核心战略与目标 - “十五五”规划以因地制宜发展新质生产力为经济发展核心引擎，锚定全面建成社会主义现代化强国目标[4] - 规划确立了七大发展目标，首要目标为“高质量发展取得显著成效”，要求居民消费率明显提高、全要素生产率稳步提升[30] - 核心量化指标共20项，其中约束性指标8个，预期性指标12个，涵盖经济、创新、民生、绿色、安全五大方面[39] - 为实现2035年人均GDP比2020年翻倍（达到约2.1万美元）的目标，“十五五”期间GDP年均增速需至少4%[57] 产业与科技创新 - 现代化产业体系是重点，传统产业（如钢铁、石化）需优化提升，新兴产业（如新一代信息技术、新能源）和未来产业（如量子科技、脑机接口）需培育为支柱性先导性产业[4][62] - 科技创新强调关键核心技术攻关与前沿科技储备并重，国家战略科技力量引领与企业创新主体地位强化[4] - “十三五”以来制造业占GDP比重保持在25%左右，“十五五”期间高技术产业投资（2016-2025年均增速14.30%）和生产（2016-2025年工业增加值均增10.05%）持续高景气[70][71] - 数智化发展构建“算法—数据—算力—电力—应用”路径，新型基础设施重点建设6G、全国一体化算力网及低轨卫星互联网[4][62] 内需、改革与安全 - 建设强大国内市场，促进全社会商品和服务消费较快增长，扩大有效投资并兼顾“投资于人”和“投资于物”[4] - 统筹发展与安全，将经济安全落实到粮食、能源、产业链供应链三大基础，并新增金融、数据、人工智能等新兴非传统安全领域[4] - 规划首次提出建设能源强国，通过“一个机制”、“三项任务”发展全面绿色转型，要求“十五五”期间非化石能源占能源消费总量比重达到25%[4][42] - 房地产市场政策定位发生根本性转变，被纳入民生保障部分[4]

总体结构与目标变化 - “十五五”规划纲要结构为18篇、62章、171节，较“十四五”的19篇、65章、171节有所精简[3][4] - 主要目标共20个，包括12个预期性目标和8个约束性目标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大类[6] - GDP增长目标延续弹性表述，但新增“为到2035年人均GDP比2020年翻一番打好基础”的长期底线要求[4] - 取消单位GDP能耗下降目标，新增“非化石能源占能源消费总量比重”提高至25%的目标[5] 产业发展与科技创新 - 现代化产业体系篇章提前至重大战略任务之首，强调“以先进制造业为骨干”，并新增“航天强国、交通强国、网络强国”要求[6] - 战略性新兴产业较“十四五”新增“机器人”行业，并强调海洋经济、低空经济、国产大飞机、北斗系统、智能驾驶、新型太阳能电池、新型储能、创新药等发展[6] - 采取“超常规措施”推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等关键核心技术攻关取得决定性突破[9] - 强化企业在科技创新中的主体地位，政策包括提高研发费用加计扣除比例、建设债券市场“科技板”、发挥国家创业引导基金作用等[9] 数智化发展与基础设施 - 提升数智化发展水平成为单独篇章并提前，重点包括强化算力算法数据供给、实施“人工智能+”行动、完善人工智能治理[9] - 新型基础设施建设坚持“适度超前、不过度超前”原则，重点投向全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网络、数据基础设施、低空基础设施[9] - 实施“非化石能源十年倍增行动”，以配合非化石能源消费占比达25%的目标，具体建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地[9] 国内市场与体制改革 - 建设强大国内市场部分，“大力提振消费”与“扩大有效投资”单独成章，突出其重要性[11] - 优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，并提高地方政府专项债券用于项目建设的比重并单列[11] - 要素市场化配置改革单独成章，提出逐步打破户籍、社保等制度性障碍，深化拓展要素市场化配置综合改革试点[12] - 财政改革重点包括提高直接税比重、推进消费税征收环节后移并下划地方、优化增值税共享比例[13] 对外开放与农业发展 - “扩大高水平对外开放”篇章提前，以服务业为重点扩大开放，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序开放[14] - 实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定稻谷、小麦生产，提升玉米、大豆产能，并设定农业核心种源自给率达到85%的目标[17] 民生保障与社会发展 - 新增“养老机构护理型床位占比”由68%提高至73%的约束性目标，替代了已达标（95%）的“基本养老保险参保率”指标[5] - 新增“3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点”的目标，替代“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”，政策侧重点从增加供给转向鼓励需求[5] - 教育方面，计划建设1000所以上优质普通高中，并以理工农医类专业为主有序扩大优质本科和研究生招生规模[18] - 医疗方面，计划建设1000个紧密型县域医共体，并深化以公益性为导向的公立医院改革[18] 绿色发展与安全保障 - 全面实施碳排放总量和强度双控制度，协同推进产能治理和碳排放双控[20] - 加大火电、钢铁、有色、化工、建材等重点行业节能降碳改造力度，实现节能量1.5亿吨标准煤以上[20] - 推动煤炭消费量替代达到3000万吨/年，通过生物质掺烧、绿氨掺烧等煤电机组低碳化改造实现[20]

