中国外商投资支持政策优化 - 中国将优化外商投资支持政策 落实境外投资者以在华利润直接投资税收抵免及鼓励外商投资产业目录等政策措施 [1] - 一视同仁支持外资企业参与提振消费、政府采购、招投标等活动 [1] - 健全外商投资服务保障体系 全面落实外资企业国民待遇并持续优化服务 [1] 2026年高水平对外开放方向 - 2026年将坚定不移扩大高水平对外开放 着力塑造吸引外资新优势 [1] - 深化外商投资促进体制机制改革 擦亮“投资中国”品牌 [1] - 全面深入实施自贸试验区提升战略 [1] 服务业市场准入与开放 - 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放 [1] - 推动试点项目尽早落地 支持服务业外资企业延伸价值链 实现专业化、融合化、数智化发展 [1] - 在已开放领域保障外商投资“既准入又准营” [1] 开放高地建设与国际规则对接 - 打造形态多样的开放高地 稳步优化调整自贸试验区区域布局范围 [2] - 深入对接国际高标准经贸规则 开展更广领域、更深层次、更大力度制度型开放试验 [2] - 因地制宜支持自贸试验区开展新兴产业重点领域全产业链集成创新 [2] - 加快推进服务业扩大开放综合试点示范工作 落实好国家级经开区高质量发展工作方案 [2]

政策方向与重点领域 - 2026年政策将以服务业为重点 扩大市场准入和开放领域 [1] - 将有序扩大电信 医疗 教育等领域的自主开放 [1] - 将推动相关试点项目尽早落地 [1] 行业发展与支持措施 - 政策将支持服务业外资企业延伸价值链 [1] - 旨在推动服务业实现专业化 融合化 数字化发展 [1] - 最终目标是促进服务业扩容提质 [1]

服务业扩大开放的战略转向与核心要义 - 中国对外开放战略正经历深刻转向与升级，从以“适应规则、对接国际”为主，转向注重“以我为主、节奏可控、深度参与”的更高水平新阶段 [2] - 开放的核心要义是“有序”与“自主”，“有序”强调在守住国家安全与发展利益底线的前提下分领域、分步骤审慎推进，“自主”意味着基于自身发展需求主动定义开放的领域、重点和路径 [2] - 此举是构建新发展格局的内在要求，也是推动高质量发展的客观需要，背景是中国货物贸易规模连续8年稳居全球首位、服务贸易总额突破万亿美元关口 [2] 服务业扩大开放的试点历程与制度探索 - 自2015年在北京启动首批试点以来，中国服务业扩大开放已走过10年历程，形成了从“单点突破”到“全域联动”的发展格局 [3] - 2025年发布的《关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》提出了涵盖电信、医疗、金融等关键领域的155项试点任务，并扩大试点范围，标志着开放进入提速加力新阶段 [3] - 试点聚焦制度型开放，主动对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在数据跨境流动、知识产权保护等领域进行压力测试与规则探索，是从国际规则“接受者”向“建设者”和“贡献者”转变的积极探索 [3] 福建面临的机遇与政策支持 - 随着制造业条目已全面取消外资准入限制，服务业已成为培育新动能的重要抓手 [4] - 2026年1月发布的《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》为福州和厦门“量身定制”了9项专属任务，在103项“共性任务”之外提供了精准的政策红利 [4] - 依托试点政策，福建可放大“海丝”与“台海”双重区位叠加效应，在投资贸易便利化、离岸算力设施建设、中印尼“两国双园”双向合作等领域突破创新 [4] - 试点任务涵盖外资研发中心落地、数字服务新业态培育等内容，有助于引入全球高质量资本、先进技术和管理经验，破解生产性服务业发展滞后对制造业升级的制约瓶颈 [4] 福建深化试点的具体方向（厦门与福州） - 厦门可重点深化增值电信领域开放，全面取消应用商店、互联网接入等业务外资股比限制，依托自贸试验区打造数字文化服务出口平台，吸引跨国电竞、数字内容等企业区域总部落户 [5] - 厦门可加快推进QFLP试点政策落地，扩大跨境人民币双向资金池覆盖面，为外资参与福建科创、绿色金融项目提供便利 [5] - 福州可聚焦医疗服务开放，落实独资医院领域扩大开放试点方案，加大外商独资医院招引力度，并优化外籍医师执业审批流程 [6] - 福州可依托海丝中央法务区完善医疗领域涉外纠纷调解机制，打造高端医疗服务开放样板 [6] - 需建立试点经验复制推广机制，将电信、医疗等领域的开放成果向全省延伸，形成“试点突破、全省受益”的开放格局 [6] 福建强化对台融合的举措 - 在要素流动上，持续拓展台胞职业资格采认范围，新增电子商务、数字媒体等新兴领域资格采认，完善台胞台企“一站式”服务专窗 [6] - 在产业协同上，依托闽江数字贸易走廊建设“数字贸易两岸融合示范区”，推动平潭两岸数据跨境流动试点扩面，吸引台资数字服务企业入驻开展“来数加工”业务 [6] - 在产业协同上，深化两岸金融合作，支持台资银行参与绿色信贷、跨境融资等业务，扩大台胞人脸信息金融服务覆盖面 [6] - 在设施联通上，加快厦金大桥、福马通水二期工程建设进度，提升“小三通”客运航线效能，为两岸服务业人员往来、要素流动提供便捷通道 [6] 福建推动产业联动的路径 - 在生产性服务业领域，整合晋江国际机场全货机业务与陆地港“双口岸”资源，打造“空陆联运”跨境物流通道 [7] - 在生产性服务业领域，支持外资研发中心落户，聚焦新能源、集成电路等领域推动技术转化，提升产业链核心竞争力 [7] - 在数字服务业领域，依托数字中国建设峰会平台，深化数字贸易国际合作，成立“丝路电商”跨境生态联盟，拓展与东盟、中东欧地区合作 [7] - 在商贸文旅领域，依托茶叶、陶瓷等产业优势，放宽外资在零售批发、供应链管理的准入限制，借助跨境电商平台开展文化赋能，实现从“产品出海”到“文化出海”的跃升 [7] 福建健全开放保障体系的重点 - 在规则创新上，依托自贸试验区和服务业扩大开放试点，聚焦数据跨境流动、知识产权保护等重点领域，探索制定与国际接轨的地方规则 [8] - 在规则创新上，编制福建自贸试验区数据出境管理负面清单，推动数据要素合规流通，并完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度 [8] - 在风险防控上，建立服务业开放风险监测预警平台，针对电信、医疗等重点领域制定专项防控方案，并完善进口药品全流程追溯体系 [8] - 在要素保障上，扩大出口信保覆盖面，实现小微信保“免申即享”，并通过“人才福建周”“侨智发展大会”引进熟悉国际规则的高端服务人才 [8]

