资本市场改革总体方向 - 提高资本市场制度包容性和适应性 开启全方位 深层次 系统性变革 处于向高质量发展快速转变的关键阶段 [1] - 工作主线为紧扣防风险 强监管 促高质量发展 全面推进新一轮资本市场改革 [1] 发展直接融资 - 以深化科创板 创业板改革为抓手 积极发展多元股权融资 提升对实体企业的全链条 全生命周期服务能力 [1] - 健全多层次债券市场体系 大力发展科创债券 绿色债券等 稳步发展不动产投资信托基金和资产证券化 [1] - 积极发展私募股权和创投基金 持续提升中介机构高标准专业化服务能力 [1] 提升上市公司质量 - 更大力度推动优化上市公司结构 提升投资价值 支持上市公司转型升级 做优做强 发展新质生产力 [2] - 持续深化并购重组市场改革 提升再融资机制灵活性 便利度 [2] - 督促上市公司强化回报投资者意识 积极开展现金分红 回购注销 巩固深化常态化退市机制 [2] 培育中长期资金 - 构建中长期资金愿意来 留得住 发展得好的市场环境 推动建立健全长周期考核机制 提高投资A股规模和比例 [2] - 扎实推进公募基金改革 落实与投资者利益绑定的机制 大力发展权益类公募基金 推动指数化投资高质量发展 [2] - 促进私募股权和创投基金募投管退循环畅通 培育壮大耐心资本 长期资本和战略资本 [2] 强化资本市场监管 - 加快构建全方位 立体化证券期货监管体系 完善对金融创新活动的监测监管和风险应对机制 [3] - 加强战略性力量储备和稳市机制建设 强化重点领域风险和跨市场跨行业跨境风险防范化解 [3] - 运用大数据 人工智能等手段高效识别违法违规线索 严厉打击财务造假 欺诈发行等恶性违法行为 [3] 扩大制度型开放 - 推动在岸与离岸市场协同发展 促进资本高效流动 要素合理配置和制度互学共鉴 [3] - 完善合格境外投资者制度 稳慎拓展互联互通 提升外资和外资机构参与便利度 [3] - 加快建设世界一流交易所 培育一流投资银行和投资机构 推进上海和香港国际金融中心建设 [3] 优化市场生态 - 加强资本市场法治建设 推动修订证券法 证券投资基金法 制定修订相关监督管理条例 [4] - 推动健全特别代表人诉讼等投资者保护机制 倡导理性投资 价值投资 长期投资 [4] - 加强资本市场高端智库平台和人才队伍建设 健全预期管理机制 形成鼓励创新 包容失败的氛围 [4]

文章核心观点 - 证监会主席吴清在《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中发表署名文章，明确了“十五五”时期提高资本市场制度包容性、适应性的六方面重点任务举措 [1] - 提高资本市场制度包容性、适应性旨在更好服务新质生产力发展、促进发展成果惠及广大人民、推动资本市场高质量发展和金融强国建设、建设更高水平开放型经济 [2] - 坚持目标导向和问题导向，紧紧围绕健全投资和融资相协调的资本市场功能，全面深化改革，需把握好践行资本市场工作政治性人民性、统筹投资与融资、用好改革开放、以市场稳定运行为保障等原则 [3] 重点任务举措：发展直接融资 - 以深化科创板、创业板改革为抓手，积极发展多元股权融资，提升对实体企业的全链条、全生命周期服务能力 [4] - 进一步健全科技创新企业识别筛选、价格形成等制度机制，更精准有效支持优质企业发行上市，持续提升中介机构高标准专业化服务能力 [4] - 积极发展私募股权和创投基金，健全多层次债券市场体系，大力发展科创债券、绿色债券等，稳步发展不动产投资信托基金和资产证券化，完善期货品种布局和产业服务功能 [4] 重点任务举措：培育高质量上市公司 - 更大力度推动优化上市公司结构、提升投资价值，持续深化并购重组市场改革，提升再融资机制灵活性、便利度，支持上市公司转型升级、做优做强 [4] - 研究完善上市公司激励约束机制，激发企业家精神和人才创新创造活力，督促引导上市公司强化回报投资者意识，更积极开展现金分红、回购注销 [4] - 巩固深化常态化退市机制，畅通多元退出渠道，健全进退有序、优胜劣汰的市场生态 [4] 重点任务举措：营造“长钱长投”环境 - 积极创造条件构建中长期资金“愿意来、留得住、发展得好”的市场环境，推动建立健全对各类中长期资金的长周期考核机制，提高投资A股规模和比例 [5] - 扎实推进公募基金改革，推动与投资者利益绑定的考核评价和激励约束机制落实落地，大力发展权益类公募基金，推动指数化投资高质量发展 [5][6] - 促进私募股权和创投基金“募投管退”循环畅通，加力培育壮大耐心资本、长期资本和战略资本 [6] 重点任务举措：提升监管科学性有效性 - 加快构建全方位、立体化的证券期货监管体系，完善对金融创新活动的监测监管和风险应对机制，加强战略性力量储备和稳市机制建设 [6] - 强化重点领域风险和跨市场跨行业跨境风险防范化解，持续提升资本市场内在稳定性，运用大数据、人工智能等现代信息技术手段高效识别违法违规线索和风险隐患 [6] - 坚持依法监管、分类监管，严厉打击财务造假、欺诈发行、市场操纵和内幕交易等恶性违法行为，维护公开公平公正的市场秩序 [6] 重点任务举措：扩大高水平制度型开放 - 坚持以我为主、循序渐进，推动在岸与离岸市场协同发展，促进资本高效流动、要素合理配置和制度互学共鉴，提高资本市场国际竞争力 [7] - 支持企业用好国内国际两个市场、两种资源，完善合格境外投资者制度，稳慎拓展互联互通，提升外资和外资机构参与便利度 [7] - 加快建设世界一流交易所，培育一流投资银行和投资机构，加快推进上海国际金融中心建设和巩固提升香港国际金融中心地位 [7] 重点任务举措：营造良好市场生态 - 加强资本市场法治建设，推动修订证券法、证券投资基金法，制定修订上市公司监督管理条例、证券公司监督管理条例等行政法规 [7] - 推动健全特别代表人诉讼等投资者保护机制，强化投资者教育宣传，倡导理性投资、价值投资、长期投资 [7] - 加强资本市场高端智库平台和人才队伍建设，强化对战略性基础性前瞻性问题的研究，健全预期管理机制，加强宣传引导，形成鼓励创新、包容失败的良好舆论氛围 [7]

资本市场制度包容性与适应性重点任务 - 积极发展股权、债券等直接融资，以深化科创板、创业板改革为抓手，提升对实体企业的全链条、全生命周期服务能力 [1] - 进一步健全科技创新企业识别筛选、价格形成等制度机制，精准有效支持优质企业发行上市，积极发展私募股权和创投基金 [1] - 健全多层次债券市场体系，大力发展科创债券、绿色债券等，稳步发展不动产投资信托基金和资产证券化，完善期货品种布局和产业服务功能 [1] 上市公司质量提升与市场生态优化 - 推动优化上市公司结构、提升投资价值，深化并购重组市场改革，提升再融资机制灵活性、便利度，支持上市公司转型升级、做优做强 [2] - 研究完善上市公司激励约束机制，督促和引导上市公司强化回报投资者意识，积极开展现金分红、回购注销，巩固深化常态化退市机制 [2] - 营造更具吸引力的长钱长投制度环境，构建中长期资金愿意来、留得住、发展好的市场环境，推动建立健全长周期考核机制 [2] 资本市场监管体系与能力建设 - 加快构建全方位、立体化证券期货监管体系，完善对金融创新活动的监测监管和风险应对机制，加强战略性力量储备和稳市机制建设 [2] - 运用大数据、人工智能等现代信息技术手段高效识别违法违规线索和风险隐患，坚持依法监管、分类监管，严厉打击财务造假、欺诈发行等恶性违法行为 [2] - 稳步扩大资本市场高水平制度型开放，推动在岸与离岸市场协同发展，完善合格境外投资者制度，稳慎拓展互联互通 [3] 资本市场生态与法治环境建设 - 加强资本市场法治建设，推动修订证券法、证券投资基金法，制定修订上市公司监督管理条例、证券公司监督管理条例等行政法规 [3] - 推动健全特别代表人诉讼等投资者保护机制，强化投资者教育宣传，倡导理性投资、价值投资、长期投资 [3] - 加强资本市场高端智库平台和人才队伍建设，健全预期管理机制，推动全社会形成鼓励创新、包容失败的良好舆论氛围 [3]

