核心观点 - 零基预算改革旨在打破财政支出固化格局，提高财政资源配置效率，但多地审计发现部门单位落实不到位，改革需向纵深推进 [3][5] 零基预算改革背景与成效 - 中国预算编制传统采用基数预算，零基预算则不考虑以往基数，结合实际需求和财力状况逐项审核支出，按轻重缓急安排 [5] - 浙江省自2020年推进改革，已在全省11个市、90个县全面推开，2020~2025年压减非刚性非重点支出546亿元，增加民生支出2042亿元 [5] 审计发现的问题 - 预算编制依据不充分且不精准：内蒙古审计报告称预留本级项目续建资金等20.79亿元，为不成熟项目安排预算1.35亿元，仅支出2.85亿元 [6] - 吉林审计报告指出6个部门7个项目未落实“因事定钱”要求，涉及资金约1606.38万元 [6] - 大额结转结余或上年执行率低时仍按基数安排预算：云南审计显示10个单位14个项目在连续2年预算执行率低于60%时仍安排预算2.46亿元，其中3个项目预算不降反增 [6] - 山东审计报告称75个单位会议费、37个单位培训费在2024年执行率低于70%时仍按上年或超上年编制，造成2025年执行率仍低于70%，涉及资金分别为2168.4万元、2292.82万元 [6] - 支出标准体系建设滞后：甘肃审计报告称省级仅出台信息化项目运维等通用支出标准和普通国省道养护等专用支出标准 [7] - 内蒙古审计报告称长达6年未建立公务用车运行维护费支出标准，75个本级部门中32个部门预算编制虚高，执行率不足70% [7] 问题成因分析 - 主观原因：部门单位倾向于多申报资金，存在“宽打窄用”想法，资金多余可上交或结转，但资金少可能影响项目进度和来年预算 [8] - 客观制度原因：预算编制与工作安排时间不一致，提前半年编制下一年预算，但下一年工作内容到年底才能确定，导致编制仓促，预算边执行边调整 [10] - 预算编制粗糙：部分项目只编制到经济大类，未细化到款级科目，或大项目套小项目，未列明具体活动、采购数量等 [9] 深化改革方向与措施 - 国务院部署深化财税体制改革，要求扩大中央部门零基预算改革试点范围，推动建立有保有压、可增可减、动态调整的预算分配机制 [11] - 中国财政科学研究院院长杨志勇认为需破除改革不可行的错误认识，地方党委和政府主要负责人“挂帅又出征”是关键，同时提高财政部门预算能力 [12] - 邓淑莲建议细化预算编制要求，项目预算需细化到每一项活动，将真实性和精细化作为衡量标准，并对财务人员进行专业培训 [12] - 加快健全预算支出标准体系：浙江省省级共建立23款37项日常公用支出标准和48类190项项目支出标准，覆盖教育、社保等重点领域 [12] - 安徽全面推进省级项目支出标准建设，形成涵盖50类、146项的省级支出标准体系 [12] - 邓淑莲指出通用支出标准较完善，但大量部门专项业务项目缺少分行业、分场景、分工作量的定额标准，可先对经常性项目制定标准，再逐步覆盖一次性项目 [13]