文章核心观点 - 新就业形态（如外卖骑手、网约车司机、网络主播）在数字经济与平台经济发展下，已成为中国就业格局和城市经济运行的重要力量，其服务保障体系的优化是关乎劳动者权益、平台经济健康发展及劳动力市场稳定的关键发展议题 [1] 新就业形态的现状与影响 - 新就业形态在提高就业弹性、增强市场活力的同时，也对传统以稳定劳动关系为前提的服务保障体系提出了新的调整要求 [2] - 新就业形态发展时间较短、组织形态多元、业务模式迭代快，其服务保障体系仍处于逐步完善的过程中 [2] - 新就业群体中相当一部分为农村户籍劳动者，在公共服务获取、社会保障接续、城市融入等方面存在衔接不畅的问题 [2] 劳动过程优化与规则体系 - 新就业群体的收入高度依赖劳动过程的顺畅程度，配送路径、交通管理、社区商户协同及平台规则等直接影响其劳动效率与收入水平 [3] - 需要推动平台算法规则更加科学透明，合理设置时限和评价机制，并加强城市公共基础设施（如充电、停车、休息设施）的配套 [3] - 应围绕工作过程中的高频争议点，细化各方责任边界和处置流程，明确申诉渠道和时限，并加强行业规范及第三方调解仲裁机制建设 [3] 风险保障与制度适配 - 新就业群体面临交通事故、职业伤害、疾病及收入波动等风险，需加快完善职业伤害保障制度，并合理确定平台、个人和政府的责任分担比例 [4] - 应构建多层次风险保障机制，加强商业保险、医疗互助等多元风险共担体系建设 [4] - 现行以单位为核心的社会保障制度与新就业形态的高流动性、强弹性特征不适配，需推动社会保障向“可负担、可携带、可选择”方向完善，降低参保门槛并探索灵活缴费方式 [4]

新就业形态的兴起与重要性 - 新就业形态在中国就业格局中的比重不断提升，成为支撑城市运行、畅通经济循环、激发消费潜力的重要力量[1] - 其兴起是数字技术赋能平台经济与劳动力供需结构深刻变化的共同结果[1] - 优化该群体的服务保障，关系劳动者利益、平台经济规范健康发展以及劳动力资源有效配置，是民生与发展问题[1] 新就业形态的特点与现存挑战 - 新就业形态发展时间较短、组织形态多元、业务模式迭代快，服务保障体系仍处于逐步完善过程中[2] - 其就业方式灵活、劳动关系多样、流动性强，使传统以稳定劳动关系为前提的制度安排面临调整压力[2] - 新就业群体中相当一部分为农村户籍劳动者，在公共服务获取、社会保障接续、城市融入等方面存在衔接不畅的问题[2] 优化劳动过程与工作环境 - 新就业群体的收入高度依赖劳动过程的顺畅程度，配送路径、交通管理、社区商户协同、平台规则等直接影响其劳动效率与收入[3] - 需推动平台算法规则更加科学透明，合理设置时限要求和评价机制[3] - 需加强城市公共基础设施配套，完善充电、停车、临时休息等设施供给[3] - 需推动社区、商户与平台形成协同机制，减少不必要的制度性摩擦[3] 健全规则与纠纷化解机制 - 新就业群体面临与消费者、商户、平台之间的多重关系，缺乏明确规则和高效协调机制会损害劳动者权益并削弱市场信任[3] - 应围绕高频争议点，细化各方责任边界和处置流程，明确申诉渠道和时限要求，提升处理透明度和公正性[3] - 应加强行业规范建设，完善第三方调解和仲裁机制，并发挥工会组织、行业协会力量建立常态化沟通协商机制[3] 完善风险保障与补偿机制 - 新就业群体面临交通事故、职业伤害、身体疾病及规则变动带来的收入波动等风险[4] - 应加快完善职业伤害保障制度，合理确定平台、个人和政府的责任分担比例[4] - 应构建多层次风险保障机制，加强商业保险、医疗互助等多元风险共担体系建设[4] 推动社会保障体系结构性改革 - 现行以单位为核心、以长期稳定雇佣为前提的社会保障制度，与高流动性、强弹性的新就业形态不适配[4] - 应推动社会保障向“可负担、可携带、可选择”方向完善，降低参保门槛，探索更灵活的缴费方式和档次安排[4] - 应完善基本保障的兜底功能，规范引导商业保险、医疗互助等补充保障发展，形成层次分明、功能互补的保障体系[4]