会议概况 - 商务部副部长凌激于1月22日主持召开英资企业圆桌会 [1][3] - 英国驻华贸易使节倪乐思及英中贸协、太古集团、汇丰银行、洲际酒店等30家英资企业和协会代表参会 [3] - 商务部、海关总署、金融监管总局有关司局参会并现场回应企业问题诉求 [3] 中方核心观点与政策导向 - 中国经济稳中有进、向新向优，为外资企业提供广阔发展舞台 [1][3] - “十五五”期间，中国将以服务业扩大开放为重点 [1][3] - 欢迎英资企业抓住中国服务业自主开放机遇，扩大消费、绿色转型、科技创新等领域对华投资 [1][3] - 中方将与英方一道推动服务业合作，打造两国经贸关系的新增长点 [1][3] - 中英经贸合作稳步增长，兼具韧性与活力，双方产业优势互补 [3] - 应不断深化贸易投资合作，发挥经贸对中英关系的压舱石和推进器作用 [3] 英方回应与市场观点 - 英国驻华贸易使节倪乐思表示，英国现代产业战略与中国“十五五”规划建议十分契合，有利于拓展合作领域 [3] - 与会英资企业认为中国市场潜力巨大，营商环境不断优化 [3] - “十五五”规划进一步增强了英资企业在华长期投资经营的信心 [3]

