● 本报记者 倪铭娅 服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个国家经济发展程度的重要标志。"十五五"规 划建议提出，促进服务业优质高效发展。 壹引其纲，万目皆张。围绕促进服务业优质高效发展，"十五五"规划建议作出一系列详细部署：实施服 务业扩能提质行动，扩大服务业开放，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平…… 专家表示，系列部署为"十五五"时期服务业优质高效发展指明方向，明确路径，标志着我国服务业发展 将进入提质增效、融合创新的新阶段。 实施扩能提质行动 当前，我国服务业扩能提质迎来广阔空间。2024年我国人均国内生产总值约为1.34万美元，产业转型步 伐加快、城镇化率稳步提升、中等收入群体稳步扩大等结构性变化趋势明显，为服务业扩能提质提供广 阔空间。 "十五五"规划建议提出，实施服务业扩能提质行动。"实施服务业扩能提质行动，将加快促进经济生态 重塑优化、更好满足人民美好生活需要，打开经济增长新空间。"国务院发展研究中心市场经济研究所 副所长刘涛表示。 作为服务业两大支柱，生产性服务业与生活性服务业构成扩能提质的"双引擎"。生产性服务业提质有利 于促进产业转型升级，扩大多元化服务供给； ...

活动概况 - 北京市政府于第八届中国国际进口博览会期间在上海举办与外资企业交流活动 活动主题为“共话京彩 共享机遇” [1] - 活动吸引了来自全球的医药健康 金融服务 生物制药等产业领域百余家外资企业高管代表参与 [1] 北京外资经济现状 - 北京目前共有外资企业3.5万家 外资研发中心221家 外资企业已成为推动首都高质量发展的重要力量 [1] 北京政策优势与规划 - 北京是全国唯一兼具国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区（“两区”）的城市 [1] - “两区”建设以来已累计实施140余项突破性政策 其中70余项为全国首创 70余项制度创新成果在全国复制推广 [1] - 下一步北京将推动“两区”建设走深走实 出台服务业扩大开放3.0方案 对接国际高标准经贸规则 稳步扩大制度型开放 [1] - 北京将全面贯彻落实《北京市外商投资条例》和《北京市优化营商环境条例》 完善外商投资服务保障体系 支持外资企业公平参与竞争并保护其合法权益 [1] 企业反馈与后续行动 - 参会企业代表对活动给予高度评价 认为活动充分展现了北京扩大开放的诚意与力度 增强了企业投资北京 深耕北京的信心 [2] - 后续北京市投促中心及各区投促机构将与参会企业保持密切对接 持续推介北京营商环境和投资机遇 推动在谈项目加快落地 [2]

扩大高水平对外开放 - 坚定扩大高水平对外开放的信心和决心，更好落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全 [1] - 稳步扩大制度型开放，充分发挥浦东、临港、虹桥等重点区域先行先试作用 [1] - 加快推动贸易转型升级，持续优化贸易主体、贸易方式、贸易结构 [1] 发展贸易新业态 - 加快发展数字贸易、离岸贸易、跨境电商等贸易新业态 [1] - 深入推动服务业扩大开放试点和监管体系改革，加快培育发展知识密集型服务贸易 [1] - 更好统筹引进来和走出去，持续加大对外招商引资力度，加强走出去综合服务平台建设 [1] 深化养老服务改革发展 - 不断深化养老服务体系建设，丰富养老服务供给，提高养老服务质量 [2] - 坚持党委领导、政府主导、社会参与，全面落实各方责任，拓宽全社会特别是慈善公益组织参与养老服务工作的渠道 [2] - 进一步丰富普惠养老政策供给，统筹优化医养服务资源，提升养老服务队伍专业能力 [2] 发展银发经济 - 深入做好"银发经济"这篇大文章，让老年人享有"老有颐养"美好生活 [2] - 全力打造养老服务的"上海样板" [2]

