新就业形态劳动者的社会认同与治理 - 文章核心观点：新就业形态劳动者的付出与贡献正日益受到社会关注与尊重，这不仅是仪式性的认可，更通过一系列政策与服务举措，改善其劳动权益保障与发展环境，并推动其从单纯的服务提供者转变为社会治理的参与者，最终为城市发展和中国式现代化注入活力 [1][3] 行业规模与现状 - 江苏省新就业群体规模已超过1000万人，以平台型用工为代表的新就业形态在创造机遇的同时也带来了全新的治理挑战 [1] 政策与权益保障举措 - 政策层面持续发力，包括取消惩罚性条款、上线防疲劳机制、叫停“内卷式”竞争 [2] - 外卖员社保补贴方案持续“降门槛、扩规模”，推动平台经济回归以人为本的价值 [2] - 全省已建设1.3万个相关服务阵地，功能从简单的“歇脚点”升级为“骑手之家” [2] - 为劳动者提供定制体检、餐饮优惠、低价房源等“专属福利” [2] - 通过大规模就业服务站点，免费推送人岗适配、参保缴费信息，并开放技能培训、学历提升机会 [2] 治理理念与模式创新 - 全国多地推行“换位体验”，让监管者亲身体验新就业群体生活，使政策制定更具针对性与温度 [3] - 治理理念转变，使新就业群体成为社会治理的“神经末梢”，参与社区调解、公益服务、文明宣传等 [3] - 政府与平台应鼓励、培训和规范新就业群体参与基层治理，创新奖惩体系，完善应急反馈机制，通过协同联动提升治理效率 [3] 社会影响与长远意义 - 相关举措不仅以“雪中送炭”式的关怀弥补短板，更为新就业群体创造了提升自我、实现阶层跃升的可能，体现了共同富裕“努力者有路，进取者有门”的深层要义 [2] - 新就业形态劳动者从“奔跑者”转变为“合伙人”，关乎民生温度与社会韧性 [3] - 当劳动者的力量被看见、尊重和成就，他们将反哺城市，为中国式现代化积淀更温暖的底色并注入更蓬勃的活力 [3]

文章核心观点 平台经济企业（包括外卖、货运、网约车、快递等）在监管指导和行业标准推动下，正通过公开与优化算法规则、调整利益分配机制（如降低抽成）、加强劳动者权益保障（如防疲劳、免罚则）等方式，推动行业向更透明、公平和高质量方向发展 [1][2][3][4][5] 平台算法优化与规则公开 - 美团自2021年9月以来已9次公开算法规则，内容涵盖预估送达时间、订单分配、配送费补贴等基本原理，并优化出餐时间处理、异常场景处理，同时实施新骑手关照、8小时防疲劳提醒、12小时强制下线机制，并将超时扣款改为扣分 [1] - 淘宝闪购持续推进算法公开常态化，公开预估到达时间、骑手调度、订单分配等核心规则，并于近期公开计价算法机制，2025年4月与骑手代表签订了全国首份网约配送算法和劳动规则协议，涵盖劳动报酬、休息休假等多方面权益 [1] - 货拉拉作为业内率先公开算法机制的货运平台，围绕透明度、公平性和社会责任展开，例如公开“司机自主，就近优先”的分播单算法逻辑，并采用自动降抽佣算法，加大打击运费拖欠、假单和外挂的力度 [2] 国家标准实施与骑手权益保障 - 2025年12月1日，新修订的强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》过渡期结束，旧国标电动自行车全面停售，该标准要求时速不超过25公里 [2] - 2025年12月5日，国家市场监管总局发布实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，提出强化配送员权益保障，美团、淘宝闪购、京东外卖三大平台已声明自愿执行该标准 [2][3] - 外卖新国标要求平台优化调度算法，综合考虑路况、天气、配送难度等因素科学规划路线，对因商户出餐慢导致超时的订单进行“补时”，并要求在法定节假日、恶劣天气下发放补贴，不得以扣款作为超时处罚，不得通过冲单奖励强制超时劳动，并建立疲劳提示机制 [3] 快递行业反“内卷”与收入改善 - 为打破“以价换量”的恶性循环，国家邮政局于2025年7月提出反对“内卷式”竞争，推动行业高质量发展，相关政策在义乌、潮汕、深圳等“核心区”试点后，全国已有22个省上调快递价格 [4] - 行业需从“价格战”向“价值战”转变，将资源向末端倾斜，保障快递员权益，并持续推广算法集体协商机制，确保快递员诉求有效传递至平台 [4] 网约车平台下调抽成比例 - 滴滴出行宣布在2025年年底前，将每笔订单最高抽成上限从29%降至27%，超出部分随单返还，对每月完成订单达50单的司机，保障其当月月均抽成上限不超过25%，超出部分次月自动返还 [5] - T3出行表示平台抽成比例最高不超27%，并在2025年底前将抽成比例在26%至27%间的订单数量占比从21%降至17%，对每月订单不少于50单的司机，保障其当月流水总额的抽成上限不超25%，超出部分自动返还 [5] - 曹操出行将APP、小程序订单抽成比例上限由22.7%下调至22.5% [6] - 高德打车将联合不少于80家合作网约车平台，推动其抽成比例上限不超27%（含信息服务费），确保司机收入不低于乘客实付费用的73%，同时将其信息服务费上限全部降至9%，并通过减免佣金等方式推动合作平台降本2% [6]