政策动态与战略意义 - 商务部近日印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，标志着我国服务业开放进入新一轮加速阶段 [1] - 此举是落实中央关于扩大高水平对外开放决策的重要步骤，是以开放促改革、以开放促发展、提升服务业国际竞争力的关键布局 [1] - 国家服务业扩大开放综合试点示范是中国推出的重要开放举措，2015年起先后在11个省市开展试点，形成了一批创新成果并向全国推广 [1] 试点范围与核心思路 - 2025年4月，国务院批复明确将大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市纳入试点范围 [1] - 试点旨在通过差异化的制度探索，为全国服务业开放积累更多可复制、可推广的经验 [2] - 试点注重结合各城市区位与产业特色，体现“一地一策”的精准推进思路，例如支持大连建设东北亚国际航运中心、鼓励深圳探索自由贸易账户功能升级、推动苏州开展生物医药研发用物品进口试点 [2] 行业机遇与市场基础 - 我国拥有超大规模市场，居民消费结构持续升级，对高质量服务的需求越来越大，为服务业开放提供了广阔空间 [1][2] - 服务业已成为经济增长和吸收外资的主力之一 [1] - 我国正积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高标准经贸规则，主动加快推进国内服务业规则、管理、标准与国际接轨，为开放注入新动力 [2] 重点推进领域与举措 - 应聚焦电信、医疗、金融、数字经济等关键领域，有序放宽准入限制，吸引外资设立高端服务机构 [3] - 支持国内企业“走出去”参与国际竞争与合作 [3] - 要注重规则与制度层面的创新，在数据跨境流动、知识产权保护、公平竞争审查等方面形成更完善的制度安排，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境 [3] 预期目标与影响 - 这些举措将进一步扩大试点覆盖面，增强开放的系统性和整体性，也体现了我国持续优化营商环境、吸引全球高端要素的决心 [1] - 试点有助于形成多层次、多元化的开放创新体系 [2] - 随着试点工作深入推进，我国服务业开放将迈向更高水平，为构建新发展格局、参与全球经济治理贡献更多“中国方案” [3]

政策动态 - 商务部近期印发文件 赋予大连 宁波 厦门 青岛 深圳 合肥等9个城市**159项**试点任务 推动服务业开放创新和高质量发展 [1] - 国家服务业扩大开放综合试点是新一轮高水平对外开放的重要着力点 此次新增9个城市后 试点城市总数已增至**20个** [1] - 这些试点城市发挥先行先试作用 在扩大服务业领域自主开放 以开放促改革促发展方面作用巨大 [1] 战略背景与目标 - 密集部署服务业扩大开放背后是我国服务业长期存在的供给缺口 “十五五”规划建议将促进服务业优质高效发展作为重要任务 [2] - 2025年中央经济工作会议提出稳步推进制度型开放 有序扩大服务领域自主开放 通过开放提升竞争力是服务业高质量发展的重要途径 [2] - 战略目标是实施服务业扩能提质行动 扩大服务业开放 深化监管改革 完善支持政策体系 扩大优质经营主体 [2] 核心路径与举措 - 更加突出制度型开放 从制度层面推动服务业高水平开放 建立跨境服务贸易负面清单管理制度 稳步推进梯度开放 [2] - 加强与国际高标准经贸规则的衔接 以服务业为重点推进制度型开放 激发服务业创新活力与发展潜力 [2] - 因地制宜开展差异化探索 每个城市根据自身独特的区位优势和优势产业制定个性化发展路径 在试点领域和实施路径上错位发展 [3] - 优化区域开放布局 打造形态多样的开放高地 促进区域协调发展 例如大连可挖掘航运物流领域优势 发挥东北亚国际航运中心带动作用 [3] 产业发展方向 - 分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 促进生活性服务业高品质 多样化 便利化发展 [2] - 聚焦新质生产力 推动服务业与制造业 农业 数字产业深度融合 持续催生新业态 新模式 拓展增长边界 [3] - 加快试点城市发展新材料 新能源 航空航天 低空经济等战略性新兴产业集群 [3] - 试点城市应及时总结首创性 特色化 高质量的典型经验做法 形成更多创新成果并及时复制推广 [3]

服务业扩大开放 - 将有序扩大增值电信 生物技术 外商独资医院等服务领域的自主开放 [1] - 加快推进服务业扩大开放综合试点示范 [1] 贸易与关税政策 - 推动对非洲所有建交国100%税目零关税举措落地 [1] 自贸区与自由贸易港建设 - 大力推动海南自由贸易港封关运作政策落地见效 进一步提高贸易投资自由化便利化水平 [1] - 优化自贸试验区区域布局范围 [1] - 支持自贸试验区围绕市场准入 环境标准 政府采购等领域 开展更大力度制度型开放试验 [1]

