国家信息中心主任 徐强：真正的市场经济体制，这里面有一个核心的关系，就是有为政府和有效市场 的关系。经济的宏观调控是我们的一个特色，可以在市场这只"手"失灵或者作用不明显的时候，用政府 的"手"有效调控。高质量发展从机制上、生产关系上就是政府、市场关系处理好。 高质量发展，离不开现代化产业体系的建设。谈及未来我国的产业发展方向时，徐强认为，智能化、绿 色化、融合化将会是未来我国产业发展的重要指引。 （央视财经《经济信息联播》）加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。其中 的"高质量发展动力"应该如何理解？未来五年我国又将如何打造现代化产业体系？对此，国家信息中心 主任徐强表示，高质量发展，需处理好政府与市场的关系。 国家信息中心主任 徐强：有的（地区）可能有人才优势，在算法模型上可以去扬长避短，有的地方可 能是应用场景的优势，有些地方可能有算力的优势，它有绿色能源，它围绕算力的发展等。实际上人工 智能不是所有人都搞大模型，在应用场景方面，垂直类的小模型可能才是未来各行各业各地方发展的方 向。 方向明确后，产业发展更应突出重点，徐强认为，未来五年，我国科技产业的发展重点应该在原始创新 的积累上。 ...

现代化产业体系建设核心观点 - 中共中央《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”列为战略任务首位，部署优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系四方面重点任务 [1] 传统产业优化提升 - 推动矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等重点产业提质升级，巩固提升其在全球产业分工中的地位和竞争力 [1][2][3] - 传统产业增加值占全部制造业约八成，是制造业的“基本盘”和稳增长、稳就业、稳收入的基本依托 [2] - 通过技术改造、绿色转型与品牌国际化，推动传统产业由“成本优势”转向“体系优势”，在全球分工中由“被嵌入者”转型为“再塑造者” [3] - 初步估计未来5年传统产业提质升级将新增10万亿元左右的市场空间 [4] 新兴产业与未来产业培育 - 着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [1][5] - 低空经济为《建议》新增战略性新兴产业，预计2025年我国低空经济整体市场规模将达到8591.7亿元，2026年有望突破万亿元 [1][5][6][7] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点 [1][7] - 未来产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [7] - 全球脑机接口市场在医疗应用领域的2030年市场规模有望达到400亿美元 [8] 服务业发展与基础设施构建 - 实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [1][9] - 生产性服务业（含金融业、交通运输仓储业、信息技术服务业等）占我国GDP比重约30%，较发达经济体的40%-50%水平仍有提升空间 [10] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等新型基础设施 [1][10][11] - 加强跨区域交通网络、物流体系和数据流通等基建项目建设，促进商品、要素和服务的自由流动 [10][11]

文章核心观点 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”作为首要战略任务，部署了优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系四方面重点任务 [1] 优化提升传统产业 - 推动矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等重点产业提质升级，巩固提升其在全球产业分工中的地位和竞争力 [1][4] - 传统产业增加值占全部制造业的八成左右，是制造业的“基本盘”和现代化产业体系的重要支撑 [4] - 通过技术改造、绿色转型与品牌国际化，推动传统产业由“成本优势”转向“体系优势”，在新一轮全球价值链重塑中巩固和拓展“中高端环节主导权” [5] - 初步估计未来5年传统产业优化升级将新增10万亿元左右的市场空间 [6] 培育壮大新兴产业和未来产业 - 着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [8] - 低空经济为《建议》新增战略性新兴产业，基于技术快速发展与场景需求广阔的双重优势，预计2025年整体市场规模将达到8591.7亿元，2026年有望突破万亿元 [8][9][10] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点 [10] - 未来产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [11] 促进服务业优质高效发展 - 分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [2][13] - 生产性服务业占GDP比重约为30%，较发达经济体的40%-50%水平仍有提升空间，仍是“十五五”期间发展重心，旨在对制造业、农业发挥赋能作用 [13] 构建现代化基础设施体系 - 适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用 [2][14] - 推进传统基础设施更新和数智化改造，完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局和互联互通 [2][14]

