行业：养老服务 - 北京市已建成155家区域养老服务中心，覆盖104个中重度老龄化街道乡镇，辐射服务255.4万老年人，约占全市常住老年人口的49.6% [3] - 已建成的服务中心辐射的老年人中，80岁以上“老老人”达36.5万人，约占全市“老老人”的56.3% [3] - 2025年，全市计划新建20家区域养老服务中心 [1][3] - 区域养老服务中心通过统筹整合资源，旨在满足老年人日益多元的养老服务需求 [3] - 政策层面强调加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决人民群众急难愁盼问题 [2] 公司：北京康养集团（通运街道养老服务中心运营方） - 公司负责运营的通运街道养老服务中心于2025年12月开业，是通州区建筑面积最大的区域养老服务中心 [1][2] - 该中心集养老助餐、托养服务、医养服务、文化娱乐、供需对接等服务于一体 [2] - 中心共设有82张养老床位，开业一个月内已入住20多位老人 [2] - 中心一楼的社区餐厅提供营养“可视化”服务，电子屏显示菜品营养成分，餐具底部含芯片可实现自动计价 [1] - 餐厅定价亲民，老年人享受优惠，60岁以上用餐打9折，80岁以上享85折，不到20元即可吃饱吃好 [1] 市场与需求 - 通运街道辖区面积5.5平方公里，常住人口6.7万人，其中60岁以上老年人8800余人 [2] - 在该中心成立前，街道辖区仅有1家养老照料中心和2家社区养老驿站，服务能力有限 [2] - 该中心的成立填补了区域养老服务空白，将专业、普惠的养老服务送到老年人家门口 [1][2] - 中心开业一个月即吸引众多老年人成为常客，显示出居民对专业、普惠养老服务的高度认可 [1][2]

行业现状与核心矛盾 - 当前养老市场存在矛盾，包括巨头离场、市场需求与实际运营存在巨大反差 [2][11] - 在人口老龄化背景下，养老机构需求理应增长，但现实是众多机构面临高空置率和普遍亏损 [2][3][11][12] - 调研显示，目前养老机构实现盈利的仅约4%，处于亏损状态的约35% [3][12] - 部分养老机构为提高入住率挑起价格战，加剧了行业生存困境 [3][12] 供需失衡的具体表现 - 养老机构收费价格与老年人实际支付能力严重不匹配 [4][5][13][14] - 以北京市为例，2024年企业职工退休金平均为4658元，而能接受失能老人的养老机构价格普遍在5500元以上，中心城区价格过万 [3][12] - 保险公司办的养老社区价格更高，普通企业退休老人仅凭退休金无法承担 [4][13] - 决定养老市场价值的不是老年人口数量，而是老年人的支付能力及配套服务供给 [4][13] 市场数据与理论偏差 - 截至2024年末，全国共有各类养老机构和设施40.6万个，养老机构床位799万张 [5][14] - 与3.1亿老年人的基数相比，床位理论供给严重不足，但实际入住率仍不尽如人意 [5][14] - 行业出现的偏差源于单纯从人口老龄化规模数据出发，理论推断市场潜力无限，但与实践出现脱节 [4][13] 保险业参与模式与未来方向 - 保险业参与养老产业目前以自身持有或自建养老机构为主，虽有利于保证服务质量和管控成本，但也易导致保险企业资金承压和偏离主业 [6][15] - 目前重心放在仅占10%—20%的机构养老上，忽视了占据70%养老人群的居家养老、社区养老等庞大市场 [6][15] - 未来应当“轻重结合，以轻为主”，大部分险企应通过与社会专业养老企业合作的方式轻资产参与 [6][15] - 需平衡高端养老与普惠养老关系，积极响应中央要求，发展价格可负担、质量有保证、运营可持续的普惠养老服务 [7][16] 发展建议与体系构建 - 保险机构应以机构养老为样本，培养技术骨干，积极参与开展社区养老、居家养老服务，惠及更多人群 [7][16] - 需从制度、产品、服务等多方面推动保险业加大关注居家社区养老的力度，增加服务覆盖面 [7][16] - 目标是构建“保险+养老+服务”的体系和产融结合的全产业链生态 [7][16] - 以此防范因供需错位导致的入住率低、空置率高、收益不能覆盖运营成本的情况 [7][16]

基本养老保险制度优化 - 全面取消就业地参加社会保险户籍限制 解决2亿灵活就业人员 农民工和新就业形态劳动者参保障碍 [2] - 稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例 扩大制度覆盖广度和深度 [2] - 优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置 合理确定缴费补贴水平 健全多缴多得激励机制 如黑龙江2025年最高缴费档次从3000元提高至5000元 广东江门对选择600元及以上缴费者每人每年补贴不低于60元 [3] - 精准落实困难群体代缴城乡居民社会保险费政策 确保低保对象 特困人员等特殊群体应保尽保 [3] 普惠养老服务体系建设 - 完善普惠养老 普惠托育服务价格形成机制 加强基本服务收费引导 支持提供质量有保障 价格可承受 运营可持续的普惠服务 [4] - 以失能老年人照护为重点 要求新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80% 针对4400万失能半失能老年人专业护理床位供给不足问题 [4] - 积极发展农村互助性养老服务 引导乡镇敬老院向社会开放 优先满足孤寡 残障失能 高龄留守和低保家庭老年人照护需求 [5] - 养老机构向专业护理转型 引入专业设备 培养照护人才 优化服务流程 形成覆盖长期照护 康复护理 医疗支持的综合性服务体系 [4] 社区居家养老模式创新 - 我国养老呈现"9073"格局 90%老人居家养老 7%依托社区养老 3%机构养老 [6] - 以社区为主场景加强便民服务资源整合 推进服务设施复合利用 完善社区嵌入式服务设施 提供一站式便民服务 [7] - 支持养老普惠社会服务进社区 因地制宜发展老年助餐服务 推动养老服务向基层下沉 [7] - 险企探索"机构+社区+居家"三位一体模式 如泰康保险通过助餐服务 康复护理 文化活动向社区辐射 大家保险构建站内护理+上门服务+医养服务能力 中国人寿推出普惠型嵌入式社区居家养老模式 [8]

