文章核心观点 - 自然资源部发布《全民所有自然资源资产清查典型案例》，其中“郑州案例”展示了如何利用资产清查成果系统性盘活城市低效用地，为存量土地资源高效利用提供了可复制的方案 [1] 案例内容与入选意义 - “郑州案例”成功入选自然资源部印发的14件典型案例之一，案例涉及支撑存量土地资产盘活、城市更新、自然资源资产价值实现等领域 [1] - 该案例生动展示了将资产清查这一基础性工作深度嵌入城市低效用地治理全链条的做法 [1] 郑州模式的核心机制 - 郑州市面对低效用地识别难、潜力评估难、精准施策难等挑战，依托2021年以来的资产清查试点成果，创新构建了“清查数据赋能—潜力精准评估—策略靶向制定”机制 [1] - 该机制不仅摸清了资产家底，更激活了数据，使其成为精准治理的利器 [1] 具体实施方法与成果 - 在识别环节，郑州市建立了包含6万余条宗地信息的标准化数据库，将清查关键数据与空间、经济、社会等多维识别体系深度融合 [1] - 在潜力评价环节，依托资产清查核算的经济价值与权属信息，构建了包含区位价值、用地条件、产业活力等因子的评价体系 [1] - 目前，郑州市已通过技术识别摸清了全市17万亩低效用地的真实状况，为资源价值跃升转型打下坚实基础 [2] 专家评价与模式价值 - 专家认为郑州案例的价值在于清晰展示了资产清查成果如何深度嵌入低效用地管理全过程 [2] - 通过建立“清查支撑识别、识别完善清查”的良性互动机制，郑州市解决了底数不清的痛点，实现了资源资产的一体化管控 [2]

文章核心观点 安徽省拟出台政策，通过六大方面举措全方位优化自然资源要素配置，旨在强化规划保障、提升审批效率、创新资源配置模式、激活农村土地潜能、优化政务服务，以服务保障全省高质量发展 [1] 规划与计划保障 - 健全国土空间规划动态保障体系，衔接“十五五”规划开展总体规划动态调整，允许八大类零星建设用地在城镇开发边界外按规布局，城市更新中符合条件的混合开发项目视为符合详细规划 [1] - 强化重大项目用地用林指标保障，对省重大产业项目用地实行兜底，**60%**年度林地定额指标一次性下达，国家和省重点项目林地指标应保尽保 [1] 审批服务优化 - 优化用地报批流程，实行“一站式办理”，符合条件的重大项目可申请先行用地 [1] - 省级统筹补充耕地资源，对重大项目实行耕地占补平衡容缺受理，永久基本农田补划直接从储备区选取，以压缩审查周期 [1] 资源资产配置创新 - 推行自然资源资产组合供应，在蚌埠、马鞍山等五市开展多要素组合供应试点 [2] - 深化产业用地市场化配置，省级以上开发区新供应工业用地**100%**按“标准地”出让，支持工业用地出让与租赁并重，产业链核心项目可整体供地 [2] - 针对房地产用地，探索按街道、功能片区细化调控单元，建立差异化管控模式，推动“以需定供”并完善与商品房库存去化周期挂钩机制 [2] 农村土地开发与生态修复 - 开展全域土地综合整治，鼓励项目申报专项债券，指导有条件地区推进农村集体经营性建设用地入市 [2] - 促进生态修复与产业融合，推进淮河生态廊道废弃矿山修复、皖北采煤沉陷区治理，鼓励社会资本参与生态修复并依法取得资源使用权开展产业开发 [2] - 推进“四廊两屏”林业建设，实施油茶产业等重大林业项目，实现生态资源价值转化 [2] 政务服务便利化 - 对小区充电设施、社区公共服务设施等城市微更新项目豁免建设工程规划许可证，未编制村庄规划的地区可依“通则式”规定核发乡村建设规划许可证 [3] - 不动产登记服务方面，常态化实行“交地（房）即交证”“抵押即交证”，建设“十五分钟登记服务圈”，实现二手房过户等业务“一件事”高效办成 [3] - 省卫星导航定位基准站服务系统将为相关单位免费提供定位服务 [3]

