投资战略转型 - 投资目标从追求“量”的扩张转向“质”的提升，从“粗放管理”转向“精准滴灌” [1] - “十五五”时期投资将发生重大战略转型和系统重构，核心是构建提高投资效益的体制机制 [1] “规模驱动”投资模式的反思 - “规模驱动”模式导致投资效率递减与债务风险累积，引发宏观杠杆率快速上升和地方政府债务风险 [2] - 投资领域存在“重硬轻软”和“重旧轻新”的结构性失衡，教育、医疗、养老等公共服务领域投资不足 [2] - 政府投资机制僵化产生市场挤出效应，抑制民间投资和市场活力 [3] - 高质量项目储备不足，“小散弱”项目多，土地、能耗等传统要素约束对项目落地形成硬制约 [3] 扩大有效投资的客观必然性 - 有效投资是应对内外复杂情势、稳定宏观经济大盘的压舱石，能直接创造需求并带动就业 [4] - 有效投资是构建现代化产业体系、培育新质生产力的孵化器，需聚焦前沿并精准滴灌以支持科技创新 [5] - 有效投资是弥补发展短板、促进城乡区域协调发展的均衡器，应向民生短板和区域重大战略倾斜 [5][6] - 有效投资是推动绿色转型、实现可持续发展的助推器，需支持能源结构转型和节能减排 [6] 有效投资的方向与重点 - 锚定科技创新与产业升级，支持基础研究、卡脖子技术攻关、战略性新兴产业和传统制造业数字化改造 [7] - 聚焦民生福祉与公共服务，加强教育、医疗、养老、社会保障及城乡基础设施等领域的投资 [8] - 发力绿色低碳与能源安全，支持风电、光伏等新能源体系、节能降碳技术及生态保护修复工程 [9] - 强化基础设施互联互通，补齐传统基建短板并超前布局5G、数据中心等新型基础设施 [10] 全方位机制创新驱动 - 创新投资决策与生成机制，强化战略规划引领并引入第三方评估、专家咨询等科学民主决策程序 [12] - 创新资金统筹与投入机制，优化政府投资方式并运用政府引导基金、PPP等工具吸引社会资本 [13] - 创新项目管理与绩效评价机制，实施预算绩效管理并加强项目全生命周期监管 [14] - 创新激励相容与风险防控机制，健全正向激励与容错纠错机制并强化地方政府债务管理 [15] - 创新营商环境优化机制，简化投资审批流程并加强产权保护以增强民间投资信心 [16]

文章核心观点 - “十五五”规划建议将建设强大国内市场作为中国式现代化的战略依托 坚持扩大内需战略基点 通过供需两端发力促进消费和投资良性互动 增强国内大循环内生动力和可靠性 [1] 大力提振消费 - 将大力提振消费作为建设强大国内市场的首要任务 中国拥有14亿多人口 未来十多年中等收入群体将超过8亿人 市场潜力巨大 [2] - 需求侧着力增强居民消费能力 促就业是基础工作 合理提高公共服务支出占财政支出比重可为居民刚性支出减负 [2] - 供给侧以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 大力增加高品质、个性化、绿色化的商品和服务供给 [3] - 制度保障优化消费环境 清理汽车、住房等消费不合理限制性措施 落实带薪错峰休假以扩充消费场景 [3] 扩大有效投资 - 投资重点转向“投资于人” 中国固定资产投资年度规模已达50万亿元 需将资金更好地用于惠民生、补短板、育动能 [4] - 优化投资结构 增加民生和公共服务投入及人力资本投资 资金更多投向教育、医疗、养老及新一代信息技术、新能源等前沿科技领域 [4] - 提高投资效益 加强政府投资全过程管理 深化投资审批制度改革 实施重大标志性工程项目确保资金花在刀刃上 [5] - 深化投融资体制改革 用好新型政策性金融工具 发挥基础设施REITs、政府和社会资本合作等渠道作用激发投资活力 [5] 破除市场障碍建设全国统一大市场 - 破除各种市场障碍有利于高效聚集国内外资源要素 充分发挥巨大市场潜力 统一大市场是畅通大循环的基础 [6] - 需做好顶层设计 提高制度统一性、设施联通性、规则一致性、执行协同性 为推进全国统一大市场建设创造条件 [6] - 推动要素资源市场向更加统一、高效、规范方向发展 优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享 [6] - “十五五”规划有望在破除地方保护和市场分割、加快建设高标准市场体系等方面做出系统部署 [7]