政策支持措施 - 商务部等9部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》 提出19条具体举措 涵盖培育平台 丰富供给 激发增量等方面 [1] - 实施服务消费提质惠民行动 从政策支持 平台搭建 对外开放 标准引领 消费环境优化等方面提出工作举措 [2] - 开展消费新业态 新模式 新场景试点城市建设 支持优质消费资源与知名IP跨界合作 打造商旅文体健融合消费新场景 培育新型消费龙头企业 [2] 服务消费市场表现 - 1~8月服务零售额同比增长5.1% 高于同期商品零售额增速0.3个百分点 [2] - 服务业成为高水平对外开放重点领域 制造业外资准入限制措施已全面清零 [3] - 央行指出服务消费具有较大增长空间 但需求较强领域的服务消费供给不足 [4] 财政支持政策 - 统筹利用中央预算内投资 地方政府专项债券等资金渠道 支持文化 旅游 养老 托育 体育等服务设施建设 [1][5] - 支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资符合条件的服务消费企业 引导社会资本加大相关领域投资 [5] 金融支持政策 - 综合运用货币信贷政策工具 支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放 加大对经营主体信贷力度 合理确定贷款利率 [1][4] - 支持金融机构创新开发特色金融产品和服务 针对服务消费经营主体特点和融资需求 [4] - 中国人民银行设立5000亿元服务消费与养老再贷款 支持住宿餐饮 文旅体娱 教育养老等领域高质量供给 [4] 对外开放举措 - 推动互联网 文化等领域有序开放 扩大电信 医疗 教育等领域开放试点 [2] - 加快推进服务业扩大开放综合试点示范 2015年以来试点经历数次扩围 今年4月新增9个试点城市包括大连 宁波 厦门等 [2][3] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 放宽中高端医疗 休闲度假等领域市场准入 减少限制性措施 [2]

扩大服务业对外开放 - 明确扩大服务业高水平对外开放 [1] - 推动互联网及文化等领域有序开放 [1] - 扩大电信、医疗及教育等领域开放试点 [1] 服务业开放试点示范 - 加快推进服务业扩大开放综合试点示范 [1] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 [1] - 提供差异化服务供给 [1]

扩大服务业对外开放 - 商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》[1] - 政策核心是扩大服务业高水平对外开放[1] - 推动互联网、文化等领域有序开放[1] 重点开放领域 - 扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点[1] - 加快推进服务业扩大开放综合试点示范[1] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》[1] 政策目标 - 旨在提供差异化服务供给[1]

项目落地成果 - 累计推动落地项目941个 其中外资项目83个 [1] - 累计新设外资企业146家 年均增长18.6% [1] - 企业主体达6.1万户 较"十三五"末增长60% [2] 产业发展格局 - 现代金融领域引进机构300余家 形成"三卡+消金"发展格局 [1] - 新一代信息技术领域集聚游戏企业110余家 [1] - 科幻产业集聚企业和机构230余家 [1] 制度创新突破 - 累计形成15项创新实践案例 其中5项获市级复制推广 [1] - 金融业信息技术应用创新生态实验室纳入全国标志性项目 [1] - 建成全国首个大型元宇宙数字体验综合体 [1] 对外开放举措 - 出台区级国际组织落户便利化措施 [2] - 设立香港招商工作站及区国际商会 [2] - 赴10余个国家和地区开展招商活动20余场 [2] 企业服务优化 - 科技型企业存量2.7万户 占全区企业总量45% [2] - 通过"码上通"服务平台优化审批服务 [2] - 建立"政策通"数据推送机制和AI政务助手系统 [2]