行业规模与重要性 - 新就业形态劳动者已成为中国劳动力市场重要组成部分，全国总数约8400万人 [1] - 快递和外卖行业是规模最大、覆盖面最广的新就业群体之一，从业人数超千万，成为城市重要的“就业蓄水池” [1] - 快递行业被描述为“城市的流动血液”，其运转对城市至关重要 [1] 政策支持与权益保障探索 - “十五五”规划建议提出完善社保关系转移接续政策，提高新就业形态人员参保率 [3] - 国家将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，明确劳动基准和企业责任，优化参保政策 [3] - 政策层面探索构建政府、平台与个人多方参与的保障模式，在不完全改变灵活用工性质的前提下完善保障体系 [2][3] - 具体操作方向包括：强化职业伤害保障、创新“低基数、低比例、长周期”的社保缴费方案、加大政府财政补贴和税收激励、落实恶劣天气劳动保护措施 [3] 保障措施实施进展 - 新就业形态人员职业伤害保障试点取得积极进展，截至2025年9月累计参保超2200万人 [4] - 职业伤害保障试点的核心突破在于将保障与劳动关系脱钩，实行“按单参保、应保尽保” [4] - 有平台宣布其骑手养老保险补贴已覆盖全国，以当地缴费基数下限为基准补贴50%的参保费用 [4] - 各地开展具体关怀活动，例如湖北武汉为骑手提供社保补贴（如449.8元），四川成都建设“暖心驿站”426个 [2] 平台用工制度与职业发展 - 探索以新就业群体的实际工作行为、平台依赖程度和服务年限为依据，建立分层分类、弹性适用的新型用工关系制度 [4] - 提出“以行为识别身份、以贡献匹配保障”的原则，缓解非正式就业群体的制度性不稳定 [4] - 平台可以服务年限和稳定接单行为为核心指标，重构发展与激励机制，给予长期从业者身份认证和规则优待 [4] - 为长期从业者提供职业技能培训、学历提升计划及“站长培养计划”等职业发展机会 [5]