扩大有效投资政策 - 国家发展改革委从地方政府债务结存限额中统筹安排5000亿元资金，其中新增2000亿元专项债券额度，精准投向部分重点省份的重大项目建设 [1] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持超过2300个项目，项目总投资规模约7万亿元 [2] - 政策性金融工具资金重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施以及交通、能源、地下管网等城市更新领域 [2] 促进消费升级举措 - 中央财政对消费新业态新模式新场景试点城市分类别给予资金补助，超大特大城市每城补助4亿元，大城市每城补助3亿元，其他城市每城补助2亿元 [2] - 试点重点支持健全首发经济服务体系、推动人工智能及元宇宙等技术在服务消费场景的深度融合、鼓励优质消费资源与知名IP跨界联动 [2] - 构建三级商业体系架构，以全国示范步行街和核心商圈为引领，以特色商业街区为支撑，以一刻钟便民生活圈为基础 [3] 生活性服务业发展 - 服务消费占消费支出的比重持续提升，2024年达46.1%，今年前三季度进一步增至46.8% [3] - 下一步将引导资金精准投向养老托育、文旅康养、家政服务等民生重点领域，推动服务设施改造升级 [4] - 通过制定产业政策、财税支持和人才培养措施，激发生活性服务业的创新活力与市场潜力 [4]

扩大有效投资政策 - 国家发展改革委从地方政府债务结存限额中统筹安排5000亿元资金，其中特别新增2000亿元专项债券额度，精准投向部分重点省份的重大项目建设[1] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持项目超过2300个，项目总投资规模约7万亿元[2] - 政策性金融工具资金重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施以及交通、能源、地下管网等城市更新领域[2] 促进消费新业态发展 - 中央财政将对消费新业态新模式新场景试点城市分类别给予资金补助，超大特大城市每城补助4亿元，大城市每城补助3亿元，其他城市每城补助2亿元[2] - 试点重点支持健全首发经济服务体系、推动人工智能元宇宙等技术在服务消费场景的深度融合、鼓励消费资源与知名IP跨界联动[2] - 构建三级商业体系架构，以全国示范步行街和核心商圈为引领，以特色商业街区为支撑，以一刻钟便民生活圈为基础[3] 生活性服务业发展 - 服务消费占消费支出的比重持续提升，2024年达46.1%，今年前三季度进一步增至46.8%[3] - 生活性服务业涵盖教育、健康、养老、文化、旅游、体育、家政等诸多领域，对扩大内需具有战略意义[3] - 下一步将引导资金精准投向养老托育、文旅康养、家政服务等民生重点领域，推动服务设施改造升级[4] 长期发展规划与系统谋划 - 展现出推动经济高质量发展的深层决心，聚焦算力等新型基础设施的绿色集约发展[1] - 前瞻性启动"十五五"规划问计于民，系统勾勒出未来经济工作的整体框架与重点[1] - 生活性服务业发展举措将与"十五五"规划深度衔接，通过制定产业政策、财税支持和人才培养措施激发市场潜力[4]