服务业扩大开放综合试点政策 - 商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》 共赋予9个试点城市159项任务 深圳是试点城市之一 [1] - 政策旨在提升深圳服务业扩大开放水平与高水平对外开放能级 [1] 金融领域开放与创新 - 支持在广东自贸试验区深圳前海蛇口片区优化升级自由贸易账户功能 升级后将简化跨境资金划转流程 便利境内外资金往来 [1] - 支持符合条件的外资机构在深圳设立或参股养老金管理公司 [2] - 探索支持境外保险机构直接发起设立保险资产管理公司在深落地 [2] - 外资养老金管理公司的引入将为深圳带来长期稳定的机构资金 拓宽企业融资渠道 尤其有利于生物医药、人工智能等成长期企业获得长期资本支持 [2] 航运贸易数字化升级 - 推进电子提单在航运贸易领域试用 探索开展基于电子提单的贸易融资 [2] - 电子提单应用将破解传统纸质提单传递慢、核验难等痛点 [2] - 通过电子提单在线流转与核验 企业可大幅缩短提货、结汇周期 提升深圳港航运贸易效率 巩固其全球航运物流枢纽地位 [2]

国家服务业扩大开放综合试点扩容与战略意义 - 商务部正式印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，赋予包括宁波、合肥、苏州在内的9座城市共**159项**试点任务 [1] - 此次扩容后，全国试点城市总数增至**20个**，长三角地区试点城市达到**6座**，形成覆盖核心区域的开放网络 [2] - 此举标志着中国服务业开放进入“全域推进、多点突破”的新阶段，是对中央“有序扩大服务领域自主开放”决策部署的精准落地 [2] 服务业在国民经济与吸引外资中的核心地位 - 服务业是国民经济的支柱性产业，其开放程度直接关系到开放型经济的发展质量 [2] - **2024年**，全国实际使用外资金额为**8262.5亿元**，其中服务业吸收外资**5845.6亿元**，占比高达**70%** [2] - **2025年1月至10月**，全国实际使用外资金额为**6219.3亿元**，服务业实际使用外资**4458.2亿元** [2] 长三角区域开放格局与协同效应 - 新增宁波、合肥、苏州三城，与原有的上海、南京、杭州形成“6城联动”格局，为长三角一体化发展注入强劲开放动能 [1] - 此举填补了区域开放布局的关键节点，具有“串点成线，以线带面”的作用，能够推动区域服务业资源的一体化联动开发 [3] - 三城各具产业特色和区位优势，与上海、南京、杭州形成互补格局，为构建更高水平开放型经济新体制提供支撑 [3] 宁波市的开放路径与产业聚焦 - 宁波定位为长三角南翼经济中心和“一带一路”重要枢纽，拥有全球货物吞吐量第一的宁波舟山港，**2024年**货物吞吐量超**14亿吨** [4] - 《试点任务》支持宁波发挥先进制造和跨境贸易优势，推动保税维修新业态规范健康发展，探索提升锂电产品出口通关便利化 [4] - 通过优化港口物流、深化“单一窗口”改革、推动航运与数字贸易融合，加强与“一带一路”国家和地区的服务贸易往来 [6] 合肥市的开放路径与产业聚焦 - 合肥是长三角城市群副中心城市和区域性科技创新高地，在量子信息、人工智能、新能源汽车等新兴产业集群优势明显 [6] - 《试点任务》支持合肥发挥科技创新和产业发展优势，深化科技服务领域改革，重点突破知识产权服务、技术转移、检验检测等领域的准入限制 [6][7] - 合肥将围绕高新技术成果转化、生产性服务贸易等领域，强化国际化服务能力，吸引国际高端科技服务资源集聚 [6][7] 苏州市的开放路径与产业聚焦 - 苏州是我国重要的制造业基地，将聚焦现代服务业与先进制造业深度融合 [7] - 《试点任务》支持苏州开展生物医药研发用物品进口试点，探索高效便利安全的数据跨境流动机制 [7] - 依托苏州工业园区等平台，苏州将进一步放宽生产性服务业准入限制，鼓励外资参与制造业服务化转型，推动服务外包、工业设计等生产性服务业高质量发展 [8] 试点成效与区域协同发展展望 - 以南京为例，自**2022年底**纳入试点以来，**104条**试点任务实施率超**90%**，**2024年**服务业增加值突破**1.2万亿元**，同比增长**5.4%**，新引进首店**330家** [9] - **2024年**上海服务业增加值达**42189.44亿元**，同比增长**5.7%**，占GDP比重**78.2%**；**2025年前三季度**上海服务业增加值增长**5.9%** [10] - 长三角6座试点城市将形成“核心引领、多点支撑、协同发力”的开放格局，推动服务业开放从“单点突破”向“系统集成”转变 [10]

