宏观政策导向 - 国家发展改革委指出当前经济运行存在供强需弱的问题 [1] - 宏观政策的发力点将放在做强国内大循环上 [1] - 政策方向是全方位扩大国内需求 [1] 需求侧战略重点 - 扩大内需的重点是适应国家需求结构升级趋势 [1] - 政策将结合新一轮科技革命和产业变革的需要 [1] - 国家发展改革委将研究制定出台2026年—2030年扩大内需战略实施方案 [1] 供给侧创新举措 - 政策目标是以新供给创造新需求 [1] - 实施方案将提供强有力的创新举措和要素保障 [1]

法治力量服务高质量发展部署 - 最高检部署运用法治力量服务高质量发展 依法维护经济金融安全 严惩严重经济犯罪 促进营造法治化营商环境 [1] - 严惩走私出口战略矿产等犯罪以维护国家战略利益 [1] - 会同金融监管总局治理金融领域非法中介乱象 严惩非法集资 金融诈骗等犯罪 全链条打击金融“黑灰产”以保障金融稳健运行和保护人民群众财产安全 [1] - 加大反洗钱工作力度 突出惩治利用地下钱庄 虚拟币洗钱等犯罪 [1] - 会同中国证监会深化资本市场法治建设 完善证券检察派驻工作机制 从严惩治财务造假 操纵市场等证券犯罪以维护资本市场安全 [1] 服务国内大循环与市场建设 - 聚焦做强国内大循环 依法服务建设强大国内市场和加快构建高水平社会主义市场经济体制 [2] - 坚持和落实“两个毫不动摇” 落实民营经济促进法 依法平等保护各类经营主体 [2] - 协同健全规范涉企执法长效机制 强化产权执法司法保护 [2] - 深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督 完善监督措施 着重监督纠正涉企执法司法突出问题和普遍性问题以推动标本兼治 [2] - 强化反垄断和反不正当竞争司法 依法服务全国统一大市场建设 [2] 新质生产力与科技创新司法保障 - 强化新质生产力司法保障 把服务高水平科技自立自强作为重点 护航因地制宜发展新质生产力 [2] - 着力加强原始创新和关键核心技术知识产权司法保护 [2] - 加强对涉人工智能 具身智能 数据知识产权等前沿司法问题的研究指导 依法保护科技创新主体合法权益 [2] - 深化知识产权恶意诉讼监督 协同国家知识产权局等开展知识产权代理行业专项整治以促进营造良好创新生态 [2] - 深化知识产权检察综合履职 持续加强专业化建设 完善“一案四查”办案机制以提升知识产权检察保护能力水平 [2]

宏观经济总体表现 - 2025年中国全年国内生产总值达到1401879亿元，按不变价格计算同比增长5%，与上年增速持平，完成了年初设定的预期目标[2] - 分季度看，2025年一季度GDP同比增长5.4%，二季度增长5.2%，三季度增长4.8%，四季度增长4.5%，增速逐季放缓[2][3] - 中国经济增速在主要经济体中名列前茅，对世界经济增长的贡献率预计达到30%左右[1][2] - 2025年12月，规模以上工业增加值同比实际增长5.2%，比11月加快0.4个百分点，显示生产出现积极变化[4][9] 经济增长动力结构 - 从三大需求看，2025年最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口对经济增长的贡献率分别为52.0%、15.3%、32.7%[5] - 第四季度，最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口对经济增长的贡献率分别为52.9%、16.0%、31.1%[5] - 最终消费支出对经济增长的贡献率为52%，比上年的贡献率提高了5个百分点，是经济增长的主动力和稳定锚[5] - 2025年全年社会消费品零售总额突破50万亿元，比上年增长3.7%，比2024年加快0.2个百分点，规模居全球零售市场前列[5] 消费市场与服务消费 - 服务消费增长强劲，2025年服务零售额比上年增长5.5%，快于商品零售额增速1.7个百分点，服务零售额占整体零售额的比重在上升[5][6] - 2025年服务性消费支出占居民人均消费支出的比重达到46.1%[6] - 旅游咨询租赁服务、交通出行服务、文体休闲服务类零售额在2025年均保持两位数以上增长，国内电影总票房比上年增长超20%[6] - 2026年以旧换新政策将继续实施并不断优化，第一批625亿元超长期特别国债资金已提前下达，旨在支撑消费增长[7] 工业生产与制造业 - 