产业体系与科技创新 - 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，以应对内外挑战[3] - 在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域取得关键核心技术决定性突破[3] - 通过完善新型举国体制和超常规措施加强原始创新和关键核心技术攻关[3] 内需提振与投资优化 - 深入实施提振消费专项行动，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施[4] - 落实带薪错峰休假以扩大服务消费场景和优质供给[4] - 优化政府投资结构，保持投资合理增长，提高投资效益，加速化解地方政府低效投资杠杆[4] - 中央财政将腾挪更大扩张空间用于适度超前建设新型基础设施和重大标志性工程项目[4] 宏观政策调整 - 央行将重启公开市场国债买卖操作以提供更宽松的流动性环境[4] - 2026年初实施一次性个人信用救济政策，以减轻居民债务负担并调降居民部门宏观杠杆率[4] - 发挥积极财政政策作用，适当加强中央事权并提高中央财政支出比重[4]

宏观政策核心任务 - 大力提振消费是下一阶段宏观政策最核心任务，发展服务业可大规模吸纳就业 [3] - 坚持扩大内需战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资良性互动 [2] - 增强国内大循环内生动力和可靠性，需要较大提振消费力度才能实现 [5] 消费与投资关系 - 四中全会公报将“大力提振消费”与“扩大有效投资”并列，但投资必须有效，消费则无条件优先 [5] - 前三季度社会消费品零售总额365877亿元，增长4.5%，其中商品零售额增长4.6%，餐饮收入增长3.3% [2] - 9月份社消零售总额同比增长3.0%，商品零售额同比增长3.3%，餐饮收入增长0.9%，显示国内大循环尚不畅通 [2][5] 有效投资方向 - 有效投资重点从传统基建转向新基建，前三季度公路、铁路等传统基建投资明显下滑 [6] - 新基建核心是保障电力，算力中心、新型电力系统等支持高科技突围的投资将持续增加 [6] - 5000亿元政策性金融工具主要投向新基建和战略性新兴产业，如数字经济、绿色低碳、重大科技安全，几乎没有传统基建份额 [9] 新基建资源配置 - 新基建项目筛选需看市场真实需求，实现有效市场和有为政府相结合 [8] - 基础设施布局需根据地区资源禀赋，例如西部利用绿电优势发展计算，东部远程调用，实现“东数西算” [8] - 明确债务红线，考察新基建项目是否有现金流，统筹资源优先流向 [8] 民生保障与服务业发展 - 财政补养老金缺口占比从2013年5.3%提升至2024年约9%，预计“十五五”期间可能被动抬高到12%左右，支出总额或超过4万亿元 [11] - 兜牢养老、育幼、生育补贴等民生底线，居民才敢将当期收入转为消费 [11] - 大力发展生产性和生活性服务业，如游艇经济、低空经济、外资体检、高端康养，以大规模吸纳就业 [13][14] 四季度政策预期 - 四季度仍可能推出增量措施，但政策见效需时间累积，市场关注不能短期化 [3][15] - 央行继续降息是关键，宏观政策力度可以更大一些，但年末大规模出台刺激政策的可能性减小 [15] - 若PPI、CPI好转乃至转正，将意味着社会需求上升，企业盈利增长，市场步入良性循环 [15]

