1月27日，在万众期盼中，省七届人大五次会议在海口召开，政府工作报告里的一个个亮点，引发 阵阵掌声。 观察今年的省两会，须把握好所处坐标—— 今年，是"十五五"开局之年，也是海南自贸港全面实施封关运作开局之年。省两会关乎今年，也关 乎未来五年。 "两个开局"叠加，凸显出今年工作的重要性，那么，在此背景下，我们该以什么样的姿态开好局、 起好步? (一) 回望"十四五"，成绩怎么看? 报告用了两个关键词：历史性新进展、历史性新变化。这两个"历史性"概括了过去五年海南的巨大 发展变化。 历史性，体现于自贸港的新跨越—— 2025年12月18日，海南自贸港如期实现全岛封关运作，迈上了改革开放发展新阶段，实现了海南自 贸港建设的"关键一跃"，开启了高标准建设海南自贸港新征程。 历史性，彰显于综合实力新突破—— 过去五年，全省地区生产总值连跨3个千亿级台阶;2025年四大主导产业占GDP比重较2020年提高约 14个百分点，成功创建3个千亿级产业集群等，诸多领域获得重大进展。 历史性，体现于火热的发展势头—— (二) 两个"开局"叠加，我们的信心从何而来? 我们虽然取得丰硕的成果，但依然面临着许多严峻的困难和挑战。从国际 ...

◎记者 何漪 1月27日，海南省第七届人民代表大会第五次会议开幕，海南省省长刘小明作政府工作报告，介绍了海 南2025年的"成绩单"以及2026年主要预期目标。2025年，海南省经济运行顶压行稳，地区生产总值增长 4%，规上工业增加值增长9.9%，服务进出口总额增长22.1%，实际使用外资增长19.9%，实际对外投资 增长20.7%，多项指标增速居全国前列。2026年，海南的主要预期目标是地区生产总值增长6%左右。 自海南自贸港启动全岛封关运作以来，物畅其流、人享其行、流量聚集等成效明显。封关运作首 月，"零关税"政策享惠主体新增超1万家，新增经营主体2.68万户，进口货值、免签入境游客、国际航 行船舶进出、新增外资企业、离岛免税销售额分别增长38.9%、64%、19.6%、13%和46.8%。 海南自贸港10个"二线口岸"之一的洋浦港。 张大伟 制图 2026年，聚焦激发经营主体活力，海南将优化国有经济布局，谋划推动新一轮省属国企重组整合；设立 国企改革和产业投资母基金；着力提升上市公司质量，促进资本市场发展；启动实施"万家民企进海 南"三年行动计划，办好全国民营企业绿色发展大会，鼓励民营企业参与重点项目建 ...

2026年海南春运客流与运力预测 - 2026年春运是海南自贸港封关运作后的首个春运，预计全省综合运输发送旅客量同比增长5.3%以上，达2236.8万人次 [1] - 琼州海峡客滚运输需求旺盛，预计运送旅客超466万人次，车辆达117万台次以上，同比分别增长12%和10% [1] - 民航旅客吞吐量预计达817.5万人次，同比增长3.7%，创春运新高 [1] - 新能源车辆过海需求激增，预计运输量突破20万台次，占比超17%，成为春运新增长点 [1] 春运客流高峰特征与挑战 - 受“晚春节”因素影响，客流高峰呈现“节前拉长、节后叠加”特征，节前返乡高峰集中在2月13日至2月16日，节后返程高峰从2月21日持续至3月4日 [2] - 学生流、务工流、旅游流相互交织，琼州海峡、机场、高速公路运输压力显著增加 [2] - 春节前后琼州海峡可能出现大雾、海上阵风、强对流天气，可能影响运输通畅 [2] - 封关运作后，货车需经“二线口岸”查验场进入港区，对通行效率、查验协同提出更高要求 [2] 交通运输保障措施与运力提升 - 琼州海峡投入57艘客滚船和4艘新能源车辆专用甲板货船，设置5套基础班期方案，计划放票航班10800航次，较2025年提升10%，单日最大发班能力达350航次 [2] - 