活动期间，有关智库及专业机构就服务业开放趋势与机遇进行深入解读，上海、重庆、南京、合肥、厦 门、广州等试点城市进行了投资推介。各地方表示，将加强制度创新引领，深化重点领域改革，夯实开 放发展平台，为试点示范工作贡献更多地方实践。跨国公司代表围绕"开放引领服务·共创发展机遇"进 行对话，纷纷表示持续看好中国市场，愿积极把握服务业扩大开放带来的广阔机遇，继续扩大对华投资 合作。 9月9日上午，"投资中国—携手服开"服务业扩大开放综合试点示范省市推介活动在第二十五届中国国际 投资贸易洽谈会期间成功举办。活动由商务部外资司主办，商务部投资促进局承办，来自地方政府、中 外投资促进机构、商协会、金融机构以及企业等200多名代表现场参会。 商务部外资司表示，服务业扩大开放综合试点示范是中国推进高水平对外开放的重要平台。十年来，试 点示范已覆盖20个省市全域，在行业领域开放、体制制度创新等方面积极探索，累计推出8轮16份试点 方案、1400多项试点任务，推进了科技、金融、电信、文化等14个重点服务领域开放，为培育服务业新 模式新业态提供了丰富的应用场景，为企业经营创造了稳定、开放的政策环境，拓展了中外经贸合作的 新领域。欢迎 ...

政策动向 - 商务部将于9月出台扩大服务消费的若干政策措施 统筹利用财政和金融手段优化服务供给能力 [1] - 政策重点包括推进服务业扩大开放综合试点 扩大电信/医疗/教育等领域开放试点 并纳入更多领域至《鼓励外商投资产业目录》 [2] - 通过"对外开放、对内放开"策略增加高品质服务供给 激发健康/养老/托育/家政等多元服务领域活力 [2] 行业表现 - 2025年一季度服务出口同比增长12.2% 其中知识密集型服务出口占比提升至2.1% [2] - 旅行服务出口增速达97.5% 同期旅行服务进出口总额达5849亿元 [2] - 2025年上半年服务出口占对外贸易总出口比重达11.5% 较前期提升0.7个百分点 [4] - 知识密集型服务出口顺差扩大409.2亿元 显示向"世界服务提供者"转型趋势 [4] 消费结构 - 2020-2024年居民人均服务性消费支出年均增长9.6% [6] - 2024年服务性消费支出占居民总消费支出比重达46.1% 对消费增长贡献率达63% [6] - 服务业就业占比达48.8% 其中餐饮住宿/居民服务/文体娱乐等行业就业增长显著 [6] 发展举措 - 2025年服贸会将展示190余项服务贸易成果 含91项全球/全国首发服务 [4] - 筹划40余场商旅文体健融合活动 包括文创市集/精致美食/经典赛事等新消费场景 [4] - 开展"服务消费季""中华美食荟"等系列活动 推动入境消费/人工智能+消费/IP+消费等新业态 [5] - 通过财政补贴和减少政策限制双轨激励 形成制度红利与市场红利共振 [3]

行业规模与增长 - 2025年上半年广东规模以上服务业营业收入2.89万亿元 同比增长7.3% [1] - 2024年服务业增加值8.14万亿元 占GDP比重57.5% 对经济增长贡献率47.9% [1][2] - 数字经济规模达6.9万亿元 连续8年全国第一 [2] 产业结构特点 - 生产性服务业占主导地位 涵盖金融/信息技术/科研/商贸/物流五大核心行业 [2] - 生活性服务业依托1.5亿在粤人口和1900万经营主体的超大规模市场 [3] - 社会消费品零售总额4.79万亿元 连续42年全国第一 [3] 发展瓶颈与挑战 - 生产性服务业供给质量不足 科技成果转化率低 数字化转型深度不够 [3] - 高端生活性服务业供给短缺 护理人员缺口大 智慧养老等服务能力待提升 [3][4] - 服务业开放程度滞后 数字经济/高端医疗等领域外资准入受限 [5][7] 战略方向与措施 - 推动制造业与7大生产性服务业深度融合 建设全国性工业互联网平台 [7] - 前海现代服务业增加值952.6亿元（占GDP65.5%） 同比增长8.6% [8] - 通过粤港澳规则对接制定"湾区标准" 扩大金融/文化/服务贸易开放 [8][9] - 设立产业基金投促消费 建设全球风投中心强化科技投入 [6][9]