新就业形态整体市场表现 - 2025年新就业形态招聘职位数与求职人数呈现“双增”态势，其中职位数同比增长15.1%，求职者同比增长11.0% [1] - 新就业形态成为稳定和优化就业结构的重要动能 [1] 新就业形态细分领域增长 - 基于位置的新就业形态职位数同比增长显著，达28.9% [1] - 基于云端的职位数则基本与上年持平 [1] - 陪诊师、宠物护理/伴宠师、互联网医生等新兴职业需求迅猛增长，部分岗位增速超60%甚至近300% [1] 新就业形态招聘需求地域分布 - 近七成的位置型新就业形态招聘需求集中于一线和新一线城市 [1] - 云端型新就业形态招聘需求向三四线城市扩散 [1]

行业监管动态 - 人社部等7部门联合对16家平台企业开展用工行政指导 明确要求企业全面履行用工主体责任[1] - 监管释放明确信号 无论经济形态如何创新 劳动者权益保障都是不容失守的底线[1] - 监管旨在为新兴领域用工划定必要的规则边界 推动行业健康可持续发展[1] 行业现状与问题 - 外卖骑手、网约车司机、快递员等新就业形态劳动者已成为城市运行不可或缺的力量[1] - 行业快速扩张伴随算法支配、社会保障缺位、职业风险突出等问题[1] - 部分平台企业将运营成本与风险向劳动者转移 导致从业者面临劳动强度高、社会保障不足、职业发展通道狭窄等多重困境[1] 对平台企业的要求与方向 - 平台企业应主动更新发展理念 把劳动者权益保障置于重要位置[1] - 平台企业需持续优化算法规则 保障劳动者合理休息时间[1] - 平台企业应健全职业培训体系 拓宽劳动者职业发展空间[1] - 平台企业需畅通沟通渠道 让劳动者诉求得到有效表达和回应[1] 政府层面的举措与展望 - 政府需加快完善适应新就业形态的劳动保障法律法规体系[2] - 政府应强化跨部门监管协同 构建常态化监督机制 推动政策切实落地[2] - 政府应健全社会保障机制 探索适配灵活就业特征的保险模式[2] - 规范用工与保障权益事关经济长远发展 目标是构建更加和谐、包容、可持续的劳动生态[2]

新就业形态劳动者的社会认同与治理 - 文章核心观点：新就业形态劳动者的付出与贡献正日益受到社会关注与尊重，这不仅是仪式性的认可，更通过一系列政策与服务举措，改善其劳动权益保障与发展环境，并推动其从单纯的服务提供者转变为社会治理的参与者，最终为城市发展和中国式现代化注入活力 [1][3] 行业规模与现状 - 江苏省新就业群体规模已超过1000万人，以平台型用工为代表的新就业形态在创造机遇的同时也带来了全新的治理挑战 [1] 政策与权益保障举措 - 政策层面持续发力，包括取消惩罚性条款、上线防疲劳机制、叫停“内卷式”竞争 [2] - 外卖员社保补贴方案持续“降门槛、扩规模”，推动平台经济回归以人为本的价值 [2] - 全省已建设1.3万个相关服务阵地，功能从简单的“歇脚点”升级为“骑手之家” [2] - 为劳动者提供定制体检、餐饮优惠、低价房源等“专属福利” [2] - 通过大规模就业服务站点，免费推送人岗适配、参保缴费信息，并开放技能培训、学历提升机会 [2] 治理理念与模式创新 - 全国多地推行“换位体验”，让监管者亲身体验新就业群体生活，使政策制定更具针对性与温度 [3] - 治理理念转变，使新就业群体成为社会治理的“神经末梢”，参与社区调解、公益服务、文明宣传等 [3] - 政府与平台应鼓励、培训和规范新就业群体参与基层治理，创新奖惩体系，完善应急反馈机制，通过协同联动提升治理效率 [3] 社会影响与长远意义 - 相关举措不仅以“雪中送炭”式的关怀弥补短板，更为新就业群体创造了提升自我、实现阶层跃升的可能，体现了共同富裕“努力者有路，进取者有门”的深层要义 [2] - 新就业形态劳动者从“奔跑者”转变为“合伙人”，关乎民生温度与社会韧性 [3] - 当劳动者的力量被看见、尊重和成就，他们将反哺城市，为中国式现代化积淀更温暖的底色并注入更蓬勃的活力 [3]