国务院新闻办公室于2026年3月7日（星期六）下午3时举行吹风会，请国家发展改革委副主任郑备，国家发展改革委秘书长袁达，国 家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷，国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽，国家发展改革委社会发展司司长刘德 春解读"十五五"规划《纲要（草案）》，并答记者问。 发布会要点如下： 国家发展改革委副主任 郑备： "十五五"规划纲要草案共设18篇、62章、171节 "十五五"规划纲要草案共设18篇、62章、171节，分为三大板块。 第一板块为总论，对应第一篇，包括发展环境、指导方针和主要目标，主要是贯彻落实党中央《建议》明确的指导思想、原则和目 标要求，提出了"十五五"时期经济社会发展的20项主要指标。 第二板块是重大战略任务，对应第二篇至第十七篇，从产业发展、科技创新、数智化发展、国内市场、深化改革、对外开放、乡村 振兴、城乡区域、文化建设、人口发展、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设、民主法治、一国两制等16个方面阐述主要任 务和重大举措。 其中，顺应数字技术和人工智能发展大势，将提升数智化发展水平单独成篇；立足人口发展的阶段性特征，将人口 高质量发展单独成篇。 第三板块是规划 ...

2025年对外开放成效 - 2025年对外贸易总额达6.35万亿美元，其中出口3.77万亿美元，进口2.58万亿美元，贸易顺差1.19万亿美元[11] - 2025年新设外资企业70,392家，同比增长19.1%[15] - 2025年对共建“一带一路”国家进出口总额达2.83万亿美元，同比增长18%[23] - 2025年服务贸易进出口总额1.13万亿美元，同比增长7.1%[7] - 2025年对48个国家实施免签政策，入境外国人达3,008万人次，同比增长49.5%[7] 2026年政策新亮点 - 政策重点转向“积极扩大自主开放”，并首次置于对外开放任务首位[34][35] - 外贸领域新增“扩大人民币跨境使用”要求[36] - 投资导向从“鼓励外资”调整为“扩大双向投资合作”[39] - “一带一路”建设更强调与共建国家的战略对接及做实“硬联通、软联通、心联通”[40] 2026年核心任务解构 - 推动外贸方面，强调优化全球市场布局、发展跨境电商等五大新动能，并鼓励服务出口与贸易平衡[49][54] - 扩大双向投资方面，将深化外资准入改革、规范开发区建设，并引导产业链供应链有序跨境布局[55]

中国经济核心优势与发展前景 - 中国经济在压力下持续发展并向新质生产力与高质量方向优化[1] - 拥有全球规模最大、门类最齐全的制造业体系，是全球产业链供应链的关键环节[1] - 拥有规模巨大的消费市场，未来10多年中等收入群体可能超过8亿人，为新一轮科技革命和产业变革提供最佳应用场景[1] - 坚持对外开放的基本国策，政策环境透明、稳定、可预期，是外商理想、安全、有为的投资目的地[1]

