一、 应对“不确定性”，“十五五”发展战略的转变 - 发展战略突出“历史主动精神”，强调以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性不稳定性明显增强和内部周期性、结构性、体制性问题相互交织的挑战 [2][10] - 规划篇章结构精炼聚焦，从“十四五”的19篇65章精简重组为18篇62章，全面深化改革与新质生产力权重提升，改革独立成篇并呼应三百余项改革任务，新质生产力发展更为聚焦并提出“采取超常规措施” [2][12] - 指标体系淡化总量增速，强化结构优化与改革推进，例如强化对全员劳动生产率、数字经济核心产业增加值占GDP比重（目标从10%提高至12.50%）等质量型指标的定量考核，并调高粮食综合生产能力（从>1.33万亿斤提高至1.45万亿斤左右）和能源综合生产能力（从>46亿吨标准煤提高至58亿吨标准煤）的绝对定量目标 [3][20][21][22] 二、 向改革要红利，“十五五”的关键改革领域 - 全国统一大市场建设与绿色转型协同推进“反内卷”，明确坚决破除堵点、综合整治“内卷式”竞争，并给出健全产能监测预警及简易退出机制等实操路径，同时绿色低碳战略定位跃升，通过提升环保与能耗标准倒逼落后产能淘汰 [4][23][29] - 财税与货币政策制度改革协同发力，财税改革侧重财政可持续性，提高直接税比重、扩大个税综合征收范围并稳步下划消费税，货币金融规划侧重构建科学稳健体系，罕见提出社融及货币供应量与价格水平预期目标相匹配，并探索实行国家宏观资产负债表管理 [4][39][41] - 对外开放确立自主与单边开放基调，对最不发达国家等扩大单边开放，并推进电信、医疗等现代服务业有序开放试点，同时为应对欧美贸易壁垒，引导供应链合理有序跨境布局，支持企业海外投资并带动国内高附加值中间品出口 [5][45][48][51] 三、 向转型要动能，“十五五”产业政策的变化 - 科技突围更重视“智能化”引领，促进实体经济与数字经济深度融合，要求推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展，并推动绿色电力与算力协同布局，“人工智能+”行动聚焦技术研发及其在产业发展、消费提质、民生福祉中的应用 [6][54][56] - 扩内需将提振消费置于首位并独立成章，政策更重视夯实收入增长，明确提出稳步提高最低工资标准、促进楼市股市健康发展、规范完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，消费结构上对服务消费侧重量的释放，对商品消费注重扩容升级 [6][58][62][64] - 房地产被整体纳入民生保障篇章，政策弱化其短期刺激经济工具属性，转向民生保障与居民资产负债表视角，提出推行项目公司制、融资主办银行制与现房销售以搭建发展新模式的基础制度，同时强调完善住房保障体系 [7][69]

文 | 赵伟、 贾东旭、侯倩楠 联系人 | 贾 东旭 摘要 "十五五"期间，面对外部环境的不确定性不稳定性，我国发展战略与政策逻辑发生怎样变化？未来五年，如何向改革要红利，向转型要动能？深度分析解 读"十五五"规划纲要，供参考。 一、 应对"不确定性"，"十五五"发展战略的转变？ 突出"历史主动精神"，注重改革与转型 从"十四五"到"十五五"，规划纲要对环境研判及政策基调发生重大变化。 "十五五"期间，外部"世界变乱交织、动荡加剧…外部环境的不确定性不稳定性明 显增强"，内部"周期性、结构性、体制性问题相互交织…新旧动能转换任务艰巨"。在此背景下，"十五五"规划纲要的发展战略突出"历史主动精神"，强调"在 激烈国际竞争中赢得战略主动，以高质量发展的确定性应对各种不确定"。 规划篇章结构精炼聚焦，全面深化改革与新质生产力权重提升 。 "十 五五"纲要在承袭原有主干基础上，进一步精简重组为十八篇六十二章。一方面，改革 独立篇章，聚焦激发经营主体活力、要素市场化配置与完善宏观治理体系，呼应三中全会三百余项改革任务；另一方面，新质生产力发展相较"十四五"更为 聚焦，重视"战略必争领域和产业链供应链薄弱环节"，提出"采 ...

