近日召开的国务院常务会议指出，要把"两重"建设放在"十五五"全局中谋划和推进，推动国家 重大战略深入实施、重点领域安全能力稳步提升。在当前经济转型升级的关键时期，"两重"建 设已超越传统基建投资的范畴，正成为扩大有效投资、培育新质生产力的战略抓手。 一方面，"两重"建设成为稳增长与促创新深度融合的交汇点，展现出精准施策的鲜明特征。 通过系统布局重大项目和精准引导有效投资，有望在优化经济结构、增强发展韧性、推动高质 量发展方面发挥关键作用，为中国式现代化建设筑牢坚实基础。 "两重"建设最显著的特征在于将国家重大战略实施与重点领域安全能力建设有机融合，在全球 格局深刻变革的背景下，通过重大工程项目系统性地提升关键领域的安全保障能力。在能源领 域，大型清洁能源基地与智能电网建设同步推进，既优化能源结构，又强化能源安全保障；在 粮食领域，高标准农田建设与种业振兴工程协同实施，共同筑牢粮食安全根基；在产业链领 域，关键基础设施建设与核心技术攻关统筹推进，增强产业链供应链韧性。 在"两重"建设实施过程中，需要构建科学系统的推进机制，重点把握两个维度的平衡关系。一 是政府与市场的协同共生。项目融资上实现政府资金与社会资本的 ...

一方面，"两重"建设成为稳增长与促创新深度融合的交汇点，展现出精准施策的鲜明特征。通过系统布 局重大项目和精准引导有效投资，有望在优化经济结构、增强发展韧性、推动高质量发展方面发挥关键 作用，为中国式现代化建设筑牢坚实基础。 未来"两重"建设在用好国债资金的基础上，将着力构建更加多元化的投融资体系。通过精准把握项目建 设进度与资金拨付节奏，强化项目与资金的匹配度，有效撬动超长期信贷、政策性金融等配套资金，积 极引导民间资本参与项目建设。这将显著放大"两重"建设的投资乘数效应，为民营企业创造更广阔的市 场空间。这也是深化"放管服"改革、优化营商环境的重要实践，有效激发市场主体活力，形成政府与市 场协同发力、互促共进的良性发展格局。 在"两重"建设实施过程中，需要构建科学系统的推进机制，重点把握两个维度的平衡关系。一是政府与 市场的协同共生。项目融资上实现政府资金与社会资本的优势互补，同时明确政府与市场的权责边界， 既保障社会资本的合理收益，又确保公共利益的实现。二是短期效益与长期价值的统筹兼顾。要注重项 目建设与区域发展规划的衔接，建立全生命周期成本效益评估体系，避免片面追求短期效益而牺牲长期 价值。 近日召开 ...

要把"两重"建设放在"十五五"全局中谋划和推进——11月14日召开的国务院常务会议研究深入实 施"两重"建设有关工作，并作出了一系列部署。专家分析，今年以来，"两重"建设加快推进，重点领域 基础设施投资较快增长。持续高质量推进"两重"建设，实施一批重大标志性工程，将有助于扩大有效投 资，推动经济向上向好。 "我们加快推进高标准农田建设，统筹推进大中型灌区等重大水利建设，强化农田、水利设施衔接 配套，切实提高水旱灾害防御能力。"国家发展改革委政策研究室副主任李超说，2024年以来，累计安 排"两重"等中央资金4000多亿元，支持建设改造高标准农田1.8亿亩。 中国宏观经济研究院投资研究所上述负责人表示，"两重"建设着力破解发展急需、依靠传统的常规 手段解决不了的难点问题，如发展新质生产力、推进高水平科技自立自强等。同时，全力推进多年想干 而未能干、需要由中央层面推动的跨区域、跨流域、跨行业、跨领域，事关国家安全和长远发展基础的 重大工程，如长江流域生态保护修复、三峡水运新通道建设、西部陆海新通道建设等。 "两重"建设的推进在扩大有效投资方面发挥着积极作用。国家统计局投资司首席统计师罗毅飞分 析，今年以来，重点领 ...

