龚正指出，扩大有效投资是扩内需、稳增长、促转型的重要抓手。要抓关键、抓落实，推动投资规 模持续扩大、结构持续优化、效益持续提升。要高质量招引重大项目，注重与全市产业发展导向相匹 配，围绕构建"2+3+6+6"现代化产业体系，促投资、强布局、招企业；注重与补链强链需求相匹配，加 强链式招商、靶向招商；注重与区域特点和比较优势相匹配，找准定位，错位发展，优势互补。要高效 率推进项目建设，加强要素保障，推动项目建设提速放量；加强跟踪服务，不断提升投产项目的产能利 用率；加强风险防范，牢牢守住安全生产的底线。要高标准优化产业空间，有序推进各类开发区、园区 整治工作，加快理顺开发区权责关系和运营模式，更大力度集聚优质项目，不断提升产业空间的集聚效 应和规模优势。要高水平撬动民间投资，让民营企业有项目投、有资金投、有信心投，有效激发民间投 资活力。要高效益用好各类资金，提高政策资金的指向性、精准性、有效性，更好地保障重大项目建 设，坚决遏制无效投资、低水平重复建设，确保每一分钱都用在刀刃上。 市领导华源、陈杰出席。会上，市投促办通报2025年投资促进工作情况和2026年重点工作安排。浦 东新区政府、长宁区政府、奉贤区政府 ...

文章核心观点 - 2026年作为“十五五”开局之年，中国经济拥有更多积极因素支撑，扩大内需、建设强大国内市场是首要任务，市场“乘数效应”与“结构红利”将充分释放，有望催生更大规模的新增消费市场 [1] 内需市场基础与挑战 - 中国拥有14亿多人口和4亿以上中等收入群体的超大规模市场基本盘，但内需不足仍是当前经济运行的主要挑战 [2] - 消费结构正从以商品消费为主转向商品与服务消费并重，服务消费潜力巨大，文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛 [2] - “十五五”规划建议提出“实施城乡居民增收计划”，目标实现居民收入增长和经济增长同步，以增强居民消费能力 [2] 提振内需的具体措施 - 实施城乡居民增收计划，旨在增加老百姓的工资性、经营性、财产性及其他转移支付收入，随着经济回升向好，居民财产性收入有望提升 [3] - 需针对不同人群分层分类施策，回应年轻群体对“体验式生活、个性化表达”、银发群体对“老有所乐、老有所安”以及农村地区对“消费升级、服务提质”的期待 [2] 增强供需适配性 - 中国面临供强需弱的矛盾，政策将引导企业紧跟消费趋势，扩大优质商品和服务供给 [4] - 《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》提出，到2030年基本形成供给与消费良性互动的高质量发展格局，消费对经济增长的贡献率稳步提升 [4] - 中国消费品品种总量已达2.3亿种，家电、家具、文体用品、服装家纺等100多个品类产量居全球第一，创新型产品供给稳步提升 [4] - 人工智能成为促进消费的“催化剂”，例如5G新通话融合AI可实现趣味功能，提升通信体验 [4] - 年轻消费者注重悦己与消费乐趣，愿意为情绪消费、体验消费溢价买单，经营主体需从“生产导向”转向“用户导向”，运用大数据、AI等技术捕捉需求 [5] - 扩大内需应与新质生产力结合，通过产业高端化、智能化、绿色化改造创造高质量供给，激发市场优势 [5] 扩大有效投资 - 需激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环 [6] - 2025年中央经济工作会议提出优化“两新”（大规模设备更新、消费品以旧换新）政策及“两重”（国家重大战略实施、重点领域安全能力建设）项目 [6] - 2025年前11个月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，超3.6亿人次享受补贴，政策更大力度补贴高能效或水效标准产品，直接带动绿色智能消费 [6] - 2025年，“两重”项目安排8000亿元支持1459个“硬投资”项目，在带动投资和促进产业升级上发挥重要作用 [6] - 需把投资于物和投资于人结合，加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重 [7] - 国务院办公厅印发措施促进民间投资，清理不合理准入限制，落实科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策，为民营资本参与人工智能、工业互联网等领域创造条件 [7] 未来消费增长点与投资机遇 - 商品提质、服务扩容、数字升级、绿色健康等领域将涌现一系列新的消费增长点 [8] - 海洋经济是一个规模已达10万亿级、增长迅速但关注度相对较低的领域 [8] - 补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，短期内将形成可观的投资拉动效应，长期能提升基础设施建设水平 [8] - 《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》提出，到2027年将形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点 [9] - 万亿级消费领域包括老年用品、智能网联汽车、消费电子等 [9] - 千亿级消费热点包括婴童用品、智能穿戴产品、化妆品、健身器材、户外用品、宠物食品用品、民用无人机、潮玩、珠宝首饰与国潮服饰等 [9]

大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”政策） - 2026年政策在设备更新方面优化支持范围，新增老旧小区加装电梯、养老机构设备、消防救援与检验检测设备、以及线下消费商业设施（如商业综合体、购物中心等）的更新补贴 [6] - 消费品以旧换新方面，继续实施汽车报废与置换更新补贴，家电补贴聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品，并将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品 [6] - 优化补贴标准，家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元，汽车补贴由定额调整为按车价比例补贴 [7] - 优化实施机制，降低设备更新项目申报的投资额门槛以加大对中小企业的支持，并明确在全国范围内对汽车、家电、数码和智能产品执行统一的补贴标准 [7][10] - 针对2025年政策实施中暴露的骗补套补、“先涨后补”等问题，2026年优化资金分配方式，建立多部门数据共享与交叉验证机制，并开展专项行动严厉打击违法行为 [8][9] - 为做好跨年政策衔接，满足元旦、春节消费需求，2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划已下达地方 [8] 扩大有效投资与“两重”建设 - 国家发展改革委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元 [2][12] - “两重”建设方面安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、降低全社会物流成本等领域的281个项目 [12] - 中央预算内投资方面安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目 [12] - 近期批复或核准多个重大基础设施项目，包括广州新机场、湛江至海口跨海轮渡工程、辽东半岛水资源配置工程、浙江特高压交流环网工程、四川大渡河丹巴水电站、怀柔及崖州湾实验室等，总投资超过4000亿元 [2] 支持新质生产力与未来产业 - 2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动运行，由超长期特别国债出资1000亿元，采取“子基金+直投”方式，预计将形成超万亿元投资规模 [3] - 引导基金聚焦原创性、颠覆性技术创新和关键核心技术攻关，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，推动战略性新兴产业和未来产业高质量发展 [3] - 国家发展改革委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，明确低空经济及其核心产业的概念和范畴 [3] 国产算力与人工智能产业 - 国产芯片产品在不同场景中加速适配，应用成效非常好，“超节点”等集群互联技术发展为国产算力赶上国际领先水平提供良好机遇 [14] - 随着产业链上下游协同持续深化，国产算力水平将持续提高，为人工智能产业发展提供更加有力的支撑 [14] 零碳园区建设 - 2025年12月23日，国家发展改革委发布第一批国家级零碳园区建设名单，共52个园区 [4][21] - 园区建成后预计绿电直供比例不低于园区用电量的50%，单位能耗碳排放约0.25吨每吨标准煤，仅为当前全国园区平均水平的1/10 [21] - 园区涉及产业以新能源产业、先进制造业为主，形成“以绿制绿”的良性循环 [21] - 建设零碳园区是一项系统性、长期性工作，发布名单旨在建设“绿色转型高地”，避免盲目决策、贪大求全 [22] 低空经济应用场景 - 农林作业、巡检应用等场景已较为成熟，截至2025年11月底，我国农用无人机保有量超30万架，作业面积超30亿亩次，电力线路无人机巡检里程超400万公里 [25] - 低空物流、城市治理、应急救援等场景具备较大发展空间，例如粤港澳大湾区自2022年至2025年11月底累计低空物流飞行超240万架次，浙江等地使用无人机作为“空中交警”疏导交通 [25] - 低空旅游、航空运动等场景逐渐成为新的消费增长点 [25] - 发展低空经济将按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，严控风险，因地制宜有序拓展应用场景 [26] 全国统一大市场建设与市场准入 - 全国统一大市场建设仍存在地方保护、市场分割、区域壁垒等堵点卡点，要素配置效能有待提高，监管执法存在“同案不同罚”现象 [17] - 国家发展改革委将推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单，研究制定全国统一大市场建设条例，完善行政裁量权基准制度，并推动健全有利于市场统一的财税、统计和考核体系 [18] - 2025年组织开展市场准入壁垒清理整治行动，全国累计梳理排查3.8万余份文件规定，修订或废止违规设置准入壁垒的文件规定2300余件 [22][23] - 行动期间查证属实社会各界反映的问题线索225条，涉及二手车交易、药品零售、建筑施工、交通运输等多个行业领域，目前已全部完成整改 [23] - 市场准入壁垒清理整治将转为常态化工作机制，建立55个部门共同参与、国家省市县四级联动的协同工作机制 [24] 民生保障与以工代赈 - 国家发展改革委牵头印发《关于完善幼儿园收费政策的通知》，明确普惠性民办幼儿园和非营利性民办幼儿园收费实行政府指导价，限定保教费和住宿费区间范围，以突出公益属性 [4][16] - 加强对营利性民办幼儿园收费监管，为幼儿园开办托育服务提供收费政策依据，并强化乱收费问题源头治理，建立并公示收费清单 [16] - 2025年下达以工代赈中央投资355亿元，较2024年增加240亿元，实施项目7000余个，初步统计带动超过400万名低收入群众就近就业 [19] - 把以工代赈项目劳务报酬占中央投资的比例提高到40%以上，以增加群众实际务工收入 [20] 能源保供与对外开放 - 进入供暖季以来，国家发展改革委会同各方全力增加电力、天然气顶峰保供能力，做好电厂存煤、储气等资源储备，有效应对多轮寒潮天气 [5] - 2025年12月18日，海南自由贸易港全岛封关正式启动，硬件设施和软件系统运行平稳，各项优惠政策顺利落地 [4] - 2025年12月15日，发布新版《鼓励外商投资产业目录》，共有条目1679条，与2022年版相比增加205条、修改303条 [4]

陕西省2025年重大项目建设总体情况 - 2025年以来，陕西省坚持将重大项目建设作为推动经济社会发展的“牛鼻子”，在增量政策争取、存量资产盘活、项目储备建设、招商方式转变等方面持续用力，推动高质量项目建设和扩大有效投资取得显著成效，一批标志性重大工程项目落地 [9] - 2025年前三季度，全省固定资产投资增长2.9%，高于全国3.4个百分点，其中工业投资增长17.8%，制造业投资增长19.7%，投资结构持续优化，新动能加速培育壮大 [10] - 省政府成立“打好扩大有效投资硬仗”工作专班，将重点任务分解细化到具体时间节点，紧盯重点领域、区域和项目，全力推动任务落实 [10] 水利与交通基础设施项目进展 - 引汉济渭二期工程南干线控制性工程黄午隧洞正全线加紧施工，该隧洞地质条件复杂，施工难度高，面临收敛变形、塌方、涌水等风险，需动态优化方案保障推进节奏 [5][6] - 引汉济渭工程是国家水网重要组成部分，一期工程已累计向西安供水超3.3亿立方米，二期工程北干线贯通后将润泽渭北地区 [8] - 西延高铁建成通车，革命老区迈入高铁时代；眉太高速通车，便利沿线8个乡镇的20万群众出行；西兴高速改扩建工程建成通车，进一步完善关中平原城市群路网 [8] 高端制造与产业园区投资 - 南山控股（西安）先进装备产业园项目总投资4.98亿元，是中国南山开发（集团）在西安投资的首个高端装备制造项目，建成后将成为以智能装备制造、汽车零部件和电子信息产业为核心的高端制造业集中示范区 [10] - 为助力项目早开工早达产，沣西新城创新推出“服务包”机制，提供全流程定制化服务，使开工时间提前了两个月，项目一期即将投产，二期加紧建设 [10][12] - 政府部门在土地挂牌前完成地块涉及的14项评估和普查工作，形成“用地清单”，让企业全面掌握地块现状，大幅缩短前期规划设计时间，解决了审批环节多、流程长等难题 [11] 能源化工产业升级与重大项目 - 榆林市正加快构建以4个千亿级、8个百亿级项目为骨架的现代煤化工产业体系，推动能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展 [13] - 全球在建最大煤化工项目——陕煤集团榆林化学1500万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目总投资1760亿元，预计2027年投产，通过煤制烯烃、煤制芳烃路径生产四大类36种高附加值产品 [13] - 该项目全部建成后，预计年收入达908亿元，将形成“链条丰富、结构多元、技术密集、附加值高”的千亿级煤化工产业集群 [14]

文章核心观点 - 2026年作为“十五五”开局之年，需加大扩内需政策力度以释放经济增长潜力，核心在于深入实施提振消费专项行动、优化“两新”政策、释放服务消费潜力，并推动投资止跌回稳[1] - 提高居民消费率是“十五五”关键方向，需通过提高居民收入、增强消费意愿、健全社会保障等多措并举，并需通过设定合理经济增长目标（如5%左右）和积极宏观政策来稳定市场预期、打破悲观循环[4][5][7] - 壮大中等收入群体（约4亿人）对优化需求结构、扩大内需至关重要，需通过优化收入分配、健全要素市场、减轻税费负担等方式提高居民收入[8][9][10] - 保持投资合理增长需优化政府投资结构并激发民间投资活力，政府投资应发挥逆周期调节作用并注重投资于物与投资于人结合，民间投资则需通过放宽准入、完善价格机制等改革来激发[11][12][13] - 建设全国统一大市场需破除地方保护、市场分割等卡点堵点，以发挥超大规模市场优势[14] 多措并举提升居民消费率 - 2024年中国居民消费率为39.9%，与发达国家存在约10-30个百分点的差距，“十五五”规划明确提出要使其明显提高[4] - 消费率是动态变化的，受消费、投资、出口增速相对变化影响，例如2025年因投资增速明显回落，预计消费率会较上年走高[4] - 提升居民消费率的关键在于：提高居民收入，实施城乡居民增收计划；提高消费意愿，清理汽车、住房等不合理限制性措施；解决后顾之忧，健全社会保障体系[5] - 当前消费增长相对低迷的主因是收入增长预期不稳，过去四年多居民储蓄累计增长超过70万亿元，宏观调控需发力改善预期以推动部分资金进入消费或投资市场[6] 稳定预期与2026年政策发力点 - 为稳定市场预期，2026年经济增长目标建议定在5%左右，以推动经济增长潜力充分释放[7] - 财政政策需保持必要赤字、债务总规模和支出总量，尤其利用中央政府举债空间扩大政府投资规模[7] - 货币政策在2026年有降准、降息空间，需畅通传导机制，促进经济稳定增长和物价合理回升[7] - 需推进深层次改革，包括制定城乡居民增收计划、推进全国统一大市场建设、健全地方税体系，并加力解决拖欠企业账款问题以改善企业现金流[7] 持续壮大中等收入群体 - 提高居民收入在国民收入分配中的比重要点：建立流动顺畅的劳动力市场；健全按贡献决定报酬的初次分配机制；完善直接税体系及经营、资本、财产所得税收政策[9] - 提高分项收入的具体措施：提高工资性收入需释放经济增长潜力并考虑优化个税制度（如提高起征点、降低边际税率）；提高经营性收入和财产性收入需优化营商环境、减轻税费、鼓励上市公司分红；提高转移性收入需加大民生财政支出[9] - 中国中等收入群体标准为三口之家年收入10万至50万元，约有1.4亿户，对应超过4亿人，该群体消费意愿和能力较强，是服务消费和中高端商品消费的主力，其壮大将推动需求结构变化和内需扩大[10] 2026年提振消费的具体举措 - 