资本市场制度包容性与适应性提升的重点任务 - 积极发展股权、债券等直接融资 以深化科创板、创业板改革为抓手 发展多元股权融资 提升对实体企业的全链条服务能力 健全科技创新企业识别筛选、价格形成机制 支持优质企业发行上市 提升中介机构服务能力 发展私募股权和创投基金 健全多层次债券市场体系 发展科创债券、绿色债券 稳步发展不动产投资信托基金和资产证券化 完善期货品种布局和产业服务功能 [2] - 推动培育更多体现高质量发展要求的上市公司 优化上市公司结构、提升投资价值 深化并购重组市场改革 提升再融资机制灵活性、便利度 支持上市公司转型升级、做优做强 发展新质生产力 培育世界一流企业 完善上市公司激励约束机制 强化回报投资者意识 积极开展现金分红、回购注销 巩固深化常态化退市机制 健全进退有序、优胜劣汰的市场生态 [2] 中长期资金投资环境与监管体系 - 营造更具吸引力的“长钱长投”制度环境 构建中长期资金愿意来、留得住的市场环境 建立健全长周期考核机制 提高投资A股规模和比例 推进公募基金改革 落实与投资者利益绑定的考核评价和激励约束机制 发展权益类公募基金 推动指数化投资高质量发展 促进私募股权和创投基金募投管退循环畅通 培育壮大耐心资本、长期资本和战略资本 [3] - 提升资本市场监管的科学性、有效性 加快构建全方位、立体化证券期货监管体系 完善对金融创新活动的监测监管和风险应对机制 加强战略性力量储备和稳市机制建设 强化重点领域风险和跨市场跨行业跨境风险防范化解 提升资本市场内在稳定性 运用大数据、人工智能等现代信息技术手段识别违法违规线索和风险隐患 坚持依法监管、分类监管 严厉打击财务造假、欺诈发行、市场操纵和内幕交易等恶性违法行为 维护公开公平公正的市场秩序 [3] 资本市场高水平开放与生态建设 - 稳步扩大资本市场高水平制度型开放 推动在岸与离岸市场协同发展 促进资本高效流动、要素合理配置和制度互学共鉴 提高资本市场国际竞争力 支持企业用好国内国际两个市场、两种资源 完善合格境外投资者制度 稳慎拓展互联互通 提升外资和外资机构参与便利度 加快建设世界一流交易所 培育一流投资银行和投资机构 加快推进上海国际金融中心建设和巩固提升香港国际金融中心地位 [4] - 共同营造规范、包容、有活力的资本市场生态 加强资本市场法治建设 推动修订证券法、证券投资基金法 制定修订上市公司监督管理条例、证券公司监督管理条例等行政法规 推动健全特别代表人诉讼等投资者保护机制 强化投资者教育宣传 倡导理性投资、价值投资、长期投资 加强资本市场高端智库平台和人才队伍建设 强化战略性基础性前瞻性问题研究 健全预期管理机制 加强宣传引导 形成鼓励创新、包容失败的良好舆论氛围 [4]

资本市场改革方向 - 提高资本市场制度包容性、适应性以健全投资和融资相协调的功能 [2][3] - 必须坚持市场化、法治化、国际化改革方向，破除体制机制性障碍 [12] - 坚持有效市场和有为政府相结合，完善基础制度体系，提高政策稳定性、连续性和可预期性 [13] 支持科技创新 - 加力实施更具包容性的发行上市、并购重组制度以适应科技企业特征 [3] - 以深化科创板、创业板改革为抓手，发展多元股权融资，提升全链条服务能力 [4] - 进一步健全科技创新企业识别筛选、价格形成等制度机制，精准支持优质企业上市 [5] 发展多元化市场与产品 - 打造多层次、立体化的市场体系和产品服务矩阵，拓宽中长期资金入市渠道 [3] - 健全多层次债券市场体系，大力发展科创债券、绿色债券、REITs和资产证券化 [5] - 完善期货品种布局和产业服务功能 [5] 引导中长期资金入市 - 营造更具吸引力的“长钱长投”制度环境，构建中长期资金“愿意来、留得住、发展得好”的市场环境 [6] - 推动建立健全对各类中长期资金的长周期考核机制，提高投资A股规模和比例 [6] - 促进私募股权和创投基金“募投管退”循环畅通，培育壮大耐心资本、长期资本和战略资本 [6] 公募基金与投资机构改革 - 扎实推进公募基金改革，推动与投资者利益绑定的考核评价和激励约束机制 [6] - 大力发展权益类公募基金，推动指数化投资高质量发展 [6] - 加快建设世界一流交易所，培育一流投资银行和投资机构 [17] 上市公司质量提升 - 持续深化并购重组市场改革，提升再融资机制灵活性、便利度，支持上市公司转型升级、做优做强 [8] - 督促和引导上市公司强化回报投资者意识，更加积极开展现金分红、回购注销等 [9] - 巩固深化常态化退市机制，畅通多元退出渠道，健全进退有序、优胜劣汰的市场生态 [9] 强化市场监管与风险防控 - 更加精准高效加强监管和防控风险，提升监管科学性、有效性，强化科技赋能监管 [3] - 加快构建全方位、立体化监管体系，完善对金融创新活动的监测监管和风险应对机制 [15] - 运用大数据、人工智能等手段高效识别违法违规线索，严厉打击财务造假、欺诈发行等恶性违法行为 [16] 扩大资本市场开放 - 稳步扩大资本市场高水平制度型开放，坚持以我为主、循序渐进，推动在岸与离岸市场协同发展 [17] - 完善合格境外投资者制度，稳慎拓展互联互通，提升外资和外资机构参与便利度 [17] - 支持企业用好国内国际两个市场、两种资源，加快推进上海国际金融中心建设和巩固提升香港国际金融中心地位 [17]

文章核心观点 - 证监会主席吴清明确了“十五五”时期提高资本市场制度包容性、适应性的六方面重点任务举措，旨在推动资本市场高质量发展和金融强国建设 [1][4][8] 积极发展直接融资 - 以深化科创板、创业板改革为抓手，积极发展多元股权融资，健全科技创新企业识别筛选、价格形成机制，精准支持优质企业发行上市 [2][8] - 积极发展私募股权和创投基金，健全多层次债券市场体系，大力发展科创债券、绿色债券，稳步发展不动产投资信托基金和资产证券化 [2][8] - 完善期货品种布局和产业服务功能，提升对实体企业的全链条、全生命周期服务能力 [8] 培育高质量上市公司 - 持续深化并购重组市场改革，提升再融资机制灵活性、便利度，支持上市公司转型升级、做优做强 [2][8] - 研究完善上市公司激励约束机制，督促和引导上市公司积极开展现金分红、回购注销 [2][8] - 巩固深化常态化退市机制，畅通多元退出渠道，健全进退有序、优胜劣汰的市场生态 [2][8] 营造“长钱长投”制度环境 - 推动建立健全对各类中长期资金的长周期考核机制，提高投资A股规模和比例 [2][9] - 扎实推进公募基金改革，大力发展权益类公募基金，推动指数化投资高质量发展 [2][9] - 促进私募股权和创投基金“募投管退”循环畅通，培育壮大耐心资本、长期资本和战略资本 [2][9] 提升资本市场监管效能 - 完善对金融创新活动的监测监管和风险应对机制，加强战略性力量储备和稳市机制建设 [2][9] - 强化重点领域风险和跨市场跨行业跨境风险防范化解，运用大数据、人工智能等现代信息技术手段高效识别风险隐患 [2][9] - 严厉打击财务造假、欺诈发行、市场操纵和内幕交易等恶性违法行为 [2][9] 