文章核心观点 平台经济企业（包括外卖、货运、网约车、快递等）在监管指导和行业标准推动下，正通过公开与优化算法规则、调整利益分配机制（如降低抽成）、加强劳动者权益保障（如防疲劳、免罚则）等方式，推动行业向更透明、公平和高质量方向发展 [1][2][3][4][5] 平台算法优化与规则公开 - 美团自2021年9月以来已9次公开算法规则，内容涵盖预估送达时间、订单分配、配送费补贴等基本原理，并优化出餐时间处理、异常场景处理，同时实施新骑手关照、8小时防疲劳提醒、12小时强制下线机制，并将超时扣款改为扣分 [1] - 淘宝闪购持续推进算法公开常态化，公开预估到达时间、骑手调度、订单分配等核心规则，并于近期公开计价算法机制，2025年4月与骑手代表签订了全国首份网约配送算法和劳动规则协议，涵盖劳动报酬、休息休假等多方面权益 [1] - 货拉拉作为业内率先公开算法机制的货运平台，围绕透明度、公平性和社会责任展开，例如公开“司机自主，就近优先”的分播单算法逻辑，并采用自动降抽佣算法，加大打击运费拖欠、假单和外挂的力度 [2] 国家标准实施与骑手权益保障 - 2025年12月1日，新修订的强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》过渡期结束，旧国标电动自行车全面停售，该标准要求时速不超过25公里 [2] - 2025年12月5日，国家市场监管总局发布实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，提出强化配送员权益保障，美团、淘宝闪购、京东外卖三大平台已声明自愿执行该标准 [2][3] - 外卖新国标要求平台优化调度算法，综合考虑路况、天气、配送难度等因素科学规划路线，对因商户出餐慢导致超时的订单进行“补时”，并要求在法定节假日、恶劣天气下发放补贴，不得以扣款作为超时处罚，不得通过冲单奖励强制超时劳动，并建立疲劳提示机制 [3] 快递行业反“内卷”与收入改善 - 为打破“以价换量”的恶性循环，国家邮政局于2025年7月提出反对“内卷式”竞争，推动行业高质量发展，相关政策在义乌、潮汕、深圳等“核心区”试点后，全国已有22个省上调快递价格 [4] - 行业需从“价格战”向“价值战”转变，将资源向末端倾斜，保障快递员权益，并持续推广算法集体协商机制，确保快递员诉求有效传递至平台 [4] 网约车平台下调抽成比例 - 滴滴出行宣布在2025年年底前，将每笔订单最高抽成上限从29%降至27%，超出部分随单返还，对每月完成订单达50单的司机，保障其当月月均抽成上限不超过25%，超出部分次月自动返还 [5] - T3出行表示平台抽成比例最高不超27%，并在2025年底前将抽成比例在26%至27%间的订单数量占比从21%降至17%，对每月订单不少于50单的司机，保障其当月流水总额的抽成上限不超25%，超出部分自动返还 [5] - 曹操出行将APP、小程序订单抽成比例上限由22.7%下调至22.5% [6] - 高德打车将联合不少于80家合作网约车平台，推动其抽成比例上限不超27%（含信息服务费），确保司机收入不低于乘客实付费用的73%，同时将其信息服务费上限全部降至9%，并通过减免佣金等方式推动合作平台降本2% [6]