基层社会治理 - 吴中区郭巷街道社会矛盾纠纷调处化解分中心整合司法、信访、综治等部门资源，提供一站式调解、法律、劳动争议等服务 [1] - 要求优化工作机制，整合人员力量，提升矛盾纠纷调解效率和服务质量 [1] - 强调构建平安法治、和谐稳定的社会环境 [1] 医疗卫生服务 - 郭巷街道社区卫生服务中心（尹山湖医院）集医疗、预防、保健、康复、健康教育和急救于一体，下设1个分中心和4个服务站 [1] - 要求引导优质医疗资源下沉基层，增强基本医疗卫生供给可及性 [1] - 目标让群众在家门口享受更好的医疗服务 [1] 养老服务 - 调研智慧科技养老生活体验馆，关注适老化应用场景 [2] - 强调聚焦银发经济需求，探索市场化运作模式，丰富多层次服务场景 [2] - 要求优化资源配置，推动普惠养老服务可持续发展 [2] 科技教育 - 苏州科技馆建有10个常设展厅和3个特效影院，计划今年底开馆 [2] - 要求借鉴先进运营经验，引进领先设施设备，打造精品课程 [2] - 目标成为公众尤其是青少年开阔视野、启迪智慧的场所 [2]

普惠养老服务高质量发展政策 - 国家发改委等八部门联合发布《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》，旨在构建价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务体系 [2] - 政策涵盖服务供给提质扩面、培育服务机构、统筹利用存量资产、健全价格形成机制、优化监管与服务、营造发展环境六大方向 [2] 服务供给提质扩面 - 重点满足失能、失智老年人照护需求，同时拓展普惠养老服务范围 [4] - 鼓励养老机构向社区开放康复护理、老年食堂等设施，支持社区养老服务设施连锁化发展 [4] - 推广人工智能辅助诊疗设备应用，提升居家养老服务质量 [3][4] 存量资产统筹利用 - 推动党政机关、国企闲置培训疗养机构、学校等改建为普惠养老服务设施，解决规划调整、消防验收等难题 [4] - 地方政府可对普惠养老机构在用地、水电价格、床位运营等方面提供支持，减轻运营负担 [4] - 农村地区鼓励改造敬老院、闲置校舍建设普惠养老机构，需符合消防和抗震标准 [5] 服务机构培育发展 - 鼓励连锁化、集团化普惠养老机构发展，央国企需发挥品牌和服务标准引领作用 [6][7] - 公办养老机构在履行兜底职能后需开放空余床位，民办机构需完善高龄、失能老人照护设施 [7] - 地方政府可出台扶持政策，引导民营企业及返乡人员参与农村互助型普惠养老服务 [7] 价格形成机制 - 公办机构基本服务收费实行政府指导价，社会办机构通过政府指导价或参考区间管理 [7] - 民政、发改委、市场监管部门协同监管，规范收费行为，纠正服务质量不达标或违规定价问题 [7] 政策实施目标 - 各地区需结合老龄化形势和行业发展水平，扩大普惠养老服务覆盖，加强体系建设以满足老年群体需求 [7]

普惠养老服务高质量发展政策 - 国家发展改革委等8部门联合发布《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》，旨在构建价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务体系 [1] - 政策涵盖服务供给提质扩面、培育服务机构、统筹存量资产、健全价格机制、优化监管与服务、营造发展环境等六大方面 [1] 服务供给提质扩面 - 首要任务是满足失能、失智老年人照护需求，并拓展普惠养老服务范围 [3] - 鼓励养老机构向社区开放康复护理、老年食堂等设施，支持社区养老服务设施连锁化发展 [3] - 推广人工智能辅助诊疗设备应用，提升居家养老服务质量 [2][3] 存量资产统筹利用 - 各地发展改革部门牵头，推动党政机关、国有企事业单位闲置资产改建为普惠养老服务设施 [3] - 重点解决规划调整、不动产权证书办理、消防验收等环节的困难 [3] - 鼓励地方政府对普惠养老机构在用地、水电价格、床位运营等方面给予支持 [3] - 农村地区鼓励改造敬老院、闲置校舍建设普惠养老机构，严格执行消防和抗震标准 [3] 服务机构培育发展 - 鼓励连锁化、集团化普惠养老机构发展，央企和地方国企需发挥品牌与服务标准引领作用 [4][5] - 公办养老机构在履行兜底职能基础上向社会开放空余床位，民办机构需完善高龄、失能老人照护设施 [5] - 引导民营企业及返乡人员在农村举办互助型普惠养老服务机构 [5] 价格形成机制 - 公办机构基本服务实行政府指导价，社会办机构通过政府指导价或参考区间加强引导 [5] - 价格需综合成本、政府补贴、群众承受能力等因素 [5] - 民政、发展改革、市场监管部门协同监管，规范收费行为并纠正服务质量不达标等问题 [5] 政策实施导向 - 各地区需结合人口老龄化形势及行业发展水平，突出重点落实政策 [5] - 目标是通过扩大普惠养老服务供给，加强体系建设以满足老年群体需求 [5]