铁路轮渡每日正常开行30个航班，最高可开行32个航班，确保满足车辆过海需求 [2] - 新增“绿源六号”“绿源九号”两艘新能源汽车专用船舶，每日可设置50个新能源车运输专班，新能源车运输保障能力将由去年的日均3500台次提升至5000台次 [3] - 民航方面将增加北京、上海、广州等热门城市航班，全岛单日最大航班保障能力达1370架次 [3] 服务优化与体验提升 - 优化票务服务，琼州海峡进岛船票预售期延长至15天、出岛30天，支持购买往返套票 [3] - 民航推出学生票等优惠政策，优化线上购票、退改签服务 [3] - 继续沿用车辆全预约过海模式，通过“琼州海峡轮渡管家”等平台线上购票 [3] - 推动民航、铁路、公路等运输方式无缝衔接，方便旅客换乘 [3] - 畅通诉求响应渠道，12328交通运输服务热线24小时值守 [3]

海南自贸港封关运作首月政策成效与企业案例 - 全岛封关运作满月后举行高规格政企对接活动 汇聚近300家海内外企业代表、行业专家及政府部门负责人 旨在通过案例分享和政策解读 全面展示自贸港政策落地成效并解决政策落地“最后一公里”问题 [1] - 封关运作后“零关税、低税率、简税制”等核心政策逐步落地生根 成为激发市场活力的“强心剂” [1] 重点企业政策落地成果与经验 加工贸易与制造业 - 海南澳斯卡国际粮油受益于“加工增值30%免关税”政策 进口原料加工后内销免征进口关税 通关流程从3天压缩至4小时 [2] - 该政策使公司2025年第四季度内销成本降低12% 新增订单量同比增长35% 产品成功打入华南五省市场 预计2026年产能将提升50% [2] - 该案例为农产品加工、轻工制造等行业提供了可复制的实践样本 [2] 能源与高新技术产业 - 大唐海南能源开发有限公司享受企业所得税、个人所得税“双15%”税收优惠 2025年下半年节省税负超2300万元 [3] - 节省的资金全部投入海上风电项目研发与建设 已完成3个海上风电场前期筹备 预计年内实现并网发电 [3] - 税收优惠政策助力公司加速绿色能源产业布局 契合自贸港“碳达峰、碳中和”发展目标 [3] 跨境贸易与物流 - 海南临空产业集团依托临空经济区“零关税”进口设备政策 快速完成航空物流枢纽基础设施建设 [3] - 该政策使进口航空货运设备成本降低20% 叠加跨境资金结算便利化措施 企业融资效率提升30% [3] - 集团目前已开通至东南亚、欧洲的12条国际货运航线 2025年货物吞吐量同比增长48% [3] - 海南自贸港国际船舶供应公司借助“中国洋浦港”国际船籍港政策 实现船舶保税加油、备件供应等业务快速拓展 封关首月业务量同比增长62% 成为华南地区重要船舶供应基地 [3] 跨境电商产业 - 海口综合保税区跨境电商产业园受益于封关后跨境电商零售进口商品清单扩大及“二线”出岛通关模式优化 企业运营效率大幅提升 [4] - 2025年园区跨境电商交易额突破8亿元 同比增长62% [4] - 海南本地特色产品出口占比从15%提升至30% 形成“电商+产业”的良性发展格局 [4] 封关运作首月整体数据与监管优化 - 全岛封关运作首月 “零关税”进口货物货值达7.5亿元 同比增长48% [5] - 加工增值免关税内销货物货值超8500万元 惠及企业236家 [5] - 新增备案外贸企业5132家 其中外资企业328家 政策红利覆盖一二三产业 [5] - 海关实施“低干预、高效率”精准监管模式 “一线”进口货物径予放行率达95%以上 “二线”出岛货物通关时间平均压缩50% [4] - 分享会现场政策解读与对接环节累计回应企业咨询200余条 达成初步合作意向17项 [4]