2025年，中国工业增加值达到41.7万亿元，比上年增长5.8%，增速比上年加快0.3个百分点，对经济增长的贡献率达到35%，比上年提高1.8个百分点[8] - 2025年制造业增加值达到34.7万亿元，比上年增长6.1%，占GDP的比重稳定在25%左右，制造业规模有望连续16年保持全球第一[8] - 制造业结构向优，全年规模以上装备制造业、高技术制造业增加值比上年分别增长9.2%和9.4%，占规模以上工业比重分别提升到36.8%和17.1%[8] - 2025年12月，制造业增加值同比增长5.7%，增速较11月加快1.1个百分点[9] - 新能源汽车产量在2025年突破1600万辆，产销量连续11年保持全球第一[8] 价格指标与市场预期 - 2025年12月份，居民消费价格指数上涨0.8%，是2023年3月份以来的最高涨幅，核心CPI连续4个月涨幅在1%以上[4] - 2025年12月份，工业生产者出厂价格指数同比降幅收窄，环比连续3个月上涨[4] - 2025年12月份，制造业采购经理指数和非制造业商务活动指数双双重回扩张区间[4] - 近期主要国际组织相继上调了对中国经济增长的预期[4] 未来展望与政策方向 - 2026年是“十五五”开局之年，尽管面临外部环境变化和国内挑战，但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，总体机遇大于挑战[2] - 展望2026年，支撑消费继续增长的积极因素仍然较多，消费市场有望平稳增长，消费升级蕴含巨大潜力[6] - 预计2026年工业增加值同比增速会达到4.9%左右，较2025年下行约1个百分点[10] - 为实现2026年工业稳增长，将着重抓好“稳”、“扩”、“创”、“增”四方面工作，即稳定重点行业和地区增长、挖潜扩大有效需求、促进价值创造以质取胜、增强经营主体动力活力[11]

2025年中国国民经济运行核心数据与特征 - 2025年全年国内生产总值（GDP）达到1401879亿元，按不变价格计算，比上年增长5.0% [1] - 经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元大关，2025年超过140万亿元，实现总量新跨越 [1] - 5.0%的增长是在世界经济复苏乏力、地缘政治博弈加剧、外部环境复杂严峻的背景下取得的 [1] 经济增长动力与结构转型 - 支撑5.0%增长的动力源发生深刻变革，创新驱动效应日益凸显 [1] - 高技术制造业、现代服务业保持较快增长 [1] - 数字经济与实体经济深度融合，人工智能、生物制造、商业航天等战略性新兴产业正成长为新的支柱产业 [1] - 中国经济告别依赖要素投入和规模扩张的粗放型增长模式，迈向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的集约型发展阶段 [2] 内需市场与消费升级 - 内需市场的广阔腹地是中国经济抵御风浪的压舱石，140万亿元的背后是超大规模市场优势的持续释放 [2] - 居民收入水平稳步提高，中等收入群体持续扩大 [2] - 消费结构正由生存型向发展型、享受型升级，服务消费、绿色消费、数字消费等新热点层出不穷 [2] - 消费对经济增长的主引擎作用更加稳固 [2] 投资与供需协同 - 有效投资在关键领域发挥托底和牵引作用 [2] - 新型基础设施建设加速推进，重大民生工程落地生根，为经济持续增长积蓄后劲 [2] - 供需两端协同发力，形成国内大循环的主体地位，构建了更加安全可控的经济纵深 [2] 经济发展面临的挑战 - 外部环境不确定性上升，全球贸易保护主义抬头、单边主义盛行 [2] - 内部存在有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱等问题，国内大循环仍存在堵点 [2] - 在庞大基数上实现中高速增长，每增长一个百分点的难度系数呈几何级数增加 [3] 未来发展的基础与底气 - 中国拥有世界上最完整的工业体系、最完善的配套能力和日益完备的基础设施网络 [3] - 拥有庞大的人力资源和日益丰富的人才资源 [3] - 全面深化改革红利持续释放，高水平社会主义市场经济体制加快构建，全国统一大市场深入推进，制度型开放稳步扩大 [3] - 市场主体的活力将被进一步激发，社会创造力将进一步涌现 [3] 新发展阶段的战略方向 - 发展逻辑发生深刻转变，规模的扩张不再是唯一标尺，效益的提升和结构的优化成为更关键的考量 [3] - 关键在于保持战略定力，将政策红利转化为实实在在的发展动能，以自身确定性应对外部不确定性 [3] - 坚持以高质量发展为统领，统筹发展与安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [4] - 中国经济的平稳运行关乎自身现代化进程，也是全球经济复苏的重要力量 [4]