扩大资本市场高水平开放 - 完善合格境外投资者制度，稳慎拓展互联互通，提升外资和外资机构参与便利度 [3][10] - 加快建设世界一流交易所，培育一流投资银行和投资机构 [3][10] - 支持企业用好国内国际两个市场、两种资源，加快推进上海国际金融中心建设和巩固提升香港国际金融中心地位 [3][10] 营造良好资本市场生态 - 加强资本市场法治建设，推动修订证券法、证券投资基金法，制定修订相关监督管理条例 [3][11] - 推动健全特别代表人诉讼等投资者保护机制，倡导理性投资、价值投资、长期投资 [3][11] - 加强资本市场高端智库平台和人才队伍建设，健全预期管理机制，推动形成鼓励创新、包容失败的良好舆论氛围 [3][11] 资本市场发展基础与目标 - 我国有2亿多股票投资者、7亿多基金投资者，2024年实现投资者现金分红2.4万亿元 [4] - 目标是更好服务新质生产力发展，促进发展成果惠及广大人民，推动资本市场高质量发展 [4] - 需紧紧围绕健全投资和融资相协调的资本市场功能，全面深化资本市场改革 [4][7]

政策举措 - 北京市多部门联合出台《北京市推动中长期资金入市的实施意见》，提出推动中长期资金入市的若干举措[3] - 举措包括优化市场生态、推动建立商业保险资金等中长期资金的三年以上长周期考核机制、树立长期业绩导向[3] - 鼓励具备条件的上市公司回购增持，提高在京上市公司质量[3] - 大力发展权益类公募基金，支持私募证券投资基金稳健发展，引导基金公司从规模导向向投资者回报导向转变[3] - 鼓励私募证券投资基金丰富产品类型和投资策略，提高权益类私募资管业务占比[3] - 优化商业保险资金、养老金权益投资政策环境，提升企业年金、个人养老金投资覆盖面和灵活度[4] - 鼓励银行理财和信托资金积极参与资本市场，优化激励考核机制，提升权益投资规模[5] 实施效果 - 在京上市公司实施回购增持贷款45家次，累计获批额度193.3亿元[5] - 在京公募基金已完成838只主动权益类基金产品费率调降，销售费率改革落地，预计每年可为投资者节约100亿元费用[5] - 截至2025年9月底，北京辖区基金公司管理权益类基金1090只，规模1.94万亿元，权益类产品数量同比增长19.0%，规模增长25.56%[6] - 在京公募基金制定投资A股流通市值增长实施方案，落实持有A股流通市值未来三年每年至少增长10%的目标[6] - 在京基金管理人将每年利润的一定比例自购旗下权益类基金，并鼓励员工以自有资金跟投[6] - 北京辖区基金公司管理社保基金5,766.49亿元，同比增长13.41%，管理企业年金6,560.68亿元，同比增长14.99%[6] - 管理基本养老金6,334.64亿元，同比增长34.31%，管理职业年金5,699.03亿元，同比增长21.93%[6] 考核机制优化 - 在京公募基金已基本建立三年以上长周期考核制度，将持续落实长周期考核要求以提升长期投资稳定性[6] - 北京市职业年金基金、企业年金已设置长期考核指标，在京国有商业保险公司正逐步建立三年以上长周期考核机制[6]

文章核心观点 - 北京证监局等六部门联合发布《北京市推动中长期资金入市的实施意见》旨在通过优化市场生态、发展权益投资、完善政策环境及鼓励更多资金参与来引导中长期资金进入资本市场 [1] 优化市场生态 - 推动建立商业保险资金等中长期资金的三年以上长周期考核机制并树立长期业绩导向 [1] - 提高在京上市公司质量并鼓励具备条件的上市公司进行回购增持 [1] 发展权益类基金 - 大力发展权益类公募基金并支持私募证券投资基金稳健发展 [1] - 引导基金公司从规模导向转向投资者回报导向以创造长期稳定收益持续提高权益类基金规模和占比 [1] - 