自贸港封关首月整体表现 - 海南自贸港封关运作首月，海口市多项关键数据表现强劲[2] - 封关首月全市新增经营主体1.58万户，同比增长12.62%，占全省57.92%[2] - 离岛免税销售额达22.4亿元，同比增长44.4%，创同期新高[3] 货物贸易与政策落地 - 封关首月，海口市进口“零关税”货物2994.29万元，占全省3.97%，主要为医疗器械、生产设备等[2] - 出岛内销加工增值免关税货物4142.39万元，占全省48.2%，免征进口关税132.91万元，主要为化工产品、食品等[2] - 进口放宽贸易管理措施货物34.7万元，占全省100%，主要为内窥镜等“两头在外”保税维修货物[2] - 海口是全省首个完成“零关税”、加工增值免关税、放宽贸易管理措施等三类货物通过监管通道进出岛的市县[3] - 封关首月，海口4个“二线口岸”共有219票加工增值免关税货物内销出货，覆盖20家享惠企业，涉及医疗器械、生物医药、食品加工等领域[3] - 8票“零关税”货物和1票放宽贸易管制政策货物经海口航空对外开放口岸进境[3] - 据预测，首季度海口“零关税”进出口货值、适用加工增值免关税政策货值和放宽贸易管理措施货物货值将分别增长至5618.63万元、4884.07万元、300万元[3] 口岸通关与物流效率 - 封关首月，海口各口岸通行量较大但秩序良好，共有约80399辆国内流通货车经集中查验场前往新海港、南港出岛，日均约2590辆次[4] - 通过持续优化安检扫描系统，货车安检时长由原来的2分钟缩短至70秒[4] - 海口港口岸集装箱卡口通过平均时长缩短至18秒，实现“秒级通关”[1][4] 航空运输与人员往来 - 美兰机场国际客运在运营航线39条，封关首月累计起降航班1226架次，同比增长28.5%，输送国际及地区旅客量18.9万，同比增长50%[3] - 国际货运在运营航线5条，运输货量955吨，同比增长9%[3] - 免签入境外国人7681人次，同比增长31.3%[3] - 全市办理外国人签证证件479件，同比增长55.5%[3] 人才服务与政务保障 - 全市办理高层次人才认定828人，为A类高端人才开辟绿色通道办理签证19件[3] - 12345政务服务热线“口岸服务专席”安排10位热线员提供7×24小时人工服务，首月共接听382个来电，形成办件410件，满意率和解决率均为100%[4] - 通过梳理形成200余条标准化知识点，确保通关政策咨询、业务求助等诉求高效响应[4] - 海口在4个关键节点设立现场指挥部和处置小组，建立完善指挥体系，封关首月指挥体系运转正常[4]

吻野集团首单通关案例 - 2025年12月18日，吻野集团一批10吨夏威夷果在八所港“二线口岸”完成通关，成为封关运作后首批享受加工增值内销免关税政策的货物之一，每公斤成本节省约3元 [2] - 该次通关流程在几分钟内顺利完成，被公司董事长形容为“顺利得像水到渠成” [3] - 封关运作带来的高效通关流程，支撑了公司“全球直采、海南加工、全球销售”的蓝图，目前每天有超过20吨坚果在生产线上流转，后续还有数千吨原料在途 [3] 通关效率提升与政府服务举措 - 八所港口岸办在全省率先成立了实体化口岸服务机构，设立三个固定岗位，提供从企业申报到货车通关的全程“一对一”服务 [4] - 为确保持续顺畅，相关部门在封关前半年（自2025年6月起）指导企业进行了多次“虚拟通关”全流程测试 [3] - 工作人员常在非工作时间通过电话、线上会议等方式提供指导，协助企业完成账册设立或解答疑难 [4] 口岸风险防控体系 - 八所港“二线口岸”通过“智慧+人力”构筑防线，智能卡口实现车辆自动验放 [6] - 反走私联防联控办公室实行24小时不间断值班制，确保任何时间至少有4人在岗，并开展全域巡查，督促落实人员、车辆核验制度 [6][7] - 自封关以来，这套严密的防控体系已实现常态化运行 [6] 政策与区位优势带来的产业影响 - “加工增值免关税”核心政策及八所港面向东盟、印度洋地区的门户区位优势，正吸引产业在东方市集聚 [7] - 公司产品已成功进入国内多家知名零售渠道，并计划进一步扩大在海南的投资与生产规模 [7] - 湘琼共建产业园、东方台商产业园等一批项目正加快建设或投产，看中的正是“一线放开、二线管住”背景下的高效通关环境与稳定政策预期 [7]