文章核心观点 - 多位宏观专家在论坛上解读“十五五”规划建议，强调以发展新质生产力为主线，通过优化营商环境、扩大有效投资来推动高质量发展 [1][2][8] 专家观点总结：高培勇 - 推动高质量发展需以因地制宜发展新质生产力为主线，并将各类经营主体作为战略基点 [2] - 必须优先激发各类经营主体活力，政策举措需聚焦经营主体需求，并提供一流营商环境 [2] - 一流营商环境的建设重点包括产权保护、产业补贴等7个方面，其特征是市场化、法治化、国际化 [2] - 营商环境优劣应以经营主体的真实体感为评估标准，并针对其发展新质生产力中的困难实施改革 [3] 专家观点总结：贾康 - 驳斥“投资饱和论”，认为中国在地方辖区层面的有效投资可选项众多 [4] - 以雨线北移为例，强调必须下决心推进海绵城市、海绵流域建设 [4] - 相关建设项目需通盘考虑水系改造、地下管廊、地铁轨道交通网等配套设施 [4] - 项目可借助地方专项债、特别国债等资金支持，并积极吸引民间和金融资金加入 [5] 专家观点总结：田轩 - “十五五”时期中国发展环境面临深刻变化，但长期向好的基本趋势未变 [6] - 激励科技创新和培育新质生产力需要包容的氛围、健全的法治环境及稳定的宏观政策 [6] - 法治环境建设需强化投资者保护和知识产权保护，并建立“宽容的”激励与破产制度 [7] - 良好的投资者保护能提升国家研发投入和企业投资效率，宽容的破产法可激励创业 [7] 专家观点总结：吴亚平 - “十五五”时期投资需服务于推动高质量发展，坚持扩大有效投资为主题，优化结构并保持总量合理增长 [8] - 为实现经济增长目标，“十五五”时期投资增速至少需要达到3% [8] - 扩大有效益投资应聚焦“三新一重”领域，即新质生产力、新型基础设施、新型城镇化和重大工程 [8] - 在重大工程项目中，电力、水利、新基建、生态环境等领域潜在投资需求较大，投资将保持较快增长 [8] 论坛活动与合作协议 - 论坛期间，财达资本、华北制药集团、浙江陆恒签署了发起科创基金的意向协议 [1] - 相关资金将依托华北制药的行业龙头地位，重点投资创新药物、医工交叉、医药技术创新平台等领域 [1] - 同期，《中国地方政府投融资平台转型发展2025》正式对外发布 [1]

项目概况 - 定安县于2025年四季度举行重点项目集中开工投产仪式，涉及项目总数28个 [1] - 项目总投资额为19.65亿元，涵盖开工项目23个及投产项目5个 [1] - 此举旨在全力拼经济、促发展，加快推进"五强兴县"战略 [1] 项目详情 - 开工及投产项目包括海口羊山大道至定安母瑞山公路(定安段)交通安全隐患治理项目、龙门学校高中教学楼项目等 [1] - 产业项目涉及津斗云新能源产业投资、美宜佳(海南)产业园、鹭燕医药海南总部基地等 [1] - 项目领域覆盖产业发展、基础设施及公共服务 [1] 后续规划 - 公司将坚持项目为王，持续优化营商环境，精准谋划项目 [1] - 公司将坚定不移扩大有效投资，储备项目以蓄积发展动能 [1] - 公司目标为确保明年工作开局实现"开门红"，起步即能"加速跑" [1]

财政政策总体基调与执行情况 - 2025年上半年财政政策更加积极、接续发力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加强与其他政策协同，推动经济持续回升向好 [2] - 上半年财政运行总体平稳，预算执行情况良好，财政收入持续恢复，税收收入逐步回升，支出强度进一步加大，重点领域得到有效保障 [3] - 财政部自2025年起在12个试点省份组织开展地方财政科学管理试点，聚焦11项任务，力争用2年时间在财政管理重点领域取得新突破 [2][7] 促消费与扩投资的具体措施 - 中央财政安排3000亿元超长期特别国债资金加力扩围支持消费品以旧换新，共下达72.79亿元服务业发展资金推动释放县域和农村消费潜力 [4] - 超长期特别国债4月份启动发行，上半年完成全年发行任务的42.7%，比去年同期快17.7个百分点 [4] - 新增专项债务限额4.4万亿元已于4月全部下达地方，上半年完成全年限额的49.1%，比去年同期快11个百分点，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房 [4] 稳外贸稳外资与关税调控 - 自2025年1月1日起对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率，根据与34个贸易伙伴签署的24项自由贸易协定和优惠贸易安排实施降税 [5] - 针对美加征关税实施关税反制，通过中美经贸会谈推动实现关税大幅降低和关税暂停安排展期 [5] 财政管理与国有资产优化 - 建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台，上半年平台汇聚超过20万条资产信息，累计完成200余台（套）资产调剂，节约预算资金4000多万元 [8] - 强化国有金融企业财务管理，建立金融企业财务风险监测机制，加强国有商业保险公司长周期考核，引导保险资金长期稳健投资 [8] 下一步财政政策重点方向 - 用好用足更加积极的财政政策，继续实施提振消费专项行动，对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力 [11] - 积极发挥地方政府专项债券、超长期特别国债等作用，加强财政与金融协同配合，将更多公共服务纳入投资支持范围，积极鼓励民间投资发展 [11] - 加快培育壮大发展新动能，强化产业创新科技供给，推进关键核心技术攻关，积极培育新兴产业和未来产业，持续推动制造业转型升级 [11] - 进一步保障和改善民生，向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴，逐步推行免费学前教育，实施好育儿补贴制度 [12] - 持续用力防范化解重点领域风险，继续实施一揽子化债政策，对新增隐性债务行为露头就打、严肃问责 [13]