鼓励私募证券投资基金丰富产品类型和投资策略并推动机构提高权益类私募资管业务占比以适配居民差异化财富管理需求 [1] 优化保险及养老金投资环境 - 优化商业保险资金和养老金权益投资政策环境 [1] - 提升企业年金和个人养老金投资覆盖面和灵活度支持具备条件的用人单位放开企业年金个人投资选择 [1] - 鼓励企业年金基金管理人探索开展差异化投资 [1] 鼓励银行理财及信托资金入市 - 鼓励银行理财和信托资金积极参与资本市场优化激励考核机制畅通入市渠道提升权益投资规模 [1] 政策成果与未来计划 - 在京上市公司质量有效提升回报更优的市场生态正在实现公募基金费率改革取得实效实际权益投资比例明显提升各类中长期资金的长周期考核逐渐完善落实增量政策的合力进一步形成 [2] - 北京证监局将会同相关部门加强政策协同和信息共享强化工作合力确保《意见》的各项举措落实落地 [2]

政策核心内容 - 北京市六部门联合发布《北京市推动中长期资金入市的实施意见》旨在推动中长期资金入市并优化市场生态 [2] - 政策提出推动建立健全商业保险资金等中长期资金的三年以上长周期考核机制以树立长期业绩导向 [2][3] - 政策鼓励具备条件的上市公司回购增持并提高在京上市公司质量 [2] 中长期资金入市举措 - 大力发展权益类公募基金支持私募证券投资基金稳健发展引导基金公司从规模导向转向投资者回报导向 [5] - 鼓励私募证券投资基金丰富产品类型和投资策略推动证券基金机构提高权益类私募资管业务占比 [5] - 优化商业保险资金养老金权益投资政策环境提升企业年金个人养老金投资覆盖面和灵活度 [5] - 鼓励银行理财和信托资金积极参与资本市场优化激励考核机制提升权益投资规模 [6][7] 政策实施初步成效 - 北京地区已有45家次上市公司实施回购增持累计获批额度193.3亿元 [10] - 285家上市公司实施现金分红6054亿元已有64家公司发布2025年中期分红方案近百家公司制定三年以上分红规划 [10] - 在京公募基金已完成838只主动权益类基金产品费率调降预计每年为投资者节约100亿元费用 [10] - 截至9月底北京辖区基金公司管理权益类基金1090只规模1.94万亿元产品数量同比增长19.0%规模增长25.56% [11] - 在京公募基金已基本建立三年以上长周期考核制度北京市职业年金基金企业年金已设置长期考核指标 [11] 创业投资与并购重组政策 - 发布《关于促进北京创业投资和股权投资高质量发展的意见》包含4大板块15项举措构建全新募投管退生态体系 [13] - 发布《北京市关于助力并购重组促进上市公司高质量发展的意见》包含6部分19条政策举措旨在通过并购重组激活资本市场 [13] - 并购重组意见鼓励上市公司围绕战略性新兴产业未来产业等开展并购重组加快发展人工智能医药健康等重点产业 [13] - 鼓励上市公司立足主业发挥产业链链主功能整合同行业或上下游资产成长为千亿级万亿级市值企业 [14] - 政策统筹发挥政府和市场作用尊重市场主体自主决策权不干预微观主体决策同时防范风险 [14]

推动中长期资金入市制度环境建设 - 完善"长钱长投"制度环境 提高对中长期资金权益投资的监管包容性 [1] - 落实长周期考核机制 打通保险资金等入市障碍 [1] - 引导养老保障体系与资本市场形成良性互动关系 [1] 公募基金发展与产品创新 - 大力发展权益类公募基金 督促基金公司端正经营理念 [1] - 提升基金公司投研能力与服务能力 创设更多满足投资者需求的产品 [1] - 优化基金产品注册流程 推动指数化产品创新 [1] 风险管理工具与市场支持机制 - 为长期资金提供精细化对冲工具 [1] - 对市场剧烈波动导致的短期大额亏损给予阶段性流动性支持 [1] - 发展股指期货和国债期货等衍生品市场 [1]