继续推行并优化针对汽车、家电、手机等商品的消费品以旧换新政策（“两新”政策）[11] - 加大直达消费者的普惠政策力度，如继续推进育儿补贴[11] - 清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，提升大城市治理水平[11] - 放宽准入以扩大医疗、教育、文化等服务消费[11] - 落实带薪错峰休假制度，探索错峰、灵活休假机制[11] - 以新供给创造新需求，加快人工智能等技术应用引领新型消费[11] 保持投资合理增长与优化结构 - “十五五”期间需保持投资合理增长，2026年随着重大标志性工程项目落地，投资有望恢复增长[11] - 传统产业（占比超八成）转型升级（智能化、绿色化、融合化）及培育新兴产业、布局未来产业仍有大量投资需求[12] - 投资需注重“投资于物”与“投资于人”结合，基础设施和公共服务设施（如医疗、教育、养老）的投资布局应跟随人口结构变化和流动，以释放相关需求[12] - 在当前民间投资不足情况下，2026年需适当加大政府投资力度以发挥逆周期调节作用，并更加注重民生领域[13] - 激发民间投资活力需：进一步放宽准入，通过政府投资基金引导民企参与重大项目（如核电项目民资入股比重可从20%进一步提高）；完善交通、能源等领域价格形成机制以提升投资收益；推进重点领域改革（如运力资源调配）[13][14] 推进全国统一大市场建设 - 需破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，以发挥超大规模市场优势[14] - 重点工作包括：推进要素市场化配置；规范地方政府经济促进行为，减少对市场活动的直接干预，规范招商引资，加大对地方保护行为的惩处力度；完善统计、财税、考核制度及利益分享机制[14]

国家发展改革委下达2026年提前批投资计划 - 国家发展改革委已组织下达并加紧实施2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划 [1] - 此举旨在进一步扩大有效投资 [1] “两重”建设项目投资详情 - “两重”建设方面共安排约2200亿元资金 [1] - 资金将支持281个项目 [1] - 重点支持领域包括城市地下管网、高标准农田、“三北”工程、有效降低全社会物流成本等 [1] 中央预算内投资详情 - 中央预算内投资方面安排超过750亿元资金 [1] - 资金将支持673个项目 [1] - 重点支持领域包括城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等 [1] 投资实施与保障机制 - 国家发展改革委将进一步完善项目建设实施和运营维护的长效机制 [1] - 推动各类资金财尽其用，不断提高投资效益 [1]

国家发改委下达2026年提前批投资计划以扩大有效投资 - 国家发改委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，总金额约2950亿元，旨在加快资金拨付使用节奏以扩大有效投资 [1] - “两重”建设方面安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、降低全社会物流成本等领域的281个项目，突出战略性、前瞻性、全局性 [1] - 中央预算内投资方面安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等公共领域的673个项目，以发挥政府投资引导带动作用 [1] 配套“软建设”举措与近期批复的重大项目 - 国家发改委加快推出“软建设”举措，如完善城市地下管网投融资模式、健全灌区农业节水激励机制、完善现代物流标准体系等，以推动形成项目长效运营机制 [2] - 发改委近期批复或核准了包括广州新机场、湛江至海口跨海轮渡、辽东半岛水资源配置工程、浙江特高压交流环网、怀柔实验室等在内的多个重大基础设施项目，总投资超过4000亿元 [2] - 这些重大项目的建设旨在完善国家现代基础设施体系，并为“十五五”规划平稳开局提供支撑 [2] 当前投资形势与政策背景 - 受房地产市场调整、国内市场竞争加剧、投资收益下降等多因素影响，中国投资增速持续下滑，2025年前11个月全国固定资产投资（不含农户）同比下降2.6% [3] - 固定资产投资超预期回落已成为经济平稳运行和内需增长的主要拖累项，反映了地方政府化债压力、新旧动能转换等当期与长期因素 [3] - 近期政策层面系统部署了中央引领、项目优化、资金协同、市场激活等组合拳，预计2026年投资增速将温和回升至2%～3% [3] - 中央经济工作会议明确明年将“推动投资止跌回稳”，并提出适当增加中央预算内投资、优化“两重”项目、优化专项债管理、激发民间投资活力等措施 [2]