报告行业投资评级 - 报告未对行业或公司给出具体的投资评级（如买入、持有、卖出）[2][6][7] 报告的核心观点 - 报告核心观点为：吉林省在“十五五”时期（2026-2030年）将全面建设社会主义现代化新吉林，推动高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破[7][10][14] - 核心战略路径包括：构建体现吉林特色的现代化产业体系，巩固壮大实体经济；加快推进高水平科技创新，引领发展新质生产力；全方位扩大有效需求；进一步全面深化改革，增强高质量发展动力；推动更高水平开放；扎实推进乡村全面振兴；统筹区域协调发展；加快推进长春现代化都市圈建设等[10][14][21][26][31][33][38][41][47][49] 根据相关目录分别进行总结 一、 “十五五”时期发展基础与目标 - “十四五”时期吉林振兴发展取得明显成效，地区生产总值稳定增长，粮食产量连续五年保持在800亿斤以上，高新技术企业数量大幅增长[8][9] - “十五五”时期主要目标：经济增速跑赢全国平均水平；科技创新能力明显跃升；改革开放水平明显提高；社会文明程度明显提升；人民生活品质明显改善；生态环境质量明显优化；安全治理效能明显增强[17][18][19] - 到2035年，全面形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的现代化新局面，与全国同步基本实现社会主义现代化[20] 二、 构建现代化产业体系 - **优化提升传统产业**：推动汽车产业向新能源智能网联汽车转型，石化产业向“减油增化提质”转型，冶金建材产业向绿色化高端化转型[21] - **培育壮大战略性新兴产业**：着力打造新能源、新装备、新材料、新医药、新一代光电信息、低空经济等新兴产业，推动新能源产业跨越式发展，做强绿电、绿氢、氢基化工和装备制造全产业链，加快打造千亿级碳纤维产业[22][23] - **前瞻布局未来产业**：抢占人工智能、氢能与新型储能、空天信息、生物制造、原子级制造等未来产业发展新赛道，建设高性能算力集群，推进“人工智能+”行动[23] - **促进现代服务业发展**：巩固发展冰雪经济，打造世界级冰雪品牌和冰雪旅游胜地；大力发展银发经济、“候鸟式”避暑经济产业集群[24][25] - **推进现代化基础设施**：加快部署工业互联网、物联网，推动5G网络、千兆光网向乡镇延伸；建设长春国家级互联网骨干直联点和省级算力中心；完善现代化综合交通运输体系[25] 三、 推进科技创新与数字吉林 - **加强核心技术攻关**：聚焦光电信息、高端仪器、人工智能、空天信息、先进材料、生物医药、人参特产等重点领域，实施聚力攻坚重大科技专项[26][27] - **推动科技产业融合**：高水平建设长白山、三江、吉光等省实验室；建立“雏鹰、瞪羚、独角兽”科技企业梯度培育体系[28] - **一体推进教育科技人才**：深化“双一流”、“双特色”建设；实施“长白英才计划”、“大国工匠”培育工程[28][29] - **加快建设数字吉林**：培育壮大数据市场；促进实体经济和数字经济深度融合，加速推进智慧农业、智能制造、智慧文旅[30] 四、 扩大有效需求与深化改革 - **促进消费扩容升级**：提振汽车、家电等大宗商品消费，发展服务消费，培育绿色低碳、首发经济等新型消费[32] - **扩大有效投资**：提高产业投资比重，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)[33] - **激发经营主体活力**：深化国有企业改革，建强“吉字号”国企方阵；完善支持非公有制经济发展法规和政策体系[34] - **持续优化营商环境**：推进“一网通办”、“不见面审批”；推行“无事不扰”白名单检查方式[35] - **深化财政金融改革**：大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融；积极发展多层次资本市场，提高上市公司数量和质量[37][38] 五、 推动高水平开放与乡村振兴 - **建设开放合作通道**：推进“滨海2号”国际运输走廊建设；保持吉林中欧班列常态化运营[39] - **提升贸易投资质量**：实施“吉品出海”战略，开展产业链供应链国际合作[40] - **保障粮食安全**：加力实施“千亿斤粮食”产能建设工程；实施“千万头肉牛”全产业链提升工程[42] - **发展现代化大农业**：做强长春国家农业高新技术产业示范区；培育壮大长白山人参、吉林大米等“吉字号”特产品牌[43][44] 