核心政策方向 - 坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力 [1] - 大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [1] - 宏观政策需持续发力、适时加力，政策见效需要时间累积 [4][14] 消费市场现状与展望 - 前三季度社会消费品零售总额365877亿元，同比增长4.5%，其中商品零售额增长4.6%，餐饮收入增长3.3% [1] - 9月份社会消费品零售总额同比增长3.0%，商品零售额同比增长3.3%，餐饮收入增长0.9% [1] - 服务消费增长快于商品消费，但9月餐饮收入增速仅0.9%，网约车订单下滑，显示国内大循环仍不畅通 [6] - 消费被置于无条件优先地位，未来服务消费比重将进一步提高 [6][7] 投资重点与结构变化 - 投资必须有效，重点从传统基建转向新基建和战略性新兴产业 [7][10] - 前三季度公路、铁路等传统基建投资明显下滑 [7] - 新型政策性金融工具规模5000亿元，主要投向新基建和硬科技领域，与传统基建份额几乎无关 [9][10] - 有效投资案例包括为支持AI算力而持续扩大电力供给，建设算力中心、新型电力系统等 [7] 新基建发展路径 - 新基建布局需匹配市场真实需求，结合能源禀赋，例如利用西部绿电进行计算的“东数西算”工程 [9] - 项目筛选需明确债务红线，关注现金流，通过有效市场和有为政府结合来统筹资源优先流向 [9] 民生保障与服务业发展 - 2022年至2031年间中国每年将有约2000万人退休，财政补养老金缺口占比从2015年的4%提升至2024年的9%，“十五五”期间可能升至12% [12] - 需兜牢养老、育幼、生育补贴等民生底线，以提升居民消费意愿 [12] - 大力发展服务业是吸纳就业的关键，建议逐步放开游艇经济、低空经济、外资体检、高端康养等领域 [13] - 通过在国内放开高端服务供给，将高收入人群的消费留在国内，从而带动配套就业和税收 [13] 政策预期与市场信号 - 央行继续降息是关键，宏观政策力度可以更大一些 [14] - PPI和CPI转正将意味着需求上升和企业盈利增长，市场步入良性循环 [14] - 国家发改委等部委的非标配政策正在累积形成有效力量 [14]

宏观政策核心任务 - 大力提振消费是下一阶段宏观政策最核心任务[4] - 宏观政策眼光不能短期化，需将各部委下半年陆续出台的政策加总考虑，四季度仍可能推出增量措施[4] - 宏观政策要持续发力、适时加力，央行继续降息是关键[15] 消费与内需分析 - 前三季度社会消费品零售总额365877亿元，增长4.5%，其中商品零售额增长4.6%，餐饮收入增长3.3%[1] - 9月份社会消费品零售总额同比增长3.0%，商品零售额同比增长3.3%，餐饮收入增长0.9%[1] - 服务消费增长快于商品消费，但9月份餐饮收入增速为0.9%、网约车订单下滑，表明国内大循环不畅，核心症结是有效需求不足[6] - 未来服务消费比重将进一步提高，需将资金投入到人和服务场景，以增强国内大循环内生动力[6] 投资策略导向 - 投资必须有效，消费则无条件优先，差别在于“有效”二字[7] - 有效投资方向是从传统基建转向电力、算力等新基建，以支持高科技突围和提升自主创新能力[7] - 公路、铁路等传统基建前三季度投资明显下滑，应顺势降低其规模和增速[7] - 新基建项目筛选需看市场真实需求和明确债务红线，确保有现金流，实现有效市场与有为政府相结合[9] 新基建与政策性工具 - 5000亿元政策性金融工具主要投向新基建和战略性新兴产业，用于托底投资增速，项目清单聚焦数字经济、绿色低碳、重大科技安全等硬科技领域[10] - 与2022年不同，此次政策性工具几乎没有传统基建份额[10] - 新基建布局需根据地区资源禀赋，例如利用西部绿电优势发展算力，实现“东数西算”[9] 民生保障与就业 - 2022年至2031年十年间，中国每年有2000万人退休，财政补养老金缺口占比从2015年的4%提升至2024年的9%，“十五五”期间可能升至12%左右[13] - 需兜牢养老、育幼、生育补贴等民生底线，以提升居民消费意愿，公共消费规模将刚性扩张[13] - 实现高质量就业的关键是大力发展服务业，包括生产性和生活性服务业，以吸纳就业[13] - 建议逐步放开游艇经济、低空经济、外资体检、高端康养等领域，让高收入人群将消费留在国内[14] 供需循环与市场建设 - 需以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动[1][6] - 要坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，消除“内卷”，使价格合理回升，解决供需不平衡矛盾[1][7]