政策核心内容 - 广州市规划和自然资源局出台第九批惠企利民措施 共20条 覆盖土地供应管理 建设用地和工程规划管理 不动产登记等多个业务板块 在已出台八批203条措施基础上深化改革 [1] - 政策旨在支持新产业新业态发展 营造品质人居环境 推动项目高效落地 [1] 土地供应与开发模式创新 - 推动存量土地短期开发与临时使用 通过编制土地短期实施利用方案推动土地弹性供应 [1] - 批而未供 储而未供且边界规整的经营性土地 可采用弹性供应方式开展土地短期开发利用 [1] - 土地短期开发利用项目使用年限原则上不超过10年 [1] 支持发展的具体产业与用途 - 土地短期开发利用可用于特色文旅 民营教育 养老康养 交通接驳 全民健身 农贸市场 城市服务者之家等用途 [1] - 支持符合条件的政府储备用地临时使用 作为文化体育 园林绿化 停车等公共服务与便民设施 [2] 政府储备用地临时使用条件 - 政府储备用地临时使用需满足环保和安全要求 不影响规划实施 不修建地下室 [2] - 暂无供应计划的政府储备用地可单独或连同地上建（构）筑物和其他设施 通过公开租赁等方式开展临时利用 [2]

文章核心观点 - 自然资源部发布首批《支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集》，汇集了11个城市共19个基层创新案例，旨在推广从增量扩张向存量挖潜、从刚性管控向弹性适配转变的空间利用模式，推动政策从管制思维向经营思维转变，形成“一地创新、多地受益”的良性循环 [1] 国土空间规划与土地政策融合创新 - 案例展示了从“项目找地”到“规划创造空间，吸引项目落地”的成功经验，推动空间需求与土地利用的精准匹配 [2] - 例如杭州高新区推出“规划弹性适配+供应模式革新+审批流程优化”的全链条政策组合拳，以冠山数智产业园为试点，在详细规划中明确短期用途，破解“规划周期长与企业需求急”的矛盾 [2] 土地兼容复合利用创新 - 相关案例通过在“存量”和“效率”上做文章，激发新增长点 [2] - 例如南京通过盘活存量闲置地、弹性供给公共空间，将100余亩空闲地打造为江心洲E3PARK体育公园，成为集竞技训练、市民休闲、文旅打卡于一体的复合型公共空间新地标 [2] 产业用地供应模式创新 - 案例体现政策供给对新产业新业态需求的“精准滴灌”，相较于传统供地模式更为灵活 [3] - 例如上海依托全域土地综合整治试点，打造金山廊下镇松林楼房设施养猪场项目，统筹配置养殖、种植、研发等空间，实现“养殖+种植+研发”的都市现代农业产业，破解农村一二三产业融合发展的瓶颈 [3] 政策工具与后续计划 - 《案例集》从案例背景、政策依据、创新举措点、实施成效等方面提炼先进做法，配以图文讲解，旨在成为各地“对照模板、借鉴做法、解决问题”的实用工具书 [1] - 自然资源部后续将持续收集整理并推荐地方实践案例，以进一步提高规划和土地政策的灵活性与适配性，为各地破解发展难题、激发空间活力提供更全面的参考 [3]

临沂市自然资源与规划“十四五”关键进展总结 - 核心观点：临沂市在“十四五”期间通过强化耕地保护、精准配置要素、优化空间规划、系统生态治理、深化改革攻坚及夯实基础支撑，在自然资源管理、国土空间优化及支撑高质量发展方面取得了一系列实质性进展 [1] 耕地保护与资源安全 - 截至2024年底，全市耕地面积达974.87万亩，较2020年增加37.83万亩 [1] - 构建“技防+人防”工作体系，创新应用无人机全域巡查，全市违法占用耕地面积实现逐年下降 [1] 土地要素保障与高效利用 - 全市获批建设用地25.72万亩，同比增长19.7%；供应土地29万亩，同比增长12.4%，保障了潍宿高铁、蒙河双堠水库等重点项目 [2] - “十四五”以来，处置批而未供土地19.79万亩，盘活闲置低效土地9.25万亩 [2] - 单位GDP建设用地使用面积下降20.7% [2] - 全面推行“标准地”供应，其出让宗数及面积均位居全省第一方阵 [2] 国土空间规划与格局优化 - 科学划定“三区三线”，全面建立“三级三类”国土空间规划体系 [2] - 城镇开发边界内详细规划实现全覆盖，处于全省领先水平 [2] - 累计完成1497个实用性村庄规划编制 [2] 生态保护与系统修复 - 高质量实施沂蒙山区域山水工程，完成生态保护修复面积4579平方公里 [3] - 着力推进历史遗留废弃矿山生态修复，治理历史遗留废弃矿山418处 [3] - 建成绿色矿山43家，大、中、小型绿色矿山建成率均达到100% [3] 改革创新与试点推广 - 争取低效用地再开发等国家级试点10个、统筹优化耕地林地布局等省级试点12个 [3] - 用地用林“四统四减”联动审批典型经验做法被自然资源部、国家林草局联合发文推广 [3] - 不动产“慧登记”等6个改革事项入选自然资源部典型案例，工业用地全生命周期服务等14项改革案例在全省推广 [3] 基础服务与民生保障 - 累计化解不动产“登记难”问题项目509个，惠及群众20.2万户，两项数据均居全省首位 [4] - 初步完成实景三维临沂建设，时空数据成果广泛应用于规划、文旅、低空经济等多个领域 [4] - 加强地质灾害防治，实施综合治理和避险移民搬迁工程22处 [4]