宏观经济形势与政策应对 - 我国经济韧性凸显但供强需弱问题突出 需通过结构性对策释放消费潜力、扩大有效投资以推动经济持续回升 [1] 结构性对策以释放消费潜力 - 当前市场需求不足、供强需弱、价格疲弱的问题依然比较突出 消费需求不足受短期波动及中长期阶段性和结构性制约 [2] - 建议优化逆周期性消费刺激政策 在总量不减前提下优化商品性消费支持结构 加大服务性消费支持 聚焦教育、医疗养老、生育等民生领域补贴以提振消费意愿 [2] - 建议切实有效实施居民收入增长计划 提高低收入人群社会保障和公共服务水平 以提升安全保障预期和消费信心 [2] - 建议加大供给侧政策力度 通过减少准入限制、优化监管政策、加大国内标准品牌环境建设等举措扩大优质服务供给 [2] 着力扩大有效投资 - 应加快形成与新阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式 过去以解决住房短缺为特征的大规模粗放式投资扩张时代已结束 但以提升城乡环境和住房品质为主的投资和消费需求依然很大 [3] - 具体需求包括城市更新和环境优化、居民高品质住房调换、老旧楼房小区升级改造 以及乡村基础设施、农房品质提升、村容村貌改造、垃圾污水处理等 [3] - 需加快探索通过深化改革有效盘活土地要素释放投资需求 并拓宽乡村建设资金来源以增加农民财产收入 [3] - 应大力提振民间投资和外商投资 通过深化改革、扩大开放、改善营商环境以稳定和提升企业预期和信心 [3] - 在对外资开放方面 应在进一步提升开放水平扩大开放领域的同时 以更大力度推进制度型改革和开放 [3]

在刺激居民消费需求潜力方面，张军扩建议，一是逆周期性消费刺激政策，应在总量不减、持续用力的 前提下，优化商品性消费的支持范围和结构，加大服务性消费支持，聚焦教育、医疗养老、生育等民生 领域补贴，提振消费意愿；二是应切实有效实施居民收入增长计划，提高低收入人群的社会保障和公共 服务水平，提升安全保障预期和消费信心；三是加大供给侧政策力度，通过减少准入限制，优化监管政 策，加大国内标准、品牌、环境建设力度等举措，扩大优质服务供给。 扩大有效投资 ● 本报记者 张舒琳 12月30日，在中国证券报主办的"改革与重构——2025公募基金高质量发展大会暨第22届基金业金牛奖 颁奖典礼"上，第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张 军扩围绕宏观经济形势及政策应对发表主题演讲。张军扩表示，我国经济韧性凸显但供强需弱问题突 出，需通过结构性对策释放消费潜力、扩大有效投资，推动经济持续回升。 突出结构性对策 张军扩表示，今年以来，扩内需政策涉及范围之广、政策力度之大为近年少有，也取得了积极成果。不 过，市场需求不足、供强需弱、价格疲弱的问题依然比较突出。消费需求不足既受短期波动影响，更有 中长 ...

对于"十五五"时期扩大内需如何进一步发力？张军扩认为，一方面，持续有效释放消费需求潜力要长短 兼顾标本兼治；另一方面，充分释放消费潜力和着力扩大有效投资应当并重，实现良性互动。 张军扩表示，"十五五"期间，充分有效释放居民消费需求潜力需要更加突出结构性对策。一是逆周期性 消费刺激政策，要在总量不减、持续用力的前提下，不断优化商品性消费的支持范围和结构，并以更大 力度支持服务性消费，特别是要按照投资于人的要求，针对群众急难愁盼的教育、医疗、养老、生育等 方面问题，通过加大补贴力度，提振消费意愿，增强消费能力。二是要切实有效实施居民增收计划，并 以较大力度提高低收入人群的社会保障和公共服务水平，有效提升我国居民的预期和消费信心。三是加 大供给侧政策力度，通过减少准入限制，优化监管政策，加大国内标准、品牌、环境建设力度等举措， 扩大优质服务供给。 张军扩进一步指出，不管是从扩大消费来看，还是从解决当前创新发展和改善民生短板弱项的现实需求 来看，无论是投资于物，还是投资于人，扩大投资的空间和潜力依然是不小的。关键是需要适宜的体制 和政策环境支持，只要相关体制和政策环境到位，投资依然能够在"十五五"时期继续成为拉动增长 ...