六、 区域协调发展与长春都市圈建设 - **优化国土空间格局**：落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线[47] - **加快长春现代化都市圈建设**：构建“一中心、三组团，五带、一廊”的空间布局，打造全省经济增长主引擎[49] - **促进圈内同城化**：构建高效贯通的通勤圈、合作共兴的产业圈、宜居宜业的生活圈；推进社保、医保、公积金等高频事项“圈内通办”[51] 七、 其他重点发展领域 - **文化旅游深度融合**：构建全域旅游发展新格局，充分利用冰雪、自然风光、文化遗产等资源，加快把文化旅游业培育成支柱产业[58] - **保障和改善民生**：推进高校毕业生等青年留吉回吉来吉就业创业；办好第33届世界大学生冬季运动会[60][66] - **绿色低碳发展**：大力发展风、光等新能源；推动“吉电入京”特高压通道建设；实施“碳达峰十大行动”[69][70] - **建设平安吉林**：确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全；统筹做好房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解[73]

文章核心观点 - “十五五”时期是中国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，但发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多 [2][3] - 当前中国经济发展面临周期性、结构性和体制性问题相互交织的复杂局面，三者相互嵌套、相互影响，形成了“体制性障碍固化结构性失衡、结构性失衡加剧周期性波动、周期性波动反向制约体制改革深化”的现实困境 [8][9][10] - 破解上述问题需坚持系统思维、综合施策：通过宏观调控平滑周期性波动，通过结构调整化解深层次失衡，通过全面深化改革破除体制性障碍，以推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [11] 对周期性问题的总结 - 当前周期性问题的集中表现是国内供强需弱的阶段性失衡，凸显短期经济运行波动与内需支撑不足 [4] - 国内方面：经济处于增长动能转换和发展模式转变的关键时期，蕴含经济下行压力和波动风险；居民消费信心复苏基础不牢固，民间投资活力不足，社会预期偏弱；房地产市场调整、地方政府债务风险化解等短期内对消费、投资、财政和金融稳定带来收缩效应和挑战；物价水平持续低位运行反映市场供需存在阶段性缺口 [4] - 国际方面：世界经济增长动能不足，全球贸易投资增长放缓，保护主义、单边主义抬头，地缘政治冲突风险外溢，全球大宗商品价格波动加剧，国际金融市场动荡，这些都将对中国宏观经济特别是产业链供应链和金融稳定造成周期性扰动 [4] - 国内外周期性因素相互叠加，放大了国内宏观经济运行的波动性，使得“十五五”时期保持经济平稳健康发展的难度增加 [5] 对结构性问题的总结 - 结构性问题集中表现为发展不平衡不充分，是制约经济高质量发展的主要瓶颈 [6] - 供需结构：供给体系对快速变化的市场需求响应不够及时，高端产品供给能力不足与中低端同质化供给过剩并存，供需结构适配性不强 [6] - 产业结构：传统产业占比高、转型升级任务艰巨；新兴产业和未来产业规模体量和带动效应尚需提升；现代服务业发展面临多重约束；保持制造业合理比重和维护产业链供应链安全稳定压力大，部分环节存在“卡脖子”风险 [6] - 城乡区域结构：农业农村现代化相对滞后，城乡区域发展差距明显；要素双向自由流动的制度性障碍尚未完全破除；区域协调发展协同机制仍不完善 [6] - 收入分配结构：居民收入增长和经济增长的同步性有待加强；劳动报酬在初次分配中的比重需要提升；城乡、区域、行业、群体之间收入差距依然较大 [6] 对体制性问题的总结 - 体制性问题集中表现为高水平社会主义市场经济体制尚不完善，制度供给不能很好适应培育壮大新质生产力、推动高质量发展的要求 [7] - 市场体系建设：全国统一大市场建设仍面临卡点堵点，部分领域市场分割、地方保护等问题尚未根本解决 [7] - 要素配置：土地、劳动、资本、技术、数据等要素市场化配置改革相对滞后，要素价格形成机制不够完善，资源要素流动存在体制机制障碍 [7] - 经营主体发展：民营企业发展的制度环境仍需优化，公平竞争审查制度执行效能有待提升，部分领域准入壁垒尚未完全破除 [7] - 政府治理：宏观调控的精准性与协同性有待增强，部分领域监管缺位与越位并存；财税金融体制改革需持续深化；地方财政可持续发展机制尚不健全；金融服务实体经济的质效有待提升 [7] - 民生保障：教育、医疗、养老、住房等民生领域的制度安排还不健全，尚不能完全适应人口结构变化、促进社会公平正义、稳定居民预期、释放消费潜力等要求 [7] 对问题交织关系的总结 - 体制性问题是结构性、周期性问题的深层根源，关键领域体制改革滞后导致生产要素向先进生产力领域流动受制约，进而固化了供需结构不匹配、产业结构失衡等结构性问题 [8] - 结构性失衡的长期存在使得经济增长过度依赖传统模式，当外部环境变化或内部需求波动时，经济运行容易出现周期性下行压力 [8] - 结构性问题也是连接体制性与周期性问题的关键纽带，其自身的演化会放大周期性波动的影响 [9] - 周期性波动会反向制约结构性问题的解决和体制改革的推进，可能形成“周期性问题累积—结构性调整放缓—体制改革延后”的负向循环 [9] - 周期性、结构性和体制性问题的交织嵌套呈现明显的阶段性特征：经济上行周期时问题可能被增长红利掩盖，经济进入下行周期时各类问题便会浮出水面并相互叠加放大 [10] 对“十五五”时期政策建议的总结 - 宏观政策：实施更加积极有为的宏观政策，保持宏观政策延续性，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策；注重统筹做好跨周期和逆周期调节；完善宏观经济治理体系，促进财政政策和货币政策协同发力；切实加强预期管理，健全预期管理机制；加强防范房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险 [12] - 做强国内大循环：坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动 [13] - 大力提振居民消费：深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，加大直达消费者的普惠政策力度，优化“两新”政策实施，支持服务消费，清理不合理限制措施 [13] - 积极扩大有效投资：实施一批重大工程项目，高质量推进“两重”项目投资和建设；调整优化基础设施和公共服务投资布局；加强人力资源开发投资；激发民间投资活力，提高民间投资比重 [13] - 提升中高端消费品和服务供给能力：加大对消费相关领域投资，优化传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，推动服务业优质高效发展 [14] - 拓展国际循环促进国内大循环：做大免税经济，拓展入境消费，推进农产品进口多元化，主动扩大优质服务进口，塑造吸引外资新优势 [14] - 全面深化改革：聚焦制约经济高质量发展的体制机制障碍 [15] - 推动有利于提高资源配置效率的改革：深化国资国企改革，发展壮大民营经济，完善要素市场化配置体制机制，破除全国统一大市场建设卡点堵点 [15] - 推动有利于提高发展质量和效益的改革：健全因地制宜发展新质生产力体制机制，构建支持全面创新体制机制，配套推进财税体制和金融体制改革 [15] - 推动有利于调动各方面积极性的改革：优化民生建设相关体制机制，完善城乡融合发展体制机制，健全保障和改善民生制度体系 [15] - 推动有利于内外规则衔接互认的改革：推进与扩大自主开放相适应的国内改革，减少制约要素流动的壁垒，稳步扩大制度型开放 [15]