政策导向与行业背景 - 江苏省政府工作报告明确提出鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险[1] - 新就业形态包括快递员、外卖骑手、网约车司机、直播从业者等群体，他们被称为“赶时间的人”[1] - 新就业形态的兴起是技术变革与市场选择的结果，打破了传统用工模式的时空限制，成为吸纳就业的“蓄水池”[1] 行业现状与挑战 - 行业存在劳动关系模糊、社保覆盖不足、算法驱动下的高强度压力等问题[1] - 许多劳动者面临“跑得快却心里慌”的困境，算法主导的效率至上逻辑有时压倒了人性化考量[1] 政策举措与制度保障 - 江苏省鼓励新就业群体参加职工保险，被视为从制度层面填补保障缺口的关键一步[2] - 职工保险不仅关乎养老与医疗，更是一种身份认同与社会归属的象征[2] - 政策视野已从“保障”延伸至“发展”与“尊严”，例如倡导平台算法“向上向善”，优化时间预估和定价机制[2] - 具体措施包括南京推出“宁新码”、小区导航地图以减少无效奔跑，以及多地推进“友好小区”建设[2] 多方协同与未来展望 - 政策落地需要平台企业承担更多社会责任，合理设定考核机制[2] - 需要工会、人社、司法等部门加强联动，破解劳动关系认定难、维权渠道不畅等痛点[2] - 社会应给予更多理解与尊重，从提供一杯热水、一个歇脚点等细节做起[2] - 江苏省的政策旨在为超过160万“赶时间的人”构建一张保障网，并勾勒一个有底气、有希望的未来[3]

2025年就业市场回顾与2026年政策展望 - 2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率全年均值为5.2%，就业形势保持总体稳定 [1] - 2025年失业保险降费率减收失业保险费1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元 [3] - 2025年全年开展补贴性职业技能培训超过1100万人次 [3] 构建就业友好型发展方式 - 2026年首要任务是构建就业友好型发展方式，将实施稳岗扩容提质行动 [3] - 将推出重点行业就业支持举措，并出台应对人工智能影响促就业的文件 [3] - 将制定实施就业优先战略“十五五”规划 [4] 创业带动就业与新就业形态 - 将实施创业模式引领行动，创新举办创业赛事，支持和规范发展新就业形态 [4] - 截至2025年底，职业伤害保障试点累计参保人数达2510万人，下一步将把试点扩大到全国 [4] - 将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，明确新就业形态劳动基准和企业责任 [4] 高校毕业生等重点群体就业支持 - 将强化高校毕业生、农民工等重点群体就业支持，印发高校毕业生等青年就业文件 [6] - 在毕业生离校前的黄金期（4月起），开展全国城市联合招聘春季专场、百日千万招聘专项行动 [6] - 2025年12月18日至2026年1月18日，全国人力资源市场高校毕业生就业服务专项行动吸引26.2万家用人单位参与，提供527.9万条岗位信息，吸引309.1万名求职者投递简历，约71.8万人达成初步就业意向 [6] - 专项行动深入先进制造、数字经济、康养托育等重点领域，各地举办五千多场次“专而精”的线下招聘 [7] 职业技能培训与人才流通 - 2026年将继续深入实施“技能照亮前程”培训行动，并针对重点群体和领域组织实施五项培训行动（如青年技能提升、低空经济技能人才培育等） [9] - 将大力推行“新八级工”制度，推动薪酬分配与劳动者技能等级挂钩 [9] - 近期已推进电工、焊工等职业技能证书跨部门（住建、应急、市场监管）互通互认，以破除技能人才流通壁垒 [9][10] - 对已取得相关职业资格证书的从业人员，视同达到相应职业初级工或中级工水平，可报名参加高一等级技能评价 [10] 提升就业服务与人岗匹配效率 - 2026年将调整就业援助活动，时长由一个月延长至一个季度，对象拓展到登记失业人员、灵活就业人员 [13] - 将结合企业用工特点，密集开展直播带岗招聘周、民营企业服务月、金秋招聘月等活动，促进人岗高效匹配 [13] - 人社部已印发通知规范网络平台招聘信息发布，强调压实平台主体责任，要求进行真实身份信息认证，明确招聘信息格式标准，不得进行虚假宣传 [13] - 网络平台应建立健全风险识别模型和投诉举报快速处置机制，对违法违规行为采取措施 [14]

