上领导班子和领导干部特别是“一把手”为重点 [1] - 学习教育计划于2026年春节假期后启动，并于2026年7月底基本结束 [1] 学习教育指导思想和总要求 - 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实四中全会部署 [2] - 全面贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，持之以恒推进全面从严治党 [2] - 总要求为立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干 [2] - 目标是为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力保障，并推动“十五五”开好局、起好步 [2] 学习教育主要内容与工作方法 - 坚持聚焦主题、简约务实，不分批次、不划阶段 [3] - 工作安排包括学习研讨、查摆问题、整改整治、建章立制、开门教育 [3] - 学习内容涵盖习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》以及习近平总书记关于本地区本部门本领域的重要讲话和指示精神 [3] - 县处级以上领导班子及其成员需通过督促检查、调查研究、了解群众反映等途径深入查找政绩观方面存在的问题 [3] - 坚持与中央巡视整改、深入贯彻中央八项规定精神学习教育整改、“十五五”规划编制实施、生态环保督察整改等工作相结合 [3] - 对突出问题开展集中整治，边查边改、立行立改，并做好建章立制，修订或废止不符合正确政绩观要求的制度规定 [3] - 坚持开门教育，查摆问题听取群众意见，整改整治接受群众监督，检验成效接受群众评判，坚持民生为大，为群众多办实事 [3] 组织与实施要求 - 各级党委（党组）需将开展学习教育作为重要政治任务，精心组织实施 [4] - 党委（党组）主要负责同志要履行好第一责任人责任 [4] - 需结合不同层级、地区、领域、行业实际，加强分类指导 [4] - 要求做好宣传引导，并力戒形式主义 [4]

文章核心观点 文章系统阐述了为努力实现“十五五”良好开局，需坚持稳中求进、提质增效的工作总基调 文章基于对国际国内复杂形势的分析，提出了做好经济工作需深刻把握的“五个必须”规律性认识，并围绕关键着力点部署了2026年的经济工作重点任务，旨在巩固拓展经济稳中向好势头 [3][13] 国际国内形势分析 **国际形势挑战** - **地缘政治复杂交织**：热点地区地缘冲突易发频发且延宕外溢，大国博弈更趋复杂，冲击国际运输通道安全和大宗商品价格稳定 [5] - **全球经济格局深刻调整**：单边主义、保护主义抬头，国际经贸秩序碎片化，全球产业链供应链被动重组，世界贸易组织预测2026年全球货物贸易量增速将由2025年的2.4%下降至0.5% [5] - **全球经济增长动能不足**：世界银行预测2026年全球经济增长将由2025年的2.7%放缓至2.6%，部分国家面临财政赤字高企、政府债务激增、金融市场波动等风险 [5] **国内形势与挑战** - **内需增长动力不足**：居民消费意愿和能力有待提振，“多存款、少花钱”现象明显，全国居民人均消费支出增速低于可支配收入增速 投资出现负增长，受项目接续不足、地方资金配套能力减弱、企业投资能力和意愿不强等影响 [6] - **部分企业经营困难**：市场供需失衡问题凸显，一些企业产销不畅，“内卷式”竞争突出 拖欠企业账款问题仍未根治，影响经营效益，小微企业困难更加突出 [6] - **重点领域风险隐患较多**：部分市县可用财力紧张，基层“三保”和债务还本付息等刚性支出仍在增长 房地产市场仍在调整，中小金融机构风险还未完全出清 [6] **国内发展的支撑优势** - **超大规模市场优势**：拥有14亿多人口，是全球第二大消费市场、最大网络零售市场，服务消费及新型基础设施建设等领域投资仍有较大提升空间 [7] - **完整产业体系优势**：是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，产业配套能力和集成优势突出 [7] - **丰富人才资源优势**：受过高等教育的人口达2.5亿人，技能劳动者总量超过2.2亿人，研发人员总量居世界首位，人才红利特别是“工程师红利”不断强化 [7] 经济工作规律性认识（“五个必须”） - **必须充分挖掘经济潜能**：我国作为世界第二大经济体蕴藏巨大发展潜能，包括内需潜力、创新潜力（拥有充足的创新资源、试错空间和应用场景）以及城乡区域融合发展潜力 [8] - **必须坚持政策支持和改革创新并举**：宏观政策重在逆周期调节稳定经济大盘，改革创新致力于破除体制机制障碍增强内生动力，需实现短期调控与中长期制度构建的有机结合 [9] - **必须做到既“放得活”又“管得好”**：核心是处理好政府和市场关系，“放得活”要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，“管得好”要求更好发挥政府作用，着力矫正市场失灵，建设法治经济、信用经济 [10] - **必须坚持投资于物和投资于人紧密结合**：投资于物要聚焦实体经济和科技创新，投资于人要聚焦民生改善和人力资源开发，如育幼、养老、健康、教育、技能培训等，健全覆盖全人群、全生命周期的长效机制 [11][12] - **必须以苦练内功来应对外部挑战**：面对外部环境不确定性，需把发展立足点放在国内，壮大自身实力，以高质量发展的确定性应对外部变化的不确定性 [12] 2026年经济工作重点任务与政策方向 **宏观政策基调** - 继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，提高精准性和有效性，并适时主动靠前发力 [13] - 继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，着力畅通货币政策传导机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [13] **关键着力点与产业方向** - **拓展内需增长新空间**：2025年内需对经济增长的贡献率超过2/3，其中消费贡献率达到52% 要适应从商品消费为主转向商品和服务消费并重的结构变化，释放服务消费潜力 高质量推进城市更新，有效激发民间投资活力，推动投资止跌回稳 [14] - **推动科技创新和产业创新深度融合**：2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 要建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 高度重视人工智能，深化拓展“人工智能+”赋能千行百业 加快产业升级，实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [15] - **深化改革扩大开放**：纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争 在国资国企改革、要素市场化改革、资本市场投融资综合改革等方面持续发力 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，推动贸易投资一体化、内外贸一体化发展 [16] - **保障和改善民生**：强化就业优先政策，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位和优质高校本科招生 提供更多普惠优质养老服务，推行长期护理保险制度 落实育儿补贴等政策，努力稳定新出生人口规模 [17] - **化解重点领域风险**：从房地产市场供需两端发力，因城施策控增量、去库存、优供给，有序推动“好房子”建设，构建房地产发展新模式 积极有序化解地方政府债务风险，严防违规新增隐性债务，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 稳妥推进地方中小金融机构风险化解、减量提质，守住不发生系统性风险的底线 [17][18]