行业规模与重要性 - 新就业形态劳动者已成为中国劳动力市场重要组成部分，全国总数约8400万人 [1] - 快递和外卖行业是规模最大、覆盖面最广的新就业群体之一，从业人数超千万，成为城市重要的“就业蓄水池” [1] - 快递行业被描述为“城市的流动血液”，其运转对城市至关重要 [1] 政策支持与权益保障探索 - “十五五”规划建议提出完善社保关系转移接续政策，提高新就业形态人员参保率 [3] - 国家将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，明确劳动基准和企业责任，优化参保政策 [3] - 政策层面探索构建政府、平台与个人多方参与的保障模式，在不完全改变灵活用工性质的前提下完善保障体系 [2][3] - 具体操作方向包括：强化职业伤害保障、创新“低基数、低比例、长周期”的社保缴费方案、加大政府财政补贴和税收激励、落实恶劣天气劳动保护措施 [3] 保障措施实施进展 - 新就业形态人员职业伤害保障试点取得积极进展，截至2025年9月累计参保超2200万人 [4] - 职业伤害保障试点的核心突破在于将保障与劳动关系脱钩，实行“按单参保、应保尽保” [4] - 有平台宣布其骑手养老保险补贴已覆盖全国，以当地缴费基数下限为基准补贴50%的参保费用 [4] - 各地开展具体关怀活动，例如湖北武汉为骑手提供社保补贴（如449.8元），四川成都建设“暖心驿站”426个 [2] 平台用工制度与职业发展 - 探索以新就业群体的实际工作行为、平台依赖程度和服务年限为依据，建立分层分类、弹性适用的新型用工关系制度 [4] - 提出“以行为识别身份、以贡献匹配保障”的原则，缓解非正式就业群体的制度性不稳定 [4] - 平台可以服务年限和稳定接单行为为核心指标，重构发展与激励机制，给予长期从业者身份认证和规则优待 [4] - 为长期从业者提供职业技能培训、学历提升计划及“站长培养计划”等职业发展机会 [5]

政策导向与行业背景 - 江苏省政府工作报告明确提出鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险[1] - 新就业形态包括快递员、外卖骑手、网约车司机、直播从业者等群体，他们被称为“赶时间的人”[1] - 新就业形态的兴起是技术变革与市场选择的结果，打破了传统用工模式的时空限制，成为吸纳就业的“蓄水池”[1] 行业现状与挑战 - 行业存在劳动关系模糊、社保覆盖不足、算法驱动下的高强度压力等问题[1] - 许多劳动者面临“跑得快却心里慌”的困境，算法主导的效率至上逻辑有时压倒了人性化考量[1] 政策举措与制度保障 - 江苏省鼓励新就业群体参加职工保险，被视为从制度层面填补保障缺口的关键一步[2] - 职工保险不仅关乎养老与医疗，更是一种身份认同与社会归属的象征[2] - 政策视野已从“保障”延伸至“发展”与“尊严”，例如倡导平台算法“向上向善”，优化时间预估和定价机制[2] - 具体措施包括南京推出“宁新码”、小区导航地图以减少无效奔跑，以及多地推进“友好小区”建设[2] 多方协同与未来展望 - 政策落地需要平台企业承担更多社会责任，合理设定考核机制[2] - 需要工会、人社、司法等部门加强联动，破解劳动关系认定难、维权渠道不畅等痛点[2] - 社会应给予更多理解与尊重，从提供一杯热水、一个歇脚点等细节做起[2] - 江苏省的政策旨在为超过160万“赶时间的人”构建一张保障网，并勾勒一个有底气、有希望的未来[3]