核心观点 - "十五五"规划被定位为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略定位从"十四五"的"开局起步"转变为"夯实基础，全面发力"[1][8] - 规划指导思想延续"十四五"框架但更加突出"以经济建设为中心"，明确回应当前经济发展面临的内外部环境变化，显示对稳增长的高度重视[1][10] - 战略任务排序发生结构性调整，现代产业体系从第二位提升至第一位，科技创新调整为第二位，反映从科技创新突破转向科技创新与产业应用并重的战略重心调整[2][17] - 投资建议重点关注四条主线：现代产业体系驱动、科技创新引领的新兴赛道、绿色转型机会、银发经济与消费升级赛道[2] "十五五"规划概述与战略定位 - "十五五"时期（2026-2030年）是全面建成小康社会后迈向基本实现社会主义现代化的关键五年，需要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项[1][8] - 规划具有承前启后的历史地位，为2035年基本实现社会主义现代化奠定决定性基础，体现短期应对与长期战略的有机结合[8][9] - 与"十四五"相比，国际环境判断从"重要战略机遇期"变为"战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多"[10] 指导原则与发展目标的优化 - 提出系统化的"五个以"指导方针：以经济建设为中心、以推动高质量发展为主题、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的、以全面从严治党为根本保障[10][12] - 新增"坚持有效市场和有为政府相结合"原则，强调充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，旨在构建统一、开放、竞争、有序的市场体系[12] - 发展目标体系从"十四五"的六个方面扩展为七个方面，将经济与科技目标分别单列，经济目标从"经济发展取得新成效"演变为"高质量发展取得显著成效"[13] - 科技自立自强单独列为七大目标之一，要求基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破[13] - 新增国际影响力和软实力内容，明确提出"国际影响力大幅跃升"和"国家软实力持续提高"[14] 战略任务调整与产业政策新动向 - 现代产业体系建设明确"智能化、绿色化、融合化"三大方向，制造业定位更加清晰，提出"构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系"并强调"保持制造业合理比重"[2][18] - 建设目标从"十四五"的"四国"扩展为"五国"，新增航天强国和交通强国[18][20] - 传统产业要进一步优化升级，推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力[2][20] - 新兴产业和未来产业要继续大力培育，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、月球基地等领域[2][20][21] - 科技创新战略将"新质生产力"置于核心位置，数字中国定位从现代产业体系调整到创新部分[21] - 内需扩大战略思路转变，从"十四五"的"以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求"转变为"大力提振消费"，投资概念从"投资于物"扩大到"投资于人"[22][23][26] 投资机遇与产业赛道分析 - 现代产业体系驱动主线：关注先进制造业集群（航空航天、高速铁路、先进船舶、智能交通装备）、产业基础再造工程（工业母机、核心基础零部件、关键材料）、制造业数智化转型（工业互联网、智能制造、工业软件）[2][27][28][30] - 科技创新引领新兴赛道：战略性新兴产业（新能源、新材料、航空航天、低空经济）、未来产业布局（量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口）、数字经济发展（人工智能、大数据、云计算、隐私计算、区块链、元宇宙）[2][31] - 绿色转型投资机会：新型能源体系（风电、光伏、新型电力系统、智能电网、储能技术）、绿色低碳技术（节能环保、循环经济、碳捕集利用与封存）[2][32] - 银发经济与消费升级赛道：银发经济（养老服务、健康医疗、适老化产品、康养产业）、消费升级与服务消费（大健康、文化旅游、教育培训等与服务消费、文化消费、体验式消费相关的新兴消费业态）[2][33][35]

经济发展目标与路径 - 经济社会发展将更加注重质量和效益的提升，而非单纯追求速度和规模的扩张 [4] - 转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力成为核心任务，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变 [4] - 国家将把资源更多投向创新驱动、产业升级、绿色低碳、民生改善等领域，通过提高全要素生产率实现更高水平、更可持续的发展 [4] 产业发展战略 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向 [5] - 推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，加快战略性新兴产业和未来产业发展，增强产业链供应链自主可控能力 [5] - 强化科技创新与产业深度融合，促进数字技术赋能实体经济，推动先进制造业与现代服务业协同发展 [5] 民营经济与国企改革 - 民营经济和国企改革"双向发力"，是新时代推动经济体制改革向纵深发展的重大战略部署 [6] - 民营经济促进法的落地将从法律层面保障民企的要素获取、公平竞争和产权保护，清除市场准入壁垒 [6] - 支持中小企业发展是促进民营经济活力的重要着力点，国家将进一步出台和落实针对中小企业的各项扶持政策 [7] 扩大内需战略 - 将扩大内需作为战略基点，凸显国内市场在构建新发展格局中的核心地位 [9] - 扩大内需支撑能有效对冲外部需求波动，增强产业链韧性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡 [9] - 内需的持续释放将畅通国内大循环，为新技术、新业态、新模式提供广阔应用场景，推动消费升级与有效投资协同发力 [9] 高水平对外开放 - 扩大高水平对外开放与建设强大国内市场并非对立关系，体现了内需驱动与开放合作的辩证统一 [10] - 通过推动强大国内市场的形成激发内需潜力，并持续引入先进技术、管理经验和高端人才，形成"内需促开放、开放强内需"的良性互动 [11] - 对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，将倒逼国内深层次改革，推动构建统一开放、竞争有序的市场体系 [12][13]

据全球液流电池网获悉，10月28日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个 五年规划的建议》。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 （2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过） 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发 展"十五五"规划提出以下建议。 一、"十五五"时期是基本实现社会主义现代化的关键时期 《建议》在"十五五"时期经济社会发展的主要目标"里指出：美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生 产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物 排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。 《建议》重点提出要"加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国"。其中，新能源体系是重要一 环： 加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电 力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。 加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济 ...