全岛封关运行与初期成效 - 自2025年12月18日正式启动全岛封关至12月28日，全省新增经营主体11957家，整体运行平稳有序、开局势头良好 [1][2] - 封关后流量聚集成效初显，截至12月28日，各对外开放口岸进出境旅客11.21万人次，其中免签入境旅客3.27万人次，民航进出境航空器753架次，进出境船舶180艘次 [2] - “二线口岸”流量活跃，同期民航进出岛航空器1139架次，进出岛船舶3848艘次，进出岛车辆16.09万辆次，其中出岛货车3.6万辆次 [2] - 离岛免税购物保持增长态势，消费热潮持续升温 [2] 政策落地与通关便利化 - “一线”通关更便捷，对符合条件的进口“零关税”货物、保税货物实施径予放行，通关效率大幅提升 [3] - “加工增值保税累计”与“加工增值使用海南自产货物”政策相继落地 [3] - 国际航空枢纽地位提升，三亚于2025年12月21日开通国内首条第七航权航线，全省累计开通境外客运航线89条，通航22个国家、44个城市 [3] 2025年经济运行与结构 - 预计2025年全年地区生产总值突破8000亿元，五年跨越三个千亿级台阶 [4] - 先进制造业加力增效，带动规上工业实现两位数增长，消费市场热度提升，社会消费品零售总额增速位居全国前列 [4] - 四大主导产业占经济总量的比重接近七成，外向型经济表现亮眼，1—11月实际利用外资增长51.5%、服务进出口总额增长23.1% [4] 产业发展新动能 - “五向图强”新质生产力加快培育，南繁种业年产值有望突破200亿元 [4] - 海洋生产总值占GDP的比重达35.5% [4] - 商业航天发射场实现双工位常态化发射，全国首个数字保税区试点运行，清洁能源装机比例提高到87.2% [4] 2026年发展展望与工作部署 - 2026年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港封关运作后的第一年，海南省委经济工作会议用九个“扎实”对2026年重点工作任务作出具体部署 [4] - 封关运作后自由贸易港政策红利将加速释放，为经济高质量发展注入新动力 [5] - 未来将继续发挥高水平对外开放牵引作用，着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，加力强化科技和人才支撑，深化改革增强内生动力 [5][6]

海南自贸港封关进展与2026年工作部署 - 2026年是海南自贸港封关运作后第一年 目标是实现封关首年“开门红” 推动自贸港从“建制度”向“见实效”转变 [1] - 2026年经济工作以高标准建设海南自贸港为总抓手 秉持“扎实推进”总要求 并用九个“扎实”对重点任务作出具体部署 [1] 封关初期运行成效 - 自2025年12月18日全岛封关至12月28日 经各口岸进出境旅客11.21万人次 其中免签入境旅客3.27万人次 [4] - 封关后新增经营主体11957家 离岛免税购物保持增长态势 [4] - “一线”通关效率大幅提升 对符合条件的“零关税”和保税货物实施径予放行 [4] - 加工增值免关税内销政策落地 保亭一家食品企业生产的初榨椰子油顺利销往内地 [4] - 