扩大内需战略核心 - 坚持扩大内需作为战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力 [3] - "十五五"时期将坚定实施扩大内需战略，以扩大有效益的投资增加高质量供给，适应居民升级的消费新需求 [4] 提振居民消费举措 - 大力提振居民消费，立足当前优化环境、创新场景、减少限制，取消消费领域不合理或"一刀切"限制措施 [1] - 完善带薪休假落实机制，解决"有假难休"问题，着眼长远增强居民消费能力，提高居民消费率 [1] - 采取有力措施提高居民收入在国民收入分配中的比重，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府民生保障支出 [1] - 2.5亿未落户常住人口享有城镇基本公共服务问题将逐步解决，释放服务消费需求 [4] 扩大有效投资方向 - 积极扩大有效投资，优化投资结构，激发民间投资活力，发挥政府投资带动作用，加大消费相关领域投资 [2] - 提高投资效益，完善交通、能源等领域价格形成机制，优化基础设施和公共服务设施布局 [2] - 深化投融资体制改革，用好新型政策性金融工具、基础设施REITs、政府和社会资本合作等渠道 [2] - 实施一批重大标志性工程项目，包括城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程等 [5] 投资于物与投资于人结合 - 投资于物指对实物资产投资如基础设施、房屋建筑等，投资于人指对全人群全生命周期能力提升的投入如育幼、养老、健康、教育等 [3] - 我国人均资本存量相较发达国家较低，重要产业领域投资不足，投资于物仍有很大空间潜力 [4] - 投资于人的重要性和紧迫性凸显，需推动人力资本积累形成"人力资本红利"，加大对教育、医疗、养老等投入 [4] - "投资于人"能释放新需求催生新供给，提升人力资本是培育新质生产力的关键要素 [5][6] 政府投资与民间投资协同 - 优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，推进国家重大战略和重点领域安全能力项目建设 [7] - 激发民间投资活力，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面打通堵点 [8] - 更清晰划定政府投资和民间投资边界，政府投资聚焦战略性强、外部性强、民间资本不愿投的领域 [9] - 编制全口径政府投资计划有利于集中力量办大事，防范重复和分散配置，加强全过程管理 [10] - 为民营企业营造良好投资环境，创造公平透明投资机会，强化融资支持，帮助提高投资决策水平 [11]

扩大内需战略核心 - 坚持扩大内需作为战略基点 以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 促进消费和投资、供给和需求良性互动 增强国内大循环内生动力和可靠性 [1] - “十五五”时期建设强大国内市场的三大发力点为大力提振消费、扩大有效投资、坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 [1] 扩大有效投资举措 - 充分激发民间投资活力 更好发挥政府投资带动放大作用 主动谋划储备高质量项目 [2] - 加大对消费相关领域投资力度 推动投资消费良性循环 完善交通、能源等领域价格形成机制 提高投资回报 [2] - 投资目标将从追求“量”的扩张转向“质”的提升 从“粗放管理”转向“精准滴灌” [2] - 在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域实施一批重大标志性工程 推动基础设施投资保持适度超前 [3] 建设全国统一大市场 - 统一市场基础制度规则 破除地方保护和市场分割 规范地方政府经济促进行为 [4] - 中国市场准入负面清单事项已从328项减到106项 清理4200多件阻碍要素流动的政策举措 [4] - 完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度 优化企业总部和分支机构利益分享 [4] - 依法依规治理企业低价无序竞争 强化反垄断和反不正当竞争执法司法 [4] 大力提振消费路径 - 立足当前优化环境、创新场景、减少限制 着眼长远切实增强居民消费能力 着力提高居民消费率 [5] - 采取有力措施提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重 努力实现两个“同步” [5] - 加大直达消费者的普惠政策力度 增加政府资金用于民生保障支出 完善社会保障体系以扩大消费 [5] - 2024年资本市场实现投资者现金分红2.4万亿元 拓宽增加居民财产性收入的渠道 [5] 消费增长目标与资本市场作用 - “十五五”期间消费增速需提升至5%至6%以上 以扭转总需求不足的局面 [6] - 最终消费占GDP的比例需从2024年的56.6%提升到2030年的60%以上 居民消费占比应从约40%提升至45%甚至50% [6] - 资本市场牛市有望成为提振消费的放大器 资本市场长期向好能带来财富效应 增加居民财产性收入 [6]