文章核心观点 合肥市在“十四五”期间，通过落实国家级改革试点、优化国土空间规划、强化耕地保护、提升资源利用效率及推动生态修复与城市更新，实现了空间格局拓展、要素保障强化、产业动能增强与城市品质提升的协同发展 [1] 空间格局与资源保护 - 城市空间战略形成“中心引领、两翼齐飞”格局，中心城区面积实现倍增，拉开千万人口特大城市框架 [2] - 构建“三级三类”规划体系，并将规划精细落实至115个详细规划单元和767个村庄规划中 [2] - 耕地保护成效显著，截至2024年底耕地面积达740.42万亩，超出“十四五”保护目标任务35.25万亩，实现总量“四连增” [2] - 永久基本农田保护面积达620.27万亩，超过目标任务1.75万亩 [2] 要素保障与集约利用 - 紧抓土地节约集约利用、低效用地再开发、农村集体经营性建设用地入市三项国家级改革试点机遇 [3] - 通过“工业上楼”、“标准地”改革、“存量转换”等政策组合拳，提升土地利用效率 [3] - “十四五”期间，单位GDP建设用地使用面积下降至245亩/亿元，五年降幅达25.5% [3] - 规上工业企业亩均税收提升至50.5万元/亩，年均增长15.5%；全部工业企业亩均税收达40.8万元/亩，年均增长17.5% [3] - “十四五”期间通过用地用林联合审批保障近5000个重大项目落地，产业用地供应量连续三年位居长三角前列 [3] - 庐江县农村集体土地入市试点盘活640余亩土地，吸引产业投资28亿元 [3] 生态修复与城市服务 - 在环巢湖地区完成208个废弃矿山生态修复，推动“矾矿小镇”等文旅转型 [4] - 规划建设“一老一小”毗邻设施及“儿童友好”细节，创新市政设施“融合化”建设，并全省率先规划“平急两用”公共基础设施 [4] - 不动产登记实现“跨省通办”、“交房即办证”及“带抵押过户” [4] - “十四五”期间，颁发不动产登记证明证书503万本，办理抵押登记108万件 [4] - 治理“难办证”房屋15.34万套，完成“难安置”涉及20.23万户、34.43万套、3247万平方米 [4] - 推动地质灾害隐患点由189处减至17处，强化城市地质安全风险防控 [4]

政策核心目标 - 推进土地资源节约集约和高效利用以支撑全省绿色低碳高质量发展 [2] - "十五五"期间全省新增建设用地总量较"十四五"下降10%以上 [2] - "十五五"期间单位GDP建设用地使用面积下降15%以上 [1][2] - 有效遏制农村和部分城镇"人口减少、建设用地增加"态势 [2] - 到2030年形成布局更优化、配置更精准的土地节约集约利用新格局 [2] 土地供应与配置优化 - 创新土地供应方式 完善"净地"供应制度和城镇建设用地基准地价更新机制 [3] - 鼓励工业、物流等国有建设用地采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应 [3] - 创新研发、创意、设计等新型产业用地政策 支持新兴产业和未来产业布局发展 [3] - 支持工业用地"带方案"供应 将产业准入和节约集约用地要求纳入供地条件 [3] 政策实施路径 - 从强化规划引领、优化要素配置、激活存量潜力、立体复合利用、激励约束并重五方面入手 [2] - 细化任务目标 明确系列举措以全方位提升土地"含金量" [2]