2025年就业市场回顾与2026年政策展望 - 2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率全年均值为5.2%，就业形势保持总体稳定 [1] - 2025年失业保险降费率减收失业保险费1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元 [3] - 2025年全年开展补贴性职业技能培训超过1100万人次 [3] 构建就业友好型发展方式 - 2026年首要任务是构建就业友好型发展方式，将实施稳岗扩容提质行动 [3] - 将推出重点行业就业支持举措，并出台应对人工智能影响促就业的文件 [3] - 将制定实施就业优先战略“十五五”规划 [4] 创业带动就业与新就业形态 - 将实施创业模式引领行动，创新举办创业赛事，支持和规范发展新就业形态 [4] - 截至2025年底，职业伤害保障试点累计参保人数达2510万人，下一步将把试点扩大到全国 [4] - 将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，明确新就业形态劳动基准和企业责任 [4] 高校毕业生等重点群体就业支持 - 将强化高校毕业生、农民工等重点群体就业支持，印发高校毕业生等青年就业文件 [6] - 在毕业生离校前的黄金期（4月起），开展全国城市联合招聘春季专场、百日千万招聘专项行动 [6] - 2025年12月18日至2026年1月18日，全国人力资源市场高校毕业生就业服务专项行动吸引26.2万家用人单位参与，提供527.9万条岗位信息，吸引309.1万名求职者投递简历，约71.8万人达成初步就业意向 [6] - 专项行动深入先进制造、数字经济、康养托育等重点领域，各地举办五千多场次“专而精”的线下招聘 [7] 职业技能培训与人才流通 - 2026年将继续深入实施“技能照亮前程”培训行动，并针对重点群体和领域组织实施五项培训行动（如青年技能提升、低空经济技能人才培育等） [9] - 将大力推行“新八级工”制度，推动薪酬分配与劳动者技能等级挂钩 [9] - 近期已推进电工、焊工等职业技能证书跨部门（住建、应急、市场监管）互通互认，以破除技能人才流通壁垒 [9][10] - 对已取得相关职业资格证书的从业人员，视同达到相应职业初级工或中级工水平，可报名参加高一等级技能评价 [10] 提升就业服务与人岗匹配效率 - 2026年将调整就业援助活动，时长由一个月延长至一个季度，对象拓展到登记失业人员、灵活就业人员 [13] - 将结合企业用工特点，密集开展直播带岗招聘周、民营企业服务月、金秋招聘月等活动，促进人岗高效匹配 [13] - 人社部已印发通知规范网络平台招聘信息发布，强调压实平台主体责任，要求进行真实身份信息认证，明确招聘信息格式标准，不得进行虚假宣传 [13] - 网络平台应建立健全风险识别模型和投诉举报快速处置机制，对违法违规行为采取措施 [14]

2025年就业市场回顾与2026年政策部署 - 2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率全年均值为5.2%，就业形势保持总体稳定 [1] - 2025年失业保险降费率政策减收失业保险费1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元 [1] - 2025年全年开展补贴性职业技能培训超过1100万人次 [1] 2026年稳就业政策框架 - 2026年稳就业政策将从构建就业友好型发展方式、实施稳岗扩容提质行动、加强政策支持、提升服务质效等方面落实 [1] - 将制定实施就业优先战略“十五五”规划，并出台应对人工智能影响促就业的文件 [2] - 将实施创业模式引领行动，创新举办创业赛事，支持和规范发展新就业形态 [2] 重点群体就业支持 - 针对高校毕业生，将在离校前黄金期（4月起）开展全国城市联合招聘春季专场、百日千万招聘等专项行动 [4] - 2025年12月18日至2026年1月18日的专项行动中，26.2万家用人单位提供527.9万条岗位，吸引309.1万名求职者投递简历，71.8万人达成初步意向 [5] - 针对脱贫人口，2025年底务工规模保持在3000万人以上，并将建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制 [1][4] 职业技能培训与评价体系 - 2026年将深入实施“技能照亮前程”培训行动，并针对青年、农民工、低空经济、新能源汽车、人工智能等领域开展五项专项培训行动 [6] - 将大力推行“新八级工”制度，推动薪酬分配与技能等级挂钩 [6] - 推进职业技能证书互通互认，已率先在电工、焊工职业推行，简化考核流程，破除技能人才流通壁垒 [7] 创业带动就业与新就业形态 - 地方在创业支持上主动作为，系统谋划科技创业、返乡创业，承诺提供良好营商环境 [2] - 2025年底，职业伤害保障试点累计参保人数达2510万人，下一步将把试点扩大到全国 [3] - 将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，明确劳动基准和企业责任，并鼓励灵活就业人员参加职工保险 [3] 就业公共服务与市场规范 - 2026年将调整就业援助月活动，时长延长至一季度，对象拓展至登记失业和灵活就业人员，并与春风行动同步启动 [8] - 全年将密集开展直播带岗招聘周、民营企业服务月、金秋招聘月等活动，以促进人岗匹配 [8][9] - 规范网络平台招聘，压实平台主体责任，要求真实身份认证、明确信息格式、打击虚假宣传，并建立风险识别与投诉处置机制 [9]