2025年12月21日开通国内首条第七航权航线（三亚至布拉格）全省累计开通境外客运航线89条 通航22个国家、44个城市 [4] 产业发展与政策方向 - 扎实推进现代化产业体系构建 以“零关税”扩容带动产业链扩围 梯次布局现代化产业体系 [1] - 推动四大主导产业集群化和“五向图强”特色产业链条化发展 壮大关税敏感型产业和高附加值制造业 [1] - 扎实扩大高水平开放 对接东南亚产业升级需求 打造企业出海新高地、要素流动新枢纽和制度型开放新前沿 [2] - 金融系统预计2025年全年各项贷款增速为11.5%左右 多功能自由贸易账户累计业务量突破3000亿元人民币 [8] 营商环境与问题解决 - 2025年以来归集梳理营商环境历史遗留存量问题950件 已解决716件 办结率75%以上 [6] - 采取“消存量”、“遏新增”、“治根本”、“建机制”四项措施持续推进营商环境问题解决 [6] - 深化国资国企、要素配置等领域改革 加快“诚信海南”“智慧海南”建设 [2] “零关税”与免税政策 - 企业“零关税”货物覆盖面显著提高 商品范围由封关前1900个税目扩大到6600多个税目 约占全部商品税目的74% [7] - 享惠主体扩大至在海南自贸港登记注册的企业、事业单位和部分民办非企业单位 [7] - 个人免税消费包括离岛免税、离境免税和针对岛内居民的免税购物三种形式 [7] - 离岛免税政策允许旅客凭离岛信息在12家商店购买47大类商品 每人每年享受10万元免税额度 [7] 金融开放与支持 - 金融对海南自贸港建设的支持贯穿封关前后 封关后将释放跨境金融政策效应 [8] - 计划扩大多功能自由贸易账户业务场景和企业覆盖面 开展跨境资管试点业务 推动跨境资金集中运营中心集聚发展 [8] - 引导跨境人民币结算规模增长 并研究促进人民币国际化等方面的务实举措 [8] 区域合作与定位 - 海南将中国香港、新加坡和迪拜视为学习借鉴对象和重要合作伙伴 总体是互利共赢关系 [5] - 合作取得明显进展 例如与香港签署合作备忘录 海口美兰机场与新加坡樟宜机场签署合资协议 洋浦港与阿布扎比港结成姊妹港等 [5]

板块市场表现 - 海南自贸区板块呈现短线拉升行情，形成“龙头领涨、全链跟涨”的活跃格局 [1] - 板块情绪标杆海南发展盘中强势冲击涨停，有效带动板块赚钱效应升温 [1] - 海汽集团、海南机场、海南华铁、凯撒旅业、海南矿业等细分领域标的积极联动 [1] 封关运作首周政策红利兑现 - 封关运作首日，洋浦港迎来首批17.9万吨“零关税”石化原材料及辅料，货值近4亿元，为企业节省成本约1000万元 [1] - 海口美兰国际机场首批符合30%增值门槛的免税内销巧克力顺利通关，发往陕西、北京等地 [1] - 中石化海南石化与儋州伟达化工完成首批加工增值免税货物通关，聚烯烃成本每吨降低约400元 [1] 科创项目集中落地与产业集聚 - 三亚崖州湾科技城举办封关运作政策宣介暨合作签约活动，12个涉及南繁种业、深海科技、生命健康、数字经济等领域的项目集中落地 [1] - 全国种业前20强企业中已有9家入驻三亚崖州湾科技城园区 [1] 全球资本加速布局与重点项目落地 - 全岛封关运作启动后，全球投资者对海南的投资热情持续攀升，跨国项目签约落地节奏加快 [2] - 西门子能源在洋浦经济开发区设立本地子公司，建设首个燃气轮机组装基地及服务中心 [2] - 新加坡常年集团全资拥有的康复医院获批建设，将提升区域高端医疗服务能力 [2] - 博鳌富卫医院、太古可口可乐绿色生产基地等项目也已近期开工 [2] 旅游免税行业影响 - 封关后免税品采购成本降低30%以上，将显著提升企业盈利能力 [3] - 入境免签政策延长至144小时，预计2026年国际旅客量翻倍，进一步带动免税消费需求增长 [3] 