2025年中国宏观经济整体表现 - 全年国内生产总值突破140万亿元，达到140.1879万亿元，按不变价格计算同比增长5.0% [3] - 经济总量连续跨越110万亿、120万亿、130万亿、140万亿元大关，彰显经济韧性与高质量发展成效 [3] 三大产业增长情况 - 第一产业增加值同比增长3.9% [1] - 第二产业增加值同比增长4.5% [1] - 第三产业增加值同比增长5.4% [1] 需求侧与投资表现 - 社会消费品零售总额达50.1万亿元，同比增长16.9% [1] - 全国固定资产投资比上年下降3.8% [1] - 有效的投资在新型基础设施和重大民生工程等关键领域发挥了托底和牵引作用 [5] 工业与高技术产业发展 - 全国规模以上工业增加值比上年增长4.5% [1] - 高技术产业投资表现突出，其中航空、航天器及设备制造业投资增长16.9%，信息服务业投资同比增长77% [1] - 高技术制造业和现代服务业保持较快增长，人工智能、生物制造、商业航天等战略性新兴产业正成长为新的支柱产业 [4] 经济增长动力与结构转型 - 支撑经济增长的动力源发生深刻变革，以新质生产力为代表的创新驱动效应日益凸显 [4] - 数字经济与实体经济深度融合，中国经济正从依赖要素投入的粗放型增长，迈向形态更高级、结构更合理的集约型发展阶段 [4] - 消费结构正由生存型向发展型、享受型升级，服务消费、绿色消费、数字消费等新热点层出不穷，消费主引擎作用更加稳固 [4] 发展挑战与未来基础 - 在庞大基数上实现中高速增长，每增长一个百分点的难度系数呈几何级数增加 [5] - 经济发展面临外部环境不确定性上升，以及内部有效需求不足、部分行业产能过剩等挑战 [5] - 中国拥有世界上最完整的工业体系、最完善的配套能力、完备的基础设施网络以及庞大的人力与人才资源，为未来发展提供底气 [5] - 全面深化改革红利持续释放，高水平社会主义市场经济体制加快构建，全国统一大市场深入推进，将进一步激发市场主体活力 [6]

国家战略与政策背景 - “十五五”规划建议提出做强国内大循环，加强重点城市群协调联动发展 [1] - “十五五”期间，黄百铁路、平陆运河等一批货运通道将建成，多式联运加速发展，城际快捷班列、专精特新专业物流班列、冷链物流班列将提供更多定制化服务 [45] 铁路货运行业整体表现 - 2025年，国家铁路货运班列运量同比增长24.5% [43] - 目前，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等主要经济区域间都开行了多条快捷物流班列 [43] X8658次货运班列运营数据与特点 - X8658次班列于2025年7月开通，开行不到1个月就有企业产品搭载，截至报道时已开行超140列，运送货物超9万吨 [4][20][23] - 该班列为每周定时开行6列的快捷物流班列，上午从成都城厢站发车，运行2000多公里至广州、深圳，运输时间比普通货运班列压缩近30% [18][20] - 班列舱位、价格可实时查询，货物能够即装即走 [8][20] - 班列从开通起就很繁忙，2026年开年更加忙碌，凌晨3时依旧灯火通明 [8][9] - 班列赶在第二天下午6时送达大湾区车站，为货品进市场、进工厂、进商超赢得时间 [27] 货物品类与客户案例 - 货物品类从最初的100多种以食品为主的品类，扩展到现在的3000多种日用百货、医药物资、家用电器等货物 [23] - 四川眉山一家企业生产的制冷设备通过该班列已往广州发了300多个集装箱 [20] - 该企业表示产品从生产线进入集装箱，直送下一个工厂生产线，促进了资金的快速回流，可用于新生产，其新工厂于4月正式投产 [22] - 当地特产豌豆尖通过班列外运，因班次固定、减少中转搬运，降低了货损，保证了新鲜度 [14][16] - 班列实现了“粤货入川、川货入粤”的双向奔赴，来自大湾区的汽车配件、特色食品、小家电等货品也通过返程班列运抵成都 [32][34] 市场需求与业务拓展 - 当地一家建材企业因业务扩大，为解决公路运输找车难、车价不稳定问题，主动咨询并决定使用铁路集装箱运输 [36] - 该企业客户遍布全国，期待开通至东北三省、新疆的货运班列，认为铁路运输在远距离上有优势 [37] - 铁路部门正在开发更多方向的班列产品，包括杭州、厦门以及拉萨等方向 [39] - 客户需求与铁路部门发力点不谋而合，新的一年一批货运班列线路正在筹备 [40] 物流枢纽发展与产业带动效应 - 城厢站作为西南地区货运大站，元旦假期单日装卸车总量同比增长42.9%，单日装车量创10年来同期新高 [4] - 班列线路增加倒逼物流硬件升级，计划增加两台门吊以实现作业能力翻番，并延长线路实现整列作业 [42] - 城厢站已开通上海、武汉、成攀滇等多条国内班列和中欧中亚班列 [43] - 依托铁路枢纽优势，城厢站所在的青白江区已联动国内30多个港口城市，形成了现代物流、新型材料、装备制造三大主导产业，带动地区生产总值和货物进出口总额屡创新高 [43] - 已开通蓉深港、蓉桂琼等铁海联运班列，将成渝和大湾区联动，并将西部陆海新通道和海南自贸港的红利政策联动起来 [43] - “班列+”模式正不断扩大各地市场“朋友圈” [33]

2025年中国宏观经济表现 - 2025年全年国内生产总值达到140.1879万亿元人民币，按不变价格计算同比增长5.0%，与上年增速持平，完成了年初设定的预期目标 [2] - 四季度当季GDP同比增长4.5%，较第三季度增速放缓0.3个百分点，但从环比看，四季度GDP增长1.2%，连续两个季度增速提升，显示经济增长边际加快 [2][3] - 2025年城镇调查失业率平均值为5.2%，就业保持总体稳定，货物贸易再创新高，外汇储备余额超过3.3万亿美元 [3] 2025年末经济积极信号 - 2025年12月，规模以上工业增加值、服务业生产指数同比增速均比上月有所加快 [4] - 2025年12月CPI同比上涨0.8%，是2023年3月以来最高涨幅，核心CPI连续4个月涨幅在1%以上 [4] - 2025年12月PPI同比降幅收窄，环比连续3个月上涨，制造业PMI和非制造业商务活动指数双双重回扩张区间 [4] 政策支持与未来展望 - 近期国务院常务会议部署实施财政金融协同促内需的一揽子政策，“两新”政策不断优化，首批资金已经提前下达，为2026年经济起步创造了有利条件 [4] - 国家统计局局长康义表示，2026年我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，机遇大于挑战 [4] - 主要国际组织相继上调了对中国经济增长的预期，表明国际社会对中国经济发展前景看好 [5] 机构对2026年经济预测 - 中国人民大学中国宏观经济论坛（CMF）预计，2026年中国经济将呈现“逐步升温”态势，经济增速逐季回升，全年实际增速预计在4.5%至5%区间，并靠近上限 [6] - 摩根士丹利中国首席经济学家邢自强认为，2026年将实现整体名义GDP增长、物价循环水平提升、房地产止跌回稳以及企业盈利的大幅改善 [6] - 招商证券预计，2026年中国经济将迎来“通胀回归、盈利改善”，政策重心从规模扩张转向提升发展质量 [6]

文章核心观点 - “十五五”规划提出“投资于人”与“投资于物”紧密结合的发展导向，旨在通过提升人力资本、满足人的全生命周期需求来激发创新、提振消费、畅通国内大循环，为高质量发展提供持久动能 [1][4][7] 实施创新驱动与新质生产力 - “投资于人”通过提升个体就业质量与收入水平，并借助人才流动和技术扩散产生人力资本溢出效应，从而带动产业整体效率提升 [2] - 创新是新质生产力发展的核心动力，人力资本水平决定了技术创新、管理创新、制度创新和业态创新的水平，从“投资于物”转向“投资于人”有助于激发创新动能 [2] - 在分配环节，需将更多收益向知识、技术创新主体倾斜，引导市场从“价格内卷”向“品质为王”转变 [3] - 电商平台作为消费基础设施，可通过精准分析消费趋势倒逼生产端创新，并通过建立品质认证、扶持优质商家等机制，激励高品质和创新型产品，实现需求与供给的精准对接 [3] 立足全生命周期发展需求 - “投资于人”需建立健全覆盖全人群、全生命周期的人的发展体系，其本质是全方位回应并满足不同阶段的全人群发展需求 [4] - 首先满足生存需求，通过普惠性公共资源投入为全人群提供基础保障，并将扩大内需与补短板、惠民生结合 [5] - 其次赋能发展需求，在基础教育阶段奠基能力，在职业发展阶段助力职业进阶与收入提升，在终身学习阶段为中老年群体提供健康知识普及和适老化培训，推动“被动养老”向“主动颐养”转变 [5] - 最后满足自我实现需求，通过提升个人精神愉悦与生活品质实现自我价值，这是享受型消费的核心内涵 [5] - 需以“人的发展需求”为轴线，整合教育、就业、健康、养老等资源，构建“起点公平—过程赋能—全面发展”的全周期支撑链 [5] 提振消费与畅通国内大循环 - 中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年经济工作首要任务，当前中国经济存在“供强需弱”难题，提振消费是工作重心 [6] - “投资于人”是增强国内大循环内生动力的关键，其通过赋能个体能力提升、优化收入分配结构、降低民生消费顾虑，构建“人力资本增值—消费能力增强—内需总量提升”的行动逻辑 [6] - 消费结构升级是国内大循环提质增效的重要标志，需求格局正从温饱型消费向智能化、数字化、绿色化、共享化为特征的新型消费演变 [6] - “投资于人”能实现消费与投资相互促进，通过优化投资结构、提高投资效益推动供给体系与新型消费适配升级，形成“消费引领—供给优化—循环畅通”的良性互动 [7] - 需通过实施教育技能培训、就业优先政策、完善社会保障体系来建立扩大居民消费的长效机制，并构建多元协同的保障机制引导社会资本参与 [7] - 畅通国内大循环需抓住“人的能力提升”与“民生保障完善”两大关键，构建“提振需求—供给升级—循环畅通”的核心逻辑 [7]

做强国内大循环，拓展内需增长新空间 - 2025年前三季度，内需对经济增长的贡献率达到71% [3] - 2025年社会消费品零售总额有望突破50万亿元 [4] - 经济工作首要任务是“坚持内需主导，建设强大国内市场”，核心是大力提振消费 [4] - 提振消费的具体措施包括：制定实施城乡居民增收计划、促进高质量充分就业、扩大优质商品和服务供给、发展消费新业态新模式新场景 [4] - 重点关注的消费领域包括：万亿级的老年用品市场，以及千亿级的婴童用品、户外用品、消费电子、宠物食品用品、潮玩等热点市场 [4][5] - 政策将持续清理不合理限制措施以释放消费潜力 [6] - 将打造“购在中国”品牌，释放入境消费的巨大增量空间 [7] - 扩大有效投资方面，将提高养老、托育、医疗等民生类投资比重 [8] - 将有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金 [9] - 投资将注重“物”与“人”相结合，加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施 [10] - 将优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，并激发民间投资活力 [11] 发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合 - 2025年1-11月，我国规模以上高技术制造业增加值同比增长9.2% [12] - 同期，智能消费设备制造业增加值增长7.6% [13] - 同期，规模以上数字产品制造业增加值同比增长9.3% [14] - 2025年，我国新能源汽车、汽车用锂离子动力电池产量分别增长26.5%和42.2% [14] - 发展新质生产力的路径是推动科技创新（新的科学发现、原理、技术方法工艺、验证示范）与产业创新（开发新产品、开拓新市场、创造新需求）相互交叉、互融共促、协同发展 [14] 激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放 - 全国统一大市场建设取得进展，“四梁八柱”基本建立，表现为：每日有超过1万列铁路旅客列车穿梭开行，近340亿元实物商品在网上交易，超5亿个快递包裹投送，有1200多亿元货物进行进出口贸易 [16] - 海南自贸港于2025年12月18日全岛封关运作正式启动，首周（12月18日至24日）成绩包括：“一线”进口“零关税”享惠货物超4亿元，“二线”内销加工增值免关税货物超2000万元 [17][18] - 2026年深化改革扩大开放的重点工作包括：制定全国统一大市场建设条例、制定和实施进一步深化国资国企改革方案、健全地方税体系、有序扩大服务领域自主开放、优化自由贸易试验区布局范围、推动商签更多区域和双边贸易投资协定 [19][20] 不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度 - 我国每年城镇新增就业稳定在1200万人以上 [21] - 城乡居民收入比历史性降至2.34：1 [22] - 