2025年就业市场回顾与2026年政策部署 - 2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率全年均值为5.2%，就业形势保持总体稳定 [1] - 2025年失业保险降费率政策减收失业保险费1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元 [1] - 2025年全年开展补贴性职业技能培训超过1100万人次 [1] 2026年稳就业政策框架 - 2026年稳就业政策将从构建就业友好型发展方式、实施稳岗扩容提质行动、加强政策支持、提升服务质效等方面落实 [1] - 将制定实施就业优先战略“十五五”规划，并出台应对人工智能影响促就业的文件 [2] - 将实施创业模式引领行动，创新举办创业赛事，支持和规范发展新就业形态 [2] 重点群体就业支持 - 针对高校毕业生，将在离校前黄金期（4月起）开展全国城市联合招聘春季专场、百日千万招聘等专项行动 [4] - 2025年12月18日至2026年1月18日的专项行动中，26.2万家用人单位提供527.9万条岗位，吸引309.1万名求职者投递简历，71.8万人达成初步意向 [5] - 针对脱贫人口，2025年底务工规模保持在3000万人以上，并将建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制 [1][4] 职业技能培训与评价体系 - 2026年将深入实施“技能照亮前程”培训行动，并针对青年、农民工、低空经济、新能源汽车、人工智能等领域开展五项专项培训行动 [6] - 将大力推行“新八级工”制度，推动薪酬分配与技能等级挂钩 [6] - 推进职业技能证书互通互认，已率先在电工、焊工职业推行，简化考核流程，破除技能人才流通壁垒 [7] 创业带动就业与新就业形态 - 地方在创业支持上主动作为，系统谋划科技创业、返乡创业，承诺提供良好营商环境 [2] - 2025年底，职业伤害保障试点累计参保人数达2510万人，下一步将把试点扩大到全国 [3] - 将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，明确劳动基准和企业责任，并鼓励灵活就业人员参加职工保险 [3] 就业公共服务与市场规范 - 2026年将调整就业援助月活动，时长延长至一季度，对象拓展至登记失业和灵活就业人员，并与春风行动同步启动 [8] - 全年将密集开展直播带岗招聘周、民营企业服务月、金秋招聘月等活动，以促进人岗匹配 [8][9] - 规范网络平台招聘，压实平台主体责任，要求真实身份认证、明确信息格式、打击虚假宣传，并建立风险识别与投诉处置机制 [9]

北京市“十五五”规划纲要草案核心观点 - 北京市“十五五”规划纲要草案提出未来5年发展目标 将建立贯穿终身的技能培训制度并深化产业工人队伍建设改革 同时积极促进就业与增收 拓宽居民收入增长渠道 [3][4] 就业促进与岗位开发 - 规划将加强就业岗位挖潜扩容 深入实施就业优先战略 加强产业和就业协同 并做好数字转型中的岗位挖潜 [3] - 规划支持企业稳岗扩岗 积极培育新职业新岗位 发挥平台经济就业“蓄水池”作用 推动灵活就业与新就业形态健康发展 [3] - 规划推进零工市场建设和规范化运营 稳定机关事业单位招聘规模 鼓励国有企业带头吸纳就业 强化政府投资项目岗位开发 [3] - 规划加大创业支持力度 以增强创业带动就业效应 [3] 就业支持与公共服务体系 - 规划健全就业支持和公共服务体系 稳定高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业 保持零就业家庭动态清零 [3] - 规划实施“技能北京”培训行动 建立贯穿终身的技能培训制度 加强人工智能通识及应用培训 [3] - 规划提升公共就业服务平台精准服务水平 推动人力资源服务行业高质量发展 支持优秀人力资源企业参与公共就业服务 [4] - 规划加强就业影响评估和监测预警 以积极应对人工智能等新兴技术快速发展对就业的影响 [4] 居民收入增长与分配机制 - 规划提出拓宽居民收入增长渠道 多措并举增加居民收入 持续扩大中等收入群体规模 扎实推进共同富裕 [4] - 规划完善收入分配制度 健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制 推动城乡居民人均可支配收入持续增长 [4] - 规划将逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重 完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制 稳步提升最低工资标准 [4] - 规划促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得 支持勤劳创新合法致富 [4] - 规划鼓励金融机构提供差异化、特色化金融产品 以多渠道增加城乡居民财产性收入 [4] - 规划加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节 以有效增加低收入群体收入 [4]