文章核心观点 - 大连市在2025年实现地区生产总值10002.1亿元，成为东北地区首个GDP突破万亿的城市，其增长主要依靠坚实的工业基本盘和港口优势，通过开放、创新和承接全球大订单实现硬核突围，为东北振兴提供了积极信号 [5][7][20] - 尽管取得里程碑式成就，但大连在人均GDP、人口结构、区域协同及产业附加值等方面仍与国内先进城市存在明显差距，其未来发展关键在于能否超越“孤峰”模式，通过制度创新和产业联动，真正带动东北腹地共同发展，成为区域融入全球高价值循环的接口 [9][28][37][40] 大连的经济成就与增长动力 - 2025年实现地区生产总值10002.1亿元，自2018年以来稳步跨越7000亿、9000亿到万亿台阶 [5] - 2025年规上工业增加值同比增长11.7%，较上年提升4.1个百分点，是拉动GDP增长的核心动力 [16] - 石化工业增加值同比增长8.9%，绿色石化集群规模稳定在4000亿元量级；装备制造业增长15.4%，其中铁路船舶行业狂飙57.5% [16] - 2025年实际利用外资同比增长43.8%，新设外商投资企业286家，吸引松下、丰田、三星等跨国巨头追加投资 [34] 核心产业与龙头企业案例 - **港口与外贸**：大连港承担东北地区98%以上的外贸集装箱、60%以上的外进原油转运，航线连通世界160多个国家和地区的300多个港口，外贸进出口额占整个东北三省约40% [14][16] - **船舶与高端制造**： - 中国船舶集团旗下大连造船交付全球首艘应用国产甲醇双燃料动力的30万吨级超大型原油船 [19] - 恒力重工接手原韩国STX船厂后，订单已排至2029年 [17] - **企业重组与转型**：大连重工为非洲几内亚西芒杜铁矿项目交付全部28台套核心设备，推动其营收从2022年的111亿元跃升至2025年的242.5亿元，利润从-0.3亿元扭亏为盈至6.5亿元 [20] - **汽车产业**：一汽解放大柴通过智能工厂实现利润同比增长59% [17] 开放、创新与人才发展 - 利用自贸试验区优势，五年推出540项制度创新，集装箱航线实现对RCEP成员国核心港口的全覆盖 [16] - 截至2025年，大连科技型企业超1万家，万人高价值发明专利拥有量五年间增长超75% [24] - 2020至2024年，高新技术企业数量从2475家增长到5300家，增长超过114%，全社会研发投入强度达3.21%，为东北地区唯一超过3%的城市 [24] - 2025年本地高校毕业生留连率跃升至65%，但整体面临人口老龄化压力（60岁以上人口占比24.71%，65岁以上占比16.87%）和高质量岗位创造不足的挑战 [27] 面临的差距与结构性挑战 - **人均产出与服务业**：2025年人均GDP约为13.26万元，在东北领先但在全国副省级城市中排名靠后，与深圳、杭州等城市差距明显，受人口基数大、增长缓慢及高附加值服务业发展不充分制约 [28] - **区域协同不足**：与沈阳、长春等腹地城市的产业协同远未达到长三角、珠三角的深度联动水平，货物多“路过”而非“融入”大连本地产业链 [28][38] - **港口能级与货品结构**：2025年大连港集装箱港口绩效指数排名全球第四，但进出货物仍以东北地区的原材料和初级产品为主，高附加值产品出口（如新能源汽车）增速虽快但占比有待提升 [30] - **制度壁垒**：辽宁自贸试验区大连片区的540余项制度创新（如跨境资金池、保税维修）因属地监管限制，难以惠及片区外或东北其他地区的企业，政策红利外溢受阻 [40] 未来定位与发展期待 - 大连的使命不是复制南方模式成为“东北的深圳”，而是应作为“接口”，将东北腹地的产业（如吉林的汽车零部件、黑龙江的农机和农产品）接入全国乃至全球的高价值循环 [38][40] - 东北振兴需区域协同，目前沈阳GDP已达9100.3亿元，长春预计突破8000亿元，哈尔滨在6000亿量级，形成阶梯式格局，大连需带动腹地协同发展，避免成为“孤峰” [36][37] - 发展关键在于打破内部产业结构趋同与同质化竞争，加强交通、物流、信息等基础设施的互联互通，提升区域产业生态整合能力 [31]