九年义务教育巩固率、基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率均在95%以上 [23] - 全国养老机构护理型养老床位占比提高到65.7% [24] - 三孩生育政策及配套支持措施出台实施，将逐步推行免费学前教育 [24] - 2026年民生领域重点工作包括：制定实施城乡居民增收计划、稳定重点群体就业、鼓励灵活就业人员参加职工保险、增加普通高中学位供给和优质高校本科招生、推行长期护理保险制度、深化医保支付方式改革 [25] - 2025年11月，财政部会同国家医保局提前下达2026年城乡居民基本医保补助等项目资金4166亿元 [26] 守住安全底线，做好重点领域风险化解 - 2025年以来，重点领域风险化解取得积极进展：地方政府隐性债务有序置换，保交房任务全面完成，地方重要金融机构改革化险成效明显，清理拖欠企业账款扎实推进，守住了不发生系统性风险的底线 [29] - 2026年经济工作将着力稳定房地产市场，措施包括：因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式 [30][31] - 将积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [31]

文章核心观点 - 中共中央关于“十五五”规划的建议提出“促进区域联动发展”的重大战略部署 旨在通过跨区域跨流域大通道建设、重点城市群协调联动、跨区域联结型地区发展以及健全区域合作机制等路径 优化区域经济布局 促进协调发展 推动高质量发展并拓展国内大循环空间 [1] 区域基础设施互联互通 - 推进跨区域跨流域大通道建设 强化区域基础设施互联互通 是促进区域联动发展的基础 [2] - 加快完善交通运输大通道和物流通道网络 高质量建设沿江沿海战略骨干通道 贯通沿边和西部陆海新通道 [2] - 强化城市群之间以及城市群与重要功能性区域之间基础设施的高效联通 [2] - 针对不同地区提出具体要求 例如东北地区加快论证建设油气管道和电力外送通道 中部地区依托现代化基础设施体系建设强化大通道格局 [2] 重点城市群协调联动发展 - 加强重点城市群协调联动发展 促进区域创新链产业链高效协作 城市群是促进区域联动发展的载体和依托 [2] - 强化城市群差异化发展定位 支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群 [2] - 推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极 [2] - 发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群 [2] - 增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用 [2] - 完善城市群间交通通道 强化能源资源供应保障、科技创新成果转移转化等方面合作 优化产业分工和空间联系 以辐射带动周边地区发展 [2] 跨区域联结型地区发展 - 更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用 形成更大协同发展效应 [3] - 跨区域联结型地区指处于不同行政或经济区域交汇地带 能通过交通联通、资源整合、产业协作实现协同发展的空间单元 是区域经济网络中的重要枢纽或节点 [3] - 这类区域包括地跨多省的城市群、多省市交汇的重要经济带、省际交界毗邻的节点城市或县城 [3] - 其中不少已具备较强产业发展基础 具有产业分工协作潜力和深化合作需求 但面临区域合作共性难题 [3] - 需要通过打破行政区划壁垒、构建更紧密的产业协作网络 在支撑带动周边发展方面发挥更大作用 [3] 区域合作机制与模式 - 深化跨行政区合作 健全区域间合作机制和模式 是促进区域协调发展、畅通国内大循环的必然要求 [4] - “十五五”时期要构建区域联动发展体制机制 健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制 [4] - 探索省际交界毗邻地区统一规划、统一管理、合作共建、利益共享新机制 [4] - 积极探索创新合作模式 在共建合作园区等成熟模式基础上 结合区域资源禀赋和发展基础因地制宜拓展 [4] - 例如以自然流域为地理空间单元 依托流域内共同资源 推动沿线不同行政区域在产业协作、基础设施共建、生态环境共治等方面探索 形成整体性和可持续性的联动发展模式 [4]