文章核心观点 河北省通过强化重点群体帮扶、挖掘企业岗位潜力和提升人岗匹配质量等多措并举，推动实现高质量充分就业，全省就业形势稳中向好 [1] 重点群体就业帮扶 - 抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业是稳就业的重中之重，2026届全国普通高校毕业生规模预计1270万人，同比增加48万人 [2] - 燕山大学通过举办各类招聘会、开发就业大数据平台及AI求职工具，累计服务毕业生8000余人次 [2] - 河北青年管理干部学院通过深化访企拓岗行动，累计开拓1000余个就业岗位 [4] - 2023年以来，河北省离校未就业高校毕业生实现就业15.81万人，农村劳动力转移就业超1200万人次，零就业家庭保持动态清零 [4] - 河间市建成市级规范化零工市场及大数据平台，以促进农民工就地就近就业 [4] 扩容就业岗位与支持创业 - 企业是吸纳就业的源头活水，河北省加力实施稳岗扩岗系列政策，2023年兑现资金70.83亿元以缓解企业压力、稳住就业岗位 [5] - 廊坊市通过“就业帮扶云”平台开展线上就业服务，截至2023年底吸引243家企业入驻，发布400多个岗位 [5] - 邯郸市2023年支出就业补助资金3.42亿元，惠及中小微企业3533家，惠及高校毕业生1.24万人 [5] - 鼓励年轻人创新创业，需全面落实创业担保贷款及贴息政策，并推动创业孵化基地能力提质增效 [6] - 平台经济、共享经济等新就业形态发挥就业“蓄水池”作用，需从强化组织服务、完善权益保障等方面系统发力 [6] 提升人岗匹配与就业质量 - 新质生产力发展对劳动者技能提出更高要求，结构性矛盾凸显，需促进教育链、产业链、人才链深度结合 [7] - 建议以市场需求为导向，联合重点企业动态发布急需紧缺职业目录，推广“订单式”“项目制”等培训模式 [8] - 建议大力推广“互联网+职业技能培训”，利用线上平台开展数字技能等新职业培训 [8] - 针对部分高校毕业生“慢就业”现象，建议引导学生树立正确就业观，做好职业规划，并鼓励到基层一线就业创业 [8]

公司服务与治理举措 - 公司为骑手推出专属就餐折扣、应急补给等个性化服务，以回应其用餐难、充电难等诉求[1] - 公司积极推动新就业群体融入基层治理，培育了聚“新”同行、“暖翼·锦安”等志愿服务品牌，并组建了2支志愿服务队[1] - 公司常态化开展“爱心送考”、为独居老人代买生活物资、上门健康体检等活动[1] - 公司聘请了33名外卖骑手担任“民情信息员”和“食品监督员”，推动城市服务对象转变为基层治理力量[1] 行业政策与官方表态 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要推动灵活就业、新就业形态健康发展[1] - 地方党委社会工作部官员表示，骑手友好场景建设既是为新就业群体纾困解难，也是推动基层治理提质增效的生动实践[1] - 官方计划逐步构建多层次、广覆盖的服务网络，以增强新就业群体的获得感、幸福感、安全感[1]

文章核心观点 - 人力资源社会保障部将系统谋划改革 以优化和可持续化社会保障制度 重点覆盖并保障灵活就业与新就业形态人员的权益 同时深化社保重点改革并提升经办服务便捷性 [1] 政策方向与改革重点 - 将研究完善支持政策 支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险 以享有更高质量的社会保障 [1] - 推动职业伤害保障试点扩大到全国 把更多新就业形态人员纳入保障范围 [1] - 扩大失业、工伤保险覆盖面 [1] - 完善并落实全国统筹制度 确保养老金按时足额发放 [1] - 健全待遇确定和调整机制 更大力度向低收入群体倾斜 [1] - 扩大企业年金覆盖范围 稳妥实施个人养老金制度 [1] - 完善基金监管制度规则和监管体系 加强投资运营监管 推动建立长周期考核机制 健全社会保险精算制度 [1] 服务优化与平台建设 - 优化全国统一的人社政务服务平台、社保公共服务平台 [1] - 深入推进灵活就业参保、社保卡居民服务、退休等"高效办成一件事" [1] - 深入开展"社保服务进万家" 落实并完善养老保险关系转移接续政策 加强政策宣传解读和咨询服务 [1]