中共二十届四中全会政策基调 - 全会提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局，坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动 [1] - 具体方向包括大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [1] 消费市场现状与政策核心 - 前三季度社会消费品零售总额365877亿元，增长4.5%，其中商品零售额增长4.6%，餐饮收入增长3.3% [1] - 9月份社消零售总额同比增长3.0%，商品零售额同比增长3.3%，餐饮收入增长0.9% [1] - 大力提振消费是下一阶段宏观政策最核心任务，服务消费增长快于商品消费，但9月餐饮收入增速仅0.9%显示国内大循环仍不畅 [4][5] - 政策核心是消费无条件优先，需用新需求带动新供给，再用新供给创造新需求 [5] 有效投资与新基建方向 - 投资必须有效，消费无条件优先，有效投资重点从传统基建转向新基建和战略性新兴产业 [6] - 有效投资案例包括保障电力供给以支持AI算力，算力中心、新型电力系统等新基建投资未来将持续增加 [6] - 项目筛选需看市场真实需求，明确债务红线，确保新基建有现金流，实现有效市场与有为政府结合 [7] - 5000亿元政策性金融工具重点投向新基建和硬科技，如数字经济、绿色低碳、重大科技安全，与传统基建几乎无关 [8] 民生保障与服务业发展 - 财政补养老金缺口占比从2015年的4%提升至2024年的9%，"十五五"期间可能升至12%，公共消费将刚性扩张以兜牢养老、育幼等民生底线 [9] - 发展服务业是吸纳就业的关键，建议放开游艇经济、低空经济、外资体检、高端康养等成熟业态 [11] - 通过在国内放开高端服务供给，将高收入人群消费留在国内，可配套留住就业和税收 [11] 四季度政策预期与宏观指标 - 四季度仍可能推出增量政策，但政策见效需时间累积，应加总考虑各部委已出台及将出台的政策 [4][12] - PPI、CPI转正被视为需求上升、企业盈利增长、市场进入良性循环的关键信号 [12] - 央行继续降息是关键，宏观政策力度可以更大一些，以实现持续发力、适时加力 [12]

总体投资表现 - 前三季度全国固定资产投资总额为371535亿元，同比下降0.5% [1] - 投资增速下降主要受房地产开发投资拖累，扣除房地产开发投资后，项目投资同比增长3.0% [1] 工业投资 - 前三季度工业投资同比增长6.4%，拉动全部投资增长2.1个百分点 [1] - 制造业投资增长4.0%，拉动全部投资增长1.0个百分点，其中消费品制造业投资增长6.3%，装备制造业投资增长1.6% [1] - 电力、热力、燃气及水生产和供应业投资增长15.3%，拉动全部投资增长1.1个百分点，其中太阳能发电、风力发电、核力发电、水力发电投资合计增长13.9% [1] - 采矿业投资增长3.7%，增速比1-8月份加快0.7个百分点 [1] 基础设施投资 - 前三季度基础设施投资同比增长1.1%，拉动全部投资增长0.2个百分点 [1] - 互联网和相关服务业投资增长20.6%，水上运输业投资增长12.8%，铁路运输业投资增长4.2% [1] - 基础设施民间投资增长7.0%，占全部基础设施投资的比重为20.0%，比去年同期提高1.1个百分点 [1] - 水利管理业民间投资增长42.4%，航空运输业民间投资增长24.4% [1] 设备购置投资 - 前三季度设备工器具购置投资同比增长14.0%，拉动全部投资增长2.0个百分点 [2] - 设备工器具购置投资占全部投资的比重为16.6%，比去年同期提高2.2个百分点 [2] 高技术服务业投资 - 前三季度高技术服务业投资同比增长6.1%，占全部服务业投资的比重为5.3%，比去年同期提高0.5个百分点 [3] - 信息服务业投资增长33.1% [3] 第一产业及相关行业投资 - 前三季度第一产业投资同比增长4.6% [4] - 林业投资增长40.0%，增速比1-8月份加快0.2个百分点，渔业投资增长12.9%，畜牧业投资增长4.3% [4] - 农副食品加工业投资增长14.3%，食品制造业投资增长10.8% [4] - 电力、热力生产和供应业投资增长17.9% [4]