文章核心观点 - 国家发展改革委等五部门于11月4日发布《实施全面节约战略行动方案》，提出到2030年全面节约制度更加健全、资源利用效率明显提高，单位GDP能耗、用水量、建设用地使用面积比2025年分别降低10%左右、10%、15%，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨 [1][4] - 方案覆盖能源、水资源、粮食、土地、矿产、原材料六大资源领域，并部署培育节约社会风尚和加强支撑保障两大配套体系 [3][4] 总体要求 - 把节约资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率 [4] - 到2030年粮食全产业链各环节损失率持续降低，进一步形成崇尚节约的社会风尚 [1][4] 能源节约和能效提升 - 坚持把节约能源放在碳达峰碳中和工作优先位置，重点解决高耗能高排放项目盲目上马、节能降碳改造挖潜不足等问题 [5] - 强化节能降碳源头把关，严格执行固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法，新（改、扩）建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换 [6] - 国家大气污染防治重点区域新（改、扩）建用煤项目依法实行煤炭等量或减量替代，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，淘汰老旧低效燃煤机组和燃煤锅炉 [6] - 聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业"一行一策"开展节能降碳改造，促进超低能耗建筑规模化发展，大力发展新能源重卡和绿色燃料船舶 [7] - 推进算力、通信基站和机房等基础设施节能降碳改造，加强煤电机组低碳化改造，稳步降低电网综合线损率 [7] - 到2030年规模以上工业单位增加值能耗比2025年降低10%以上，通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上 [7] 水资源节约高效利用 - 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，重点解决节水制度不完善和结构性缺水矛盾等问题 [8] - 严格用水总量和强度双控，健全流域和省、市、县三级行政区域用水总量管控指标体系，推动建立水预算管理制度 [9] - 加大京津冀地区、黄河流域等缺水地区节水控水力度，严控高耗水项目盲目上马 [9] - 强化农业节水增效，推动工业节水减排，持续实施工业水效提升行动，促进城镇节水降损，将非常规水纳入水资源统一配置 [10] - 到2030年农田灌溉水有效利用系数提高到0.60，万元工业增加值用水量比2025年下降10% [10] 粮食节约和反食品浪费 - 坚持节约减损就是增产的理念，重点解决粮食储存等环节损失较高、部分领域食品浪费突出等问题 [11][12] - 聚焦机收减损工作相对薄弱区域分作物分区域精准施策，推进丘陵山区适用收获机具推广应用，深入实施粮食绿色仓储提升行动，加快高标准粮仓建设 [12] - 深入推进铁路专用线、专用码头、散粮中转及配套设施建设改造，大力发展粮食多式联运，大力实施国家全谷物行动计划 [12] - 强化餐饮服务经营者主体责任，推广小份餐品，加大反食品浪费监督检查力度，减少外卖点餐浪费，防止"满减凑单"诱导过量点餐 [13] 土地资源节约集约利用 - 坚持严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率，重点解决国土空间用途管制制度不够健全、存量建设用地布局散乱利用粗放等问题 [14][15] - 严守耕地保护红线，严格管控城镇开发边界，除国家重大项目外全面禁止围填海，"十五五"期间新增建设用地规模控制在2600万亩以内 [15] - 探索实施建设用地总量按规划期管控模式，推进土地混合开发、空间复合利用，有序推进海域分层立体利用，建立低效用地退出机制 [15] - 稳步开展全域土地综合整治，实施产业园区用地专项治理，盘活存量产业用地用于战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业，深化扩大低效用地再开发试点 [15] 矿产资源开发利用 - 坚持创新引领、节约集约、保障安全，重点解决矿产资源勘查开采效率不高和低品位、难选冶、共伴生矿综合利用水平较低等问题 [16] - 全面推进绿色勘查，新建矿山正式投产1-2年内建成绿色矿山，到2030年持证在产大型矿山90%以上、中型矿山80%以上达到绿色矿山标准 [17][18] - 强化开采回采率、选矿回收率、综合利用率等关键指标的激励约束作用，深化战略性矿产共伴生、低品位资源再评价 [18] - 到2030年主要有色金属共伴生矿产综合利用率比2025年提高2—3个百分点 [18] 原材料节约和回收循环利用 - 坚持减量化、再利用、资源化，重点解决固体废弃物回收利用体系不健全等问题 [19] - 广泛推行产品绿色设计，加强商品过度包装治理，深化重点行业强制性清洁生产审核，持续建设绿色供应链，完善绿色产品认证与标识体系 [19] - 加强废钢铁、报废机动车、废弃电器电子产品等"城市矿产"回收利用，大力推动"新三样"等固体废弃物回收利用，构建新能源汽车动力电池全生命周期管理体系，完善风电、光伏设备退役报废管理规定 [19][20] - 加快布局一批稀贵金属资源循环利用项目，推进有价组分回收和高值化利用，促进废塑料、废旧纺织品等回收利用，到2030年大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右 [20] - 在确保固体废物零进口前提下有序推进海外优质再生资源进口利用，在汽车、家电、日化等行业实施再生材料应用升级行动 [20] 培育崇尚节约社会风尚 - 坚持公共机构带头、公众参与、社会共治，重点解决生活中浪费现象仍然突出等问题 [21] - 严格落实党政机关习惯过紧日子要求，全面建设节约型机关，严格执行节能产品政府强制采购和优先采购制度，加强机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报 [21] - 大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动绿色出行、节水节电、参与"光盘行动"、减少使用一次性用品等成为公众习惯 [21] - 结合全国生态日等活动常态化开展厉行节约、反对浪费宣传活动，将节约要求融入市民公约、村规民约等社会规范 [22] 支撑保障体系 - 推动修订节约能源法、循环经济促进法、公共机构节能条例等法律法规，深入实施能效、水效标识制度，完善重点产业、重点领域和重点产品能耗、水耗、物耗标准 [23] - 发挥政府投资带动放大效应，支持符合条件的节能、节水、资源循环利用等项目建设，完善高耗能行业差别化电价政策，优化居民阶梯水价、非居民用水超定额累进加价政策 [23] - 鼓励金融机构通过绿色信贷、绿色债券等金融工具加强对资源节约相关项目的支持，引导和规范社会资本参与相关项目投资、建设、运营 [23] - 充分发挥体现节约要求的现有考核指挥棒作用，加大执法力度，依法依规严肃查处各类无序开发、浪费资源等行为，探索建立资源节约集约利用指标体系 [23]