热点聚焦 - 2026年2月16日出版的第4期《求是》杂志发表重要文章，强调2026年经济工作要抓住关键，坚持内需主导，建设强大国内市场 [6] - 具体措施包括统筹促消费和扩投资，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施，清理消费领域不合理限制措施，释放文旅等服务消费潜力 [6] - 投资方面将着眼惠民生增后劲，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，高质量推进城市更新，有效激发民间投资活力 [6] - 观察认为，坚持内需主导、建设强大国内市场是应对外部风险挑战的“稳定锚”，是遵循大国经济发展规律的必然选择，是驱动高质量发展的核心引擎，是改善民生福祉的关键路径，也是保障“十五五”良好开局的战略基点 [7] 重大会议 - 国务院总理李强于2月13日指出，当今世界进入新的动荡变革期，但中国始终坚持对外开放的基本国策，不断拓展各领域国际合作 [7] - 观察认为，对外开放为经济发展注入强劲动力，驱动经济高质量发展，促进产业升级与创新，优化资源配置效率，拓展全球合作空间，构建开放型世界经济，提升国际规则话语权，并增强经济韧性与安全 [8] 重大政策 - 中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、农业农村部联合发布《关于统筹建立常态化金融支持机制 助力防止返贫致贫和乡村全面振兴的意见》，旨在加快构建过渡期后常态化金融帮扶机制，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展 [9] - 具体金融举措包括鼓励金融机构尤其是欠发达地区地方法人金融机构发行小微、“三农”等专项金融债券，构建资本市场综合支持体系，继续实施企业上市“绿色通道”政策，以及创新发展保险产品和服务 [9] - 观察补充，政策将巩固规范银行卡助农取款服务，推广完善“乡村振兴主题卡”等特色支付服务产品，稳妥推进银行网点适老化、无障碍化改造，加强农村信用体系建设，并强化农村地区金融消费者权益保护 [10] 重大事件 - 商务部会同国家发改委、财政部，已拨出首批625亿元国补资金，在春节9天假期内将指导各地加大补贴投放，保障消费者按政策要求申领补贴 [10] - 近期商务部、财政部、税务总局确定在50个城市开展有奖发票试点，半年实施期内将发放100亿奖补资金，其中春节9天假期的奖金规模将超过10亿元，试点城市购物、就餐、旅游、住宿等取得票面金额在100元以上的发票均可参与抽奖 [10] - 观察指出，2026年扩内需提振消费的全年路线图已明晰，将坚持扩大内需这个战略基点，大力提振消费，打造“购在中国”品牌，精准锚定商品消费与服务消费两大领域，形成“以旧换新稳大盘、服务扩容添动能、新型消费增后劲”的梯次推进格局 [11] 重要数字 - 2026年1月末，广义货币（M2）余额为347.19万亿元，同比增长9% [11] - 2026年1月末，社会融资规模存量为449.11万亿元，同比增长8.2% [11] - 2026年1月份，社会融资规模增量为7.22万亿元，比上年同期多1662亿元 [11] - 2026年1月末，狭义货币（M1）余额为117.97万亿元，同比增长4.9%；流通中货币（M0）余额为14.61万亿元，同比增长2.7%；1月份净投放现金5191亿元 [11][13] - 观察分析，1月M2同比增速走高一方面存在一定的基数效应（2025年1月M2新增约5万亿元，基数偏低），另一方面与开年资本市场走势积极有关，预计随着基数因素消除，M2走势会更趋平稳 [13]

经济工作总体基调与内需市场建设 - 2026年经济工作头绪多，需抓住关键、纲举目张，坚持内需主导，建设强大国内市场[1] - 统筹促消费和扩投资，用好超大规模市场优势，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划[1] - 扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施，清理消费领域不合理限制措施，释放文旅等服务消费潜力[1] - 推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理[1] - 继续发挥新型政策性金融工具作用，高质量推进城市更新，有效激发民间投资活力[1] 创新驱动与产业升级 - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，以科技创新引领产业升级，不断催生新质生产力[2] - 制定一体推进教育科技人才发展方案，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地[2] - 强化企业创新主体地位，支持扩大新技术新产品新场景应用示范，完善新兴领域知识产权保护制度，加快科技成果转化[2] - 制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动[2] - 深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，创新科技金融服务[2] 深化改革与市场建设 - 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态[2] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策，加紧清理拖欠企业账款[2] - 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展，拓展要素市场化改革试点[2] - 优化财政转移支付结构，健全地方税体系，深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革[2] 对外开放与国际合作 - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢，以开放增进合作、畅通国内国际双循环[3] - 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设[3] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易[3] - 深化外商投资促进体制机制改革，促进外资境内再投资、扩大本地化生产，完善海外综合服务体系[3] - 推动共建“一带一路”高质量发展，推动商签更多区域和双边贸易投资协定[3] 区域协调与城乡发展 - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展[3] - 严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收[3] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线[4] - 各地区要准确把握在全国发展大局中的定位，强化主体功能，发挥比较优势[4] - 支持经济大省挑大梁，加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作，加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展[4] 绿色转型与可持续发展 - 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能[4] - 深入推进重点行业节能降碳改造，制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用[4] - 加强全国碳排放权交易市场建设，实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理[4] - 扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化[4] - 加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力[4] 民生保障与社会事业 - 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事，强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动[5] - 着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险[5] - 推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生[5] - 优化药品集中采购，深化医保支付方式改革，实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对独居老人等困难群体的关爱帮扶[5] - 倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作，加强社会心理疏导[5] 风险防范与重点领域化解 - 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险，加强防风险和促发展政策协同，进一步增强发展韧性[5] - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等[5] - 深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式[5] - 积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险[5]