会议核心议题 - 会议核心为深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要指示精神 部署2026年全省改革工作 强调将实施“十五五”规划与落实党的二十届三中全会改革部署统筹起来 运用改革破解发展难题[1] 重点改革领域与产业方向 - 聚焦建设现代化产业体系深化改革 目标在优化提升传统产业 培育壮大新兴产业和未来产业等方面实现产业体系整体跃升[3] - 围绕因地制宜发展新质生产力 统筹推进教育科技人才体制机制一体改革 加快科技成果转化为现实生产力[3] - 服务构建新发展格局 抓好要素市场化配置 城乡融合发展 营商环境建设等重点改革 以更好服务全国统一大市场建设[3] 区域发展与试点探索 - 鼓励苏南各市开展差异化探索 打通创新链 产业链 资金链 人才链的堵点卡点 促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚[2] - 全面融入上海（长三角）国际科技创新中心建设 积极主动对接国家部委 支持上海发挥龙头带动作用 与浙皖协同联动 合力提升原始创新策源 高端产业引领 顶尖人才集聚能力[2] 具体产业与平台建设 - 积极开展首创性 集成式探索 完善人才引育 金融支持 平台建设 行政审批等措施 打造更具国际竞争力的生物医药创新发展高地[2] - 强化改革赋能 推进共性平台建设 提升全链条服务能力 优化创新创业生态 推动全国高校区域技术转移转化中心（江苏）建设取得更大成效[2] 财政与体制机制改革 - 审议《关于进一步完善设区市与市辖区财政体制的意见》 强调进一步优化市与区财政关系 科学划分财政事权和支出责任 以充分调动市 区两级发展积极性 保障基层财政平稳 健康 可持续运行[2]

江苏省2026年全面深化改革工作部署 - 核心是结合实施“十五五”规划，落实进一步全面深化改革部署，运用改革破解发展难题、增强活力、厚植优势 [2] 重点改革试点与平台建设 - 推进苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点，鼓励差异化探索，打通创新链、产业链、资金链、人才链堵点，促进先进生产要素向新质生产力集聚 [3] - 推动江苏自贸试验区生物医药全产业链开放创新发展，开展首创性、集成式探索，完善人才引育、金融支持等措施，打造更具国际竞争力的生物医药创新发展高地 [3] - 强化全国高校区域技术转移转化中心（江苏）建设，通过改革赋能推进共性平台建设，提升全链条服务能力，优化创新创业生态 [3] - 全面融入上海（长三角）国际科技创新中心建设，主动对接国家部委、支持上海龙头作用、与浙皖协同联动，合力提升原始创新策源、高端产业引领、顶尖人才集聚能力 [3] 财政体制改革 - 审议《关于进一步完善设区市与市辖区财政体制的意见》，旨在优化市与区财政关系，科学划分财政事权和支出责任，调动两级积极性，保障基层财政平稳健康可持续运行 [3] 2026年改革工作要点与方向 - 聚焦“十五五”开好局起好步，围绕建设现代化产业体系深化改革，在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业等方面努力，实现产业体系整体跃升 [4] - 围绕因地制宜发展新质生产力，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加快科技成果转化为现实生产力 [4] - 围绕服务构建新发展格局，抓好要素市场化配置、城乡融合发展、营商环境建设等重点改革，更好服务全国统一大市场建设 [4] - 围绕提高人民生活品质，持续深化民生领域改革，解决群众急难愁盼问题 [4]

政策规划与宏观方向 - 核心工作是编制实施好“十五五”规划 将党的二十届四中全会《建议》的决策部署落到实处 加强经济监测预警和政策衔接 实现“十五五”良好开局 [1][4][13][14] - 2026年发展改革工作重点将围绕中央经济工作会议要求 实施更加积极有为的宏观政策 增强前瞻性、针对性和协同性 以推动经济质的有效提升和量的合理增长 [13][14] 投资与财政政策 - 多措并举促进投资止跌回稳 充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等政府投资资金作用 并适当增加中央预算内投资规模 [2][5] - 继续发挥新型政策性金融工具作用 统筹用好中央预算内投资等各方面资金 加力支持“两新”工作 并进一步促进民间投资发展 [2][13] - 2026年政策预期将聚焦于更好地稳住民间投资和制造业投资 [14] 消费促进政策 - 提振消费需出实招出新招 优化实施消费品以旧换新政策 积极扩大服务消费 [2][6] - 加快清理消费领域不合理限制性措施 推动消费供给提质升级 [2] - 预期将通过继续使用“两新”政策、稳就业及实施收入分配改革来更有力地提振消费和增加百姓收入 [14] 产业与科技发展 - 综合整治“内卷式”竞争和培育发展新动能 完善重点行业产能治理和重大基础设施调控 [2][7] - 大力培育壮大新兴产业和未来产业 培育壮大若干新兴支柱产业 深化拓展“人工智能+”行动 [2] - 补齐科技服务业短板 完善低空经济产业生态 深入推进数字经济高质量发展 [2] - 对重点产业进行产能管理以达到“反内卷”目的 [14] 深化改革与对外开放 - 进一步全面深化改革 推进全国统一大市场建设 深入开展市场准入壁垒清理整治和招标投标领域突出问题系统整治 [8][13] - 颁布实施民营经济促进法 加力化解重点产业结构性矛盾 [13] - 深入扩大高水平对外开放 [9] 绿色转型与“双碳”目标 - 以“双碳”为引领加快推进全面绿色转型 [10] 民生保障与人口发展 - 更大力度保障就业和改善民生 着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [11][13] - 适应人口形势变化优化公共资源配置 统筹谋划推动人口高质量发展 加快完善适应人口变化的公共资源配置机制 加强教育资源前瞻布局 [3][12] - 预期将强化公共服务体系改革以落实“投资于人” [14]

重庆市“十五五”开局战略部署 - 会议核心为部署“十五五”开局之年工作，推动现代化新重庆建设提质增效、整体跃升 [1][3] - 市委书记袁家军强调要全面提振党员干部干事创业精气神，奋力交出“十五五”开局之年经济社会发展高分报表 [1] 产业发展与科技创新 - 巩固壮大“33618”现代制造业集群体系，全面放大智能网联新能源汽车产业引领优势 [3] - 加快建设低空经济创新发展强市，着力培育壮大具身智能机器人等未来产业 [3] - 高标准建设以成渝中线科创走廊为主轴、西部（重庆）科学城和两江新区科创城为极核的市域科创走廊 [3] - 持续释放“两院一湾”建设牵引效应，大力建强高能级科创平台 [3] - 加快建设西部金融中心和国际消费中心城市，全面提升巴蜀文化旅游走廊建设质效 [3] 内陆开放与深化改革 - 扎实推动物流枢纽经济区建设起步成势，持续壮大枢纽港产业园，增强集疏运功能和综合服务效能 [3] - 积极发展临空、临港、临铁经济，着力健全跨境园区合作体系 [3] - 实施“渝贸全球”国际市场开拓计划，深化推进自贸试验区、中新互联互通项目等开放平台扩能提质 [3] - 实施新一轮国资国企深化改革行动，加快推进全市域要素市场化配置综合改革试点 [3] - 扎实抓好事业单位改革，健全投融资管理体制机制，持续营造一流营商环境 [3] 城市治理与城乡发展 - 强化数智赋能和“大综合一体化”双轮驱动，持续建强三级数字化城市运行和治理中心 [4] - 有序推进人工智能赋能综合场景应用，完善城市治理新体系，高质量开展城市更新 [4] - 构建完善优势互补功能协调的市域发展格局，持续增强中心城区高质量发展主引擎功能 [4] - 加快建设城市副中心和区域中心城市，深入推进以区县城和中心镇为重要载体的新型城镇化 [4] - 大力发展现代生态高效农业，持续壮大村集体经济，全面改善农村人居环境 [4] 生态文明与绿色发展 - 以治水治气治废为牵引一体推进“九治”全面见效，持续改善生态环境质量 [4] - 建立健全碳排放双控机制，构建清洁低碳安全高效新型能源体系 [4] - 完善绿色低碳循环产业体系，突出市域整体高水平建设美丽大都市 [4] - 全面筑牢长江上游重要生态屏障 [4]

立法体制完善与法律体系发展 - 党的十八大以来，中国立法体制日益完善，重点领域、新兴领域、涉外领域立法不断加强，中国特色社会主义法律体系日趋完善 [1] 立法面临的新形势与新要求 - 全面深化改革深入需要同步考虑立法问题，需将成熟改革经验上升为法律，对需先行先试的依法授权，及时修改或废止不适应改革的法规 [2] - 新一轮科技革命催生数字经济、人工智能等新业态，但相关法律制度存在空白 [2] - 教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房等民生领域出现新情况，相关法律法规需及时完善 [2] - 中国与世界关系深刻变化，大国竞争加剧，需建设同高质量发展和高水平开放要求相适应的涉外法治体系 [2] - 企业和公民更多走向世界，跨国纠纷和法律问题更复杂，需更好运用法治手段维护权益 [2] 科学立法的核心与作用 - 科学立法核心在于尊重和体现客观规律，需及时捕捉法律新需求以解决新问题应对新挑战 [3] - 通过科学立法破解改革难题，坚持破与立辩证统一，采取灵活多样立法形式增强系统性、整体性、协同性、时效性 [3] - 具体形式包括制定新法、全面或局部修订法律、废止过时法律、加强立法解释、推动法律规范法典化、开展法律清理、授权先行先试等 [3] 立法解决高质量发展问题 - 针对地方保护和市场分割、“内卷式”竞争、营商环境差距等问题加强立法，破除障碍以优化资源配置、扩大内需 [4] - 通过立法治理“内卷式”竞争，规范企业市场准入和定价行为，禁止低价倾销、恶意补贴、排他性交易、流量垄断、平台强制二选一等扭曲竞争行为 [4] - 加强政务、市场、开放环境等相关立法，确保各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争 [4] - 以立法固化“放管服”改革成果，推动一网通办、跨省通办、并联审批、告知承诺等制度法定化，降低制度性交易成本 [4] - 健全市场化重整、简易注销等市场退出机制，形成全生命周期法治保障 [4] 立法回应人民群众诉求 - 坚持问题导向，推动立法从宏观向微观延伸，精准回应群众关切 [5] - 针对医疗服务、养老服务、噪声污染防治等具体问题，通过“小切口”立法精细化解决群众实际困扰 [5] - 关注不同群体需求加强立法，如针对外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者，完善立法以解决用工关系界定、平台算法规范等痛点 [6] - 扩大公众有序参与立法，坚持和完善草案公开征求意见、立法听证会、论证会、座谈会等方式，畅通基层立法联系点等渠道，探索社交媒体、网络直播等新形式 [6] 立法保障高水平对外开放 - 坚持立法先行、立改废释并举，形成系统完备的涉外法律法规体系 [7] - 健全涉外民事、商事、经贸、海关、金融、数据安全等领域规则，推动国内法与国际通行规则更好衔接 [7] - 加快推进域外适用的法律体系建设，明确范围、条件、程序和实施机制，使处理跨境侵权、经贸摩擦、国家安全、海外利益保护等问题时有法可依 [7] - 按照急用先行原则，完善反制裁、反干预、反“长臂管辖”法律法规，丰富涉外法律工具箱，维护国家主权、安全、发展利益及企业和公民合法权益 [7]

宏观经济与区域发展 - 2025年地区生产总值突破3.6万亿元，同比增长5.1%，主要经济指标增速高于全国平均水平 [2] - 产业结构、投资结构、消费结构、外贸结构进一步优化，经济实现质的有效提升和量的合理增长 [2] - 实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略，推动区域协调发展 [2] - 经济总量超200亿元的县新增2个，县域经济发展取得成效 [3] 产业发展与重大项目 - 国能煤炭综合利用等千亿级重大项目取得标志性进展 [2] - 光子等8条产业链产值实现两位数增长 [2] - 西安区域科技创新中心加快建设，通过“三项改革”、“四个工程”、“五项机制”培育新质生产力 [2] - 新成立科技成果转化企业一千余家 [2] - 一批尖端技术装备亮相九三阅兵，“九天”大型通用无人机顺利首飞 [2] - 大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济 [4] 基础设施建设与交通物流 - 西延高铁建成通车 [2] - 东庄水利枢纽下闸蓄水 [2] - 中欧班列开行量再创新高 [2] 对外贸易与对外开放 - 进出口增速居全国前列 [2] - 中国—中亚峰会效应持续释放，一系列重大国际活动成功举办 [2] - “新三样”产品走出去步伐继续加快 [2] 企业生态与营商环境 - 推动国企和民企“双向奔赴” [2] - 开发区和工业园区进行“瘦身健体”改革 [2] - 积极融入和服务全国统一大市场建设 [2] - 全面提升服务企业质效 [4] 民生与社会发展 - 城乡居民收入增速继续快于经济增速 [3] - 群众在家门口就业的渠道增多 [3] - 基础教育提质增效，提供更放心的“校园餐” [3] - 紧密型医共体提供更便捷的医疗服务，育儿补贴、免费学前教育、社区嵌入式服务惠及“一老一小” [3] - 空气质量达到考核以来最好水平 [3]