文章核心观点 结合各省GDP目标增速，预计2025年全国GDP目标增速为5%左右，各省份在经济增长、物价、财政、消费、投资、新质生产力、绿色能源、外资外贸等方面提出了相应目标和举措 [2][4] 经济增长目标 - 预计2025年全国GDP目标增速为5%左右，基于各省GDP目标值测算，2025年地方GDP加权目标增速为5.3%，重点省份中除浙江定位5.5%外，其他多为5%左右 [4] - 尽管各省GDP加权目标增速略低于2024年，但对经济增长要求未放松，体现在多数省份目标维持在5%左右、经济大省挑大梁、部分省份下调目标更实事求是 [5] - 27个已披露省份中17个未完成2024年GDP增长目标，海南完成度最低；天津上调2025年GDP增速目标，15个省份下调，15个保持稳定 [7] 物价目标 - 2025年除西藏外，其他省份CPI目标均下调为2%左右，物价目标下调或意味着目标管理要求变化，2%左右目标或成通胀平均目标 [10] 财政预算 - 2025年预算赤字率应有较大提升空间，已公布的21个地方政府一般公共预算收入加权增速为3.1%，预计狭义目标赤字率在4%左右，预算内赤字率在9%左右 [13] - 完善债务风险管理机制，严防新增隐形债务，预计地方政府债信用利差有望收窄，城投债头部和尾部信用利差或分化 [15] - 以零基预算为抓手，深化地方财税体制改革，有望在2025年进入试点和落地阶段，或降低行政事务性支出、提升有效支出 [15] - 金融高质量发展和风险防范并举，一方面提高金融服务实体经济质效，另一方面防范金融风险，财政与金融风险交织是重点防范方向 [16] 消费目标 - 2025年多数省份下调社零增速目标，大力提振消费成为多数省份年度首要重点工作，31个省份中有16个在首要任务中直接提出促进消费或以此扩大内需 [19] - 提振消费主要举措包括加力扩围消费品以旧换新政策、拓展多元消费场景、扩大服务消费 [21] 投资目标 - 投资成为2025年各地扩大内需重要抓手，各地更关注投资效益，22个可比省份加权固定资产投资增速目标由2024年的6.4%下调至2025年的5.7% [24] - 提高投资效益主要线索为关注重大项目牵引作用，2025年各地已披露重大项目年度投资规模约为10.4万亿元，交通等基础设施、能源、战略性新兴产业是重点方向 [25] - 各地积极争取“两重”、中央预算内资金和专项债额度，注重撬动其他资金来源，部分省份提出发挥民间资本作用 [26] 新质生产力发展 - 推动新兴和未来产业发展壮大，新兴产业包括人工智能、低空经济等，未来产业包括基因治疗、商业航天等 [30] - 以数字化、绿色低碳化为抓手推动传统产业转型升级，如天津改造传统产业、河北培育专精特新企业等 [31] 绿色能源转型 - 江苏、重庆等5省提出具体单位地区生产总值能耗下降预期指标，推动绿色转型抓手包括推广清洁能源、建设零碳园区、完善碳足迹和碳汇交易管理工作 [33] 外资外贸 - 以服务业开放、招商活动等推动外资投资中国，如北京等省份推动服务业领域开放，上海办好进博会等 [36] - 推动重点产品出口和出口市场多元化发展，推动优势产品出口，加强海外仓布局，重视欧美以外市场，融入“一带一路”建设 [37]