文章核心观点 - 西安市在消费领域获得多项国家级试点政策支持，包括“消费新业态新模式新场景试点城市”和“国际化消费环境建设试点城市”，并成为“服务业扩大开放综合试点”城市之一，旨在通过制度创新、场景打造和便利化措施，全面提升城市消费能级、服务业开放水平及国际化程度 [1][3][6] 西安市消费环境建设与国际化提升 - 西安市成功入选“消费新业态新模式新场景试点城市”和“国际化消费环境建设试点城市”，成为西北地区唯一获得双项试点的城市 [1] - 西北地区首家市内免税店在西安开业，为持有效出入境证件且60日内从西安出境的旅客提供“市内选购、口岸提货”服务 [3] - 离境退税“即买即退”政策成效显著，自2025年推出以来，西安开元商城累计完成离境退税销售额80万元，退税额逾7万元 [3] - 西安市加快布局离境退税网点，截至去年底，离境退税商店超160家，同比增长331% [3] - 在大雁塔商圈等外国游客集中区域密集落地支付便利化措施，包括布放外卡POS设备、设立境外来宾支付服务中心、实现Alipay+便利支付标识全覆盖等 [3] 服务业扩大开放综合试点任务概览 - 商务部印发《试点任务》，赋予大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市共159项试点任务 [4][6] - 试点任务主要涉及三方面：一体化推进实施已有103项及新增3项试点任务；鼓励9城市结合自身优势开展差异化探索；加强组织实施确保任务落地 [6] - 《试点任务》聚焦15类重点工作，共提出159项试点任务 [6] 服务业重点领域开放举措 - **电信服务领域**：取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制；鼓励发展数据标注产业、健全数据交易市场体系、支持“来数加工”新业态；发展游戏、动漫、演艺出海全产业链 [7] - **医疗康养领域**：支持外籍医生开设诊所、境外医疗专业技术人员短期执业；支持开办外资护理学院；允许以捐资方式举办非营利性医疗机构和养老机构；探索优化罕见病药品进口抽检模式 [7] - **金融领域**：支持探索国际保理业务；深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点；吸引境外保险公司、主权基金、养老基金、ESG基金等为绿色项目提供投融资服务；鼓励信用评级机构开展绿色债券评级服务 [7] - **商贸文旅领域**：支持高能级演出、赛事、展览与商业联动打造综合体；允许外商投资旅行社经营出境旅游业务；鼓励发展直播电商等数字消费新业态；探索化妆品个性化服务新模式 [7] - **交通运输领域**：支持开展集装箱下海、互换、共享合作，探索“一箱到底”；打造跨境公路班车过境“绿色通道”；允许以保税物流方式开展高、低硫船供燃料油混兑业务 [8] - **提升“两业”融合方面**：支持开展我国自主的产品主数据生态系统（CPMS）试点；建设符合国际惯例的大宗商品场外交易市场；探索开展智能网联新能源汽车、机器视觉等新职业培训与职称评审；支持打造“智慧园区” [8] - **赋能服务业新业态方面**：开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点；支持建设航空飞机维修基地；允许金融租赁公司项目公司开展集成电路设备等新兴标的租赁业务 [8] - **提升自由化便利化水平方面**：支持智慧口岸建设；优化升级国际贸易“单一窗口”；支持参与国际低碳交易合作 [8] - **便利境外人才出入境方面**：支持过境免签政策区域实施联动；为外商投资企业外方人员及其家属提供签证便利；优化“外卡内绑”业务流程；支持符合条件的外籍人才在当地执业并提供便利 [9] 西安市差异化探索与个性任务 - 结合自身区位优势和特色产业，西安市被赋予多项个性试点任务 [10] - 支持常态化开行西安—阿拉木图人文旅游班列，并为中欧班列境外游客提供入境后签证延期及换补发便利 [11] - 鼓励西安开展铁路运单物权化改革试点，拓展统一单位的金融、贸易、信用等功能，扩大单证应用范围 [12] - 按照“东数西算”工程布局，支持重大科技基础设施、全国重点实验室、算力基础设施等平台服务产业发展 [12] - 围绕航空航天、新材料、新能源、新一代信息技术等方向，加强科技创新和产业应用，支持西安打造具有全国影响力的科技创新中心 [12] - 优化完善“校招共用人才”模式，加速形成高校引进、校企共同使用海内外高层次人才的新模式 [12] - 加强国内外创新合作，开展多层次科技交流活动，吸引各类创新资源在西安聚集 [12] - 支持参与跨里海国际运输走廊沿线港口、码头、仓储等基础设施建设与运营，探索建立企业商业对接机制，参与联运规则与标准制修订 [12]