重要文件隐藏利好兑现与新基建逻辑 - 能源金属板块大幅上涨近5%，战略资源品涨幅超过3% [2] - 新能源板块整体上涨约6%，其中光伏和电池板块表现突出，涨幅达5%至6% [2] - 电网建设领域的龙头公司股价涨幅同样超过5% [2] - 官方文件通过调整重点顺序释放信号，将“现代化产业体系”置于首位，“科技攻关”次之，暗示对新基建的重视 [2] - 新基建被解读为提升产业体系国际竞争力、实现更高运营效率、更低成本及更完善配套的关键 [2] 中美谈判的潜在利好 - 中美谈判可能释放两个利好，并对相关行业产生影响 [1]

新闻 图速览 -五五 " " P6 TEE 战略任务和重大举措 建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基 优化提升传统产业 培育壮大新兴产业和未来产业 1 加快高水平科技自立自强 引领发展新质生产力 1 加强原始创新和关键核心技术 政关 2 推动科技创新和产业创新深度 融合 3 2 3 促进服务业优质高效发展 4 构建现代化基础设施体系 体推进教育科技人才发展 深入推进数字中国建设 4 建设强大国内市场 加快构建新发展格局 大力提振消费 1 2 扩大有效投资 3 坚决破除阻碍全国统一大市场 建设卡点堵点 加快构建高水平社会主义市场经济体制 增强高质量发展动力 1 充分激发各类经营主体活力 加快完善要素市场化配置体制 2 机制 3 提升宏观经济治理效能 扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面 1 积极扩大自主开放 2 推动贸易创新发展 3 拓展双向投资合作空间 G 带 高质量共建 많" A 加快农业农村现代化 扎实推进乡村舍面振兴 提升农业综合生产能力和质量 效益 2 推进直居宜业和美乡村建设 3 提高强农惠农富农政策效能 优化区域经济布局 促进区域协调发展 增强区域发展协调性 2 促进区域联动发展 3 优化国 ...

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》28日公布。其中，"建设现代 化产业体系，巩固壮大实体经济根基"被摆在战略任务的第一条，彰显实体经济对我国发展至关重要的 作用，要在接续推进中国式现代化进程中牢牢把握。 实体经济是国家发展的本钱，构筑发展战略优势的重要支撑。"十四五"以来，我国工业增加值从 31.3万亿元增至40.5万亿元。我国经济经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，实体 经济功不可没。 大国之大，必有大国之重。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。特 别是在"十五五"这个"夯实基础、全面发力"的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，经济增长需 要保持适当速度，维护国家安全需要厚植发展韧性，科技创新需要抓住时间窗口乘势而上……这些都要 求我们坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以建设现代化产业体系笃"实"夯基、向新而进。 新华社北京10月28日电 题：巩固壮大实体经济根基 新华社记者张辛欣、周圆 "建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基"是一个系统工程。《建议》提出"坚持智能化、绿 色化、融合化方向""推动重点产业提质升级"等一系列举措，不 ...

中国银河证券表示，"十五五"规划建议重点任务部署的建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自 强、建设强大国内市场、加大保障和改善民生力度等方向，将引导资源向重点领域和关键环节聚集，有 助于巩固A股中长期慢牛格局，短期内也有望提振市场风险偏好，推动A股延续震荡偏强走势。 中证A500指数由各行业市值较大、流动性较好的500只股票组成，行业分布均衡，其中信息技术、医药 卫生等新兴产业权重较高，兼顾"核心资产"与"新质生产力"；创业板指数由创业板中市值大、流动性好 的100只股票组成，新能源等战略性新兴产业含量高；科创板50指数则由科创板中市值大、流动性好的 50只股票组成，半导体行业占比超过65%。 跟踪以上指数的A500ETF易方达（159361）、创业板ETF（159915）、科创板50ETF（588080）均实行 ETF中最低一档0.15%/年的管理费率，可助力投资者低成本搭建攻守兼备的投资组合。 市场午后走强，光伏设备、固态电池、储能等新能源题材领涨，券商、煤炭、多元金融等板块涨幅居 前，早盘调整的算力硬件方向也有所回暖，主要宽基指数集体上扬。截至14:05，创业板指数上涨 2.4%，科创板50指数上涨0 ...