文章核心观点 文章系统阐述了2026年经济工作的重点任务，强调坚持内需主导、创新驱动、改革开放、协调发展、绿色转型、民生保障和风险化解，以推动经济高质量发展[1] 坚持内需主导，建设强大国内市场 - 统筹促消费和扩投资，用好超大规模市场优势[1] - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划[1] - 扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施，清理消费领域不合理限制措施，释放文旅等服务消费潜力[1] - 推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模[1] - 优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用[1] - 高质量推进城市更新，有效激发民间投资活力[1] 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 - 坚持以科技创新引领产业升级，不断催生新质生产力[2] - 制定一体推进教育科技人才发展方案[2] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地[2] - 强化企业创新主体地位，支持扩大新技术新产品新场景应用示范[2] - 完善新兴领域知识产权保护制度，加快科技成果转化[2] - 制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动[2] - 深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，创新科技金融服务[2] 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 - 制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态[2] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策[2] - 加紧清理拖欠企业账款[2] - 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展[2] - 拓展要素市场化改革试点[2] - 优化财政转移支付结构，健全地方税体系[2] - 深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革[2] 坚持对外开放，推动多领域合作共赢 - 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放[3] - 优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设[3] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展[3] - 鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易[3] - 深化外商投资促进体制机制改革，促进外资境内再投资、扩大本地化生产[3] - 完善海外综合服务体系，推动共建“一带一路”高质量发展[3] - 推动商签更多区域和双边贸易投资协定[3] 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 - 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展[3] - 严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收[3] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施[3] - 支持经济大省挑大梁，加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作[3] - 加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展[3] 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 - 深入推进重点行业节能降碳改造[4] - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用[4] - 加强全国碳排放权交易市场建设[4] - 实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理[4] - 扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化[4] - 加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板[4] 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 - 强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业[4] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险[4] - 推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生[4] - 优化药品集中采购，深化医保支付方式改革[4] - 实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对独居老人等困难群体的关爱帮扶[4] - 倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模[4] 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等[5] - 深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式[5] - 积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债[5] - 优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险[5]

文章核心观点 文章系统阐述了2026年经济工作的重点任务，核心在于通过“抓住关键、纲举目张”来应对头绪繁多的经济工作，其政策框架围绕扩大内需、创新驱动、深化改革、扩大开放、区域协调、绿色转型、保障民生和防范风险八大支柱展开，旨在推动经济高质量发展[3][5][17] 根据相关目录分别进行总结 （一）坚持内需主导，建设强大国内市场 - **促消费**：深入实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力，落实职工带薪错峰休假制度，优化入境消费环境[5][6] - **扩投资**：适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，提高中央投资补助标准，优化地方政府专项债券用途管理并提高用于项目建设的比重，探索编制全口径政府投资计划并提高民生类投资比重，落实促进民间投资的政策措施[6] （二）坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 - **强化科技创新**：加大对基础研究的长期稳定支持，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，强化企业创新主体地位，加强中试验证平台建设，加快科技成果转化[7] - **推动产业升级**：实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推动传统产业改造升级，打造集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业，培育发展未来能源、具身智能等产业，深化拓展“人工智能+”[7] （三）坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 - **建设全国统一大市场**：制定全国统一大市场建设条例，出台地方政府招商引资清单，深入整治“内卷式”竞争，积极推进闲置低效存量资源资产盘活利用[9] - **深化重点领域改革**：制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规，深化电力体制改革及公用事业价格改革，深化零基预算改革，提高国有资本收益收取比例，持续深化资本市场投融资综合改革以提高直接融资、股权融资比重[9] （四）坚持对外开放，推动多领域合作共赢 - **推进制度型开放**：有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局，扎实推进海南自由贸易港建设，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级，积极发展数字贸易、绿色贸易[10] - **促进国际合作**：深化外商投资促进体制机制改革，促进外资境内再投资，引导产业链供应链合理有序跨境布局，推动共建“一带一路”高质量发展，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施[10] （五）坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 - **推动城乡发展**：统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，培育壮大乡村特色产业，严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，守牢不发生规模性返贫致贫底线[11] - **优化区域布局**：支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，高标准高质量推进雄安新区建设，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展，实施国家产业转移发展提升工程[12] （六）坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 - **能源体系转型**：制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，推动新增用电主要由新能源发电满足，建设智能电网和微电网，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂[13] - **绿色发展与环保**：深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设，研究设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战[13] （七）坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 - **保障就业与教育**：强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生[15] - **完善社会保障**：优化药品集中采购，深化医保支付方式改革，实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，落实育儿补贴等支持政策以努力稳定新出生人口规模[15] （八）坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 - **稳定房地产市场**：因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，发挥“保交房”白名单制度作用，支持房地产企业合理融资需求，加快构建房地产发展新模式[16] - **化解地方政府债务与金融风险**：积极有序化解地方政府债务风险，加大金融、财政支持力度以优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，稳妥推进地方中小金融机构风险化解[16]