政策核心举措 - 广州市规划和自然资源局推出第八批惠企利民措施 推进自然资源资产优化配置、产业用地灵活供应、存量房盘活等政策创新 [1] - 构建“广州自然资源指标银行” 将各类指标及房票、地票等纳入管理 形成指标“生成—归集—流转—使用”的闭环 [1] - 拓展全域土地综合整治“指标池”内涵 并搭载房票数字化管理系统进行管理 [2] 指标银行与指标池机制 - “指标银行”旨在促进各类自然资源要素自由流动 推动“百千万工程”项目快速落地 [1] - 设立包含建设用地规模指标、新增建设用地指标、补充耕地指标、拆旧复垦指标等四类指标的“指标池”制度 [2] - 建立市、区两级“指标池” 允许指标在满足自身需求后结余部分经由市级“指标池”进行跨区交易流转 [2] - 各区可以“先使用后归还”模式使用市级“指标池”指标 破解“项目等指标”难题以保障重点项目落地 [2] 房票制度拓展 - 拓展房票适用范围至非住宅物业等征拆安置主体 以加大房票实施力度 [2] - 对于跨区通兑、跨用途兑换 征拆涉及住宅、商办用房、工业物业的鼓励优先使用房票安置 [2]

系统升级核心 - 四川省建设用地三级联网审批系统执法审查板块上线试运行 聚焦智能化升级 [1] - 通过构建标准数据模型 实现全省执法审查标准统一和流程规范 减少人为干扰和主观判断 [1] - 升级前 违法用地审查主要依托审批系统进行 但智能化审查程度较低 主要依赖人工比对审查 [1] 智能化审查规则 - 优化智能审查规则 按照规则优先和人机交互原则 梳理形成37条由计算机判读的智能审查规则 [2] - 37条规则涵盖附件材料、容缺情形、违法面积及罚款标准、非农痕迹认定等 实现审查过程自动化核验 [2] - 确保审查尺度统一和结果公正 减少人为因素影响 避免组卷报批违法用地闯关 [2] 数字化与数据整合 - 创设数字化表单 用人机交互的数字化表单替代原来的违法用地情况说明 实现填报流程规范化和标准化 [2] - 线上系统梳理了临时用地、先行用地、设施农用地及历年批地范围等8类图层信息 构建标准化专题数据库 [2] - 将违法用地查处等矢量数据自动导入审批系统一张图直观显示 按需套合历年遥感影像和专题数据库 [2] 审查方式与效率提升 - 审查人员无须再通过各类举证图件即可直接看图审查 确保图形数据与表单填报数据相对应 [2] - 实现审查方式从主观定性到客观定量的转变 [2] - 建立遥感影像季度更新推送机制 并同步研发AI遥感影像解译软件 实现图斑提取到系统导入的全流程衔接 [2]

政策框架与制度建设 - 天津市规划和自然资源局针对产业适应性、土地供应方式优化、土地成本降低及历史遗留不动产问题等4类共性问题建立盘活制度体系 [1] - 推出12个政策文件并提出23项创新举措 包括土地混合开发利用、用途合理转换及二级市场完善等 [1] - 重点政策包括《关于盘活存量土地房产有关支持政策》和《关于推进低效用地再开发盘活存量资源有关支持政策》 [1] 政策实施与宣传推广 - 举办政策宣讲会覆盖5000余人次 发放"一图读懂"和"政策汇编"材料提供便捷查询服务 [2] - 为221个重点存量项目提供规划服务 保障488平方米存量房产盘活 [2] - 通过建筑面积奖励机制推动低效用地盘活 首例项目奖励3487平方米并于2025年12月投用 [2] 历史遗留问题解决与案例成果 - 联合11个市级部门出台文件 允许以规划意见函替代缺失的规划许可证并免除罚金 [3] - 和平区大沽路停车楼通过混合利用政策完善手续 解决15年历史遗留问题后于2025年1月获不动产登记证 [3] - 该项目改造后于2025年7月开设"遇见博物馆" 日均参观人数超800人次 [3]