提振消费的当前重点工作 - 优化消费环境、创新消费场景、减少不合理限制性措施 [3][4] - 加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出 [3] - 清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法 [3][4] - 落实带薪错峰休假，完善带薪休假落实机制以解决“有假难休”问题 [3][4] - 扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入和业态融合为重点扩大服务消费 [4] - 强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级 [4] - 拓展入境消费，提升消费便利化水平 [4] 提振消费的长远之计 - 切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率 [5] - 稳就业促增收是消费的前提和基础，提高居民收入在国民收入分配中的比重 [5] - 提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步 [5] - 加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出 [5] - 完善社会保障体系，在保障和改善民生中扩大消费 [5] 扩大有效投资的重点方向 - 着力优化投资结构，充分激发民间投资活力，系统谋划促进民间投资的政策措施 [6] - 更好发挥政府投资带动放大作用，进一步明确中央和地方投资方向和重点 [6] - 提高投资效益，解决部分领域“重投入、轻效益”问题，提高投资回报 [6] - 完善交通、能源等领域价格形成机制，持续加强投资项目服务和要素保障 [6] - 优化与国土空间布局、人口结构变化、产业升级趋势相配套的基础设施和公共服务设施布局 [6] 重大标志性工程项目 - 实施一批具有战略性、引领性、突破性的重大标志性工程 [6][7] - 重点领域包括城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施建设 [7] - 推动基础设施投资在总体保持适度超前基础上持续增长 [7] - 在养老、托育、健康等服务消费、文旅等消费配套设施基础设施领域实施一批重点项目 [7] - 探索延长义务教育年限，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度 [7]

宏观经济整体表现 - 前三季度国内生产总值同比增长5.2%，在全球主要经济体中保持前列 [2] - 社会消费品零售总额同比增长4.5%，增速比上年同期加快1.2个百分点 [2] - 规模以上工业增加值增长6.2%，创下2022年以来同期新高 [2] 产业发展动能与结构 - 装备制造业和高技术制造业增加值分别增长9.7%和9.6%，占规模以上工业比重分别为35.9%和16.7%，较去年同期提高2.1和0.8个百分点 [2] - 集成电路制造业和智能设备制造业增加值分别大幅增长22.4%和12.2% [2] - 民用无人机和工业机器人产量分别增长43.2%和29.8% [3] - 新能源汽车和汽车用锂离子动力电池产量分别增长29.7%和46.9% [3] 企业效益与出口表现 - 规模以上工业企业利润同比增长3.2%，9月份单月同比增长21.6% [2] - 货物出口保持7.1%的增速，高新技术产品和机电产品出口增速分别达11.9%和9.6% [2] - 对共建“一带一路”国家出口增长12.4% [2] 消费与服务业趋势 - 服务零售额增长5.2%，群众体育赛事和演唱会等人气十足 [3] 投资与政策支持 - 安排5000亿元地方政府债务结存限额用于补充财力和扩大投资，其中新增2000亿元专项债券额度 [6] - 5000亿元资金已全部投放，支持2300多个项目，总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施及城市更新等领域 [6] - 新型政策性金融工具加大对经济大省和符合条件的民间投资项目的支持 [6] 民生保障与基础设施 - 累计安排“两重”等中央资金4000多亿元，支持建设改造高标准农田1.8亿亩 [4] - 安排中央资金200多亿元支持灌区建设改造工程 [4] - 全国统调电厂存煤2.2亿吨，可用35天以上，地下储气库已完成年度注气任务 [4]