交通物流行业影响 - 海南机场掌控海南90%航空客流，其持有免税店股权的租金分成将随客流增长稳步提升 [3] 南繁种业与科创行业影响 - 三亚崖州湾科技城已成为海南自贸港科创策源地 [3] - 封关后跨境种质资源引进便利化，育种效率将提升50%以上 [3] - 随着南繁种业产业集群的打造，相关科创企业将充分享受政策红利与产业集聚效应 [3] 资源与加工制造行业影响 - 海南矿业等资源企业可借助“零关税”降低设备进口成本 [3] - 封关后加工增值内销免税政策将助力制造企业拓展市场，进一步提升盈利空间 [3]

全岛封关运作的核心内涵与定位 - 全岛封关运作于2025年12月18日正式启动，其日期选择寓意深远，标志着中国改革开放的制度升级探索，进入“自贸港时代” [1][6] - “封关”是海关监管术语，核心内涵为“一线放开、二线管住、岛内自由”，旨在建立“境内关外”的开放环境，是制度性开放的压力测试，而非对人员的物理封锁 [4][5] - “一线放开”指海南与全球联通更自由，绝大部分进口商品享受零关税进入海南；“二线管住”指海南与内地间设立关卡管理货物，防止零关税商品随意涌入内地；“岛内自由”指在海南岛3.5万平方公里范围内，资金、人员、货物、数据等要素可自由流动 [4] 封关运作带来的直接经济红利 - 封关首周（2025年12月18日—24日），海口海关监管离岛免税购物金额达11亿元，同比增长54.9% [8] - 税收与贸易成本显著降低，企业可将商品先运至海南仓库，根据市场情况再决定是否交税进入内地或转口至其他地区，极大降低了资金占用和运营风险 [8] - 企业享受“双15%”税收优惠，即符合条件的企业所得税和个人所得税最高税率均为15% [9] - 零关税环境为高附加值加工和品牌建设提供空间，有助于企业将制度红利转化为品牌溢价和现金流 [8] 服务贸易与产业发展机遇 - 2018至2024年，海南服务贸易年均增速高达21%，远超全国6.2%的平均水平 [9] - 封关后，海南将在金融、数据跨境流动、法律、会计等专业服务业领域进行更大胆的开放试点，目标是打造面向东盟乃至全球的现代服务业高地 [9] - 海南地处RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）中心地带，累计增加值达30%的产品进入内地享受零关税，累计增加值达40%的产品在RCEP市场享受零关税 [4][6] - 海南可在中国—东盟经贸合作中扮演产业合作基地、规则衔接试点和蓝色经济（海洋经济）合作平台三大战略角色 [14] 市场热度与区域吸引力 - 最近一年，海南整体人口、岛外旅游、投资及落户人数显著增加 [10] - 以房地产库存为例，全国中等以上城市库存周期超过30个月，而三亚只有9个月 [10] - 有市场观点呼吁海南全域放开限购，甚至为能为自贸港做出贡献的外籍人士购房放开门槛 [10] 面临的挑战与改革方向 - RCEP覆盖90%以上货物贸易的零关税政策对海南自贸港构成直接竞争压力，海南无法再依赖中央给予的关税政策“坐收渔利”，必须进行“深水区改革” [13] - 当前RCEP在东亚、东南亚地区的贸易活跃度尚未充分释放，关税条款利用率较低，且制造业与服务业（尤其是数字经贸）开放存在缺口，这为海南提供了宝贵的时间窗口 [13] - 海南自贸港现阶段的定位更侧重于作为中国对外开放的“桥头堡”和“窗口”，模式主要是“引进来” [12] - 核心挑战在于需在法治、营商环境、商事平等、市场化节奏及资本市场等领域开展制度创新，构建亲商开放的制度环境 [12][13] - 海南应学习深圳的改革气魄和上海的治理经验，在数字经济、绿色规则等前沿领域大胆先行先试，为国家对接CPTPP等更高标准国际规则探路 [14]