中国70年生育政策演变:从鼓励到严控到放松再到构建生育支持体系 [6] - 1949年以来,中国生育政策经历了从鼓励生育到宽松计划生育到严格计划生育到放松计划生育再到生育支持五个阶段 [16][17][18][19][20][21][22][23] - 2021年开始进入生育支持阶段,实施"放开三胎"政策,并逐步构建生育支持体系 [22][23] 生育情况:生育率低迷,年轻人生育意愿低,育龄妇女规模下滑,出生人口连续下滑 生育率 [13][29][30][31][32][33][34][35][36][39][40][41][42][43] - 总和生育率从1970年代的6左右下降至2023年约1.02,不足更替水平的一半,全球倒数第二 [30][31] - 一孩生育率持续下降、二孩政策消退、三孩政策效果未显现 [39] - 20-24岁妇女生育率降幅最大,25-29岁为主力生育人群 [40] - 受教育程度越高、生育率越低,但差距在收窄 [41] - 黑吉辽生育率最低,广西西藏生育率最高,各地差距在缩小 [42][43] - 城乡生育率差距明显,城市低于农村 [43] 育龄妇女 [49][50][51][52] - 2013-2022年主力育龄妇女年均减少约352.7万人 [50] - 生育主力出生在1987-1995年,一孩生育主力出生在1989-1997年,90后逐渐成为生育主力 [51] - 2030年、2050年主力育龄妇女较2022年分别减少17.4%、37.4% [52] 出生人口 [54][55][56][57] - 全面二孩政策不及预期、三孩政策效果未显现,出生人口自2017年以来连续七年下降 [55] - 短期2024年或有小幅反弹,长期难以扭转下降趋势 [56] - 一孩出生数占比已恢复高于二孩 [57] - 广东、河南、山东等人口大省出生人口占比较高,降幅在5%-10% [58] 为什么不生?——生育基础削弱、生育成本约束 [8][59][60][61][62][63][64] 生育理论 [60][61][62][63][64] - 从死亡率下降驱动到功利性生育意愿消退,再到成本约束 [60][61][62][63][64] - 生育实现率呈下降趋势,2021年仅63.3% [64] 进度效应 [65][66][67][68][69][70][72] - 结婚率连续9年下降,晚婚晚育现象突出 [65][66][67][68][69] - 婚姻市场匹配困难,城乡"剩男剩女"规模快速增加 [72] 不孕效应 [77][78][79] - 不孕不育率上升,医疗技术部分对冲 [77][78][79] 成本效应 [80][81][82][83][84][85][86] - 住房、教育、医疗等直接成本高,女性就业权益保障不足 [80][81][82][83][84][85][86] - 托育服务供给不足,家庭义务教育负担重 [85] - 房价高涨,居民债务压力大 [86] - 独生子女家庭养老负担重 [87] 国际经验:鼓励生育效果如何? [88][89][90][91][92][93][94][96][97][98] OECD国家经验 [88][89][90][91][92][93] - 提供男女平等育产假、提高经济补贴、提供托幼服务、促进就业性别平等 [89] - 家庭福利开支占GDP比重与生育率正相关 [94] - 托幼服务供给与生育率正相关 [96] - 男女就业差距与工资差距与生育率正相关 [97][98] 法国 [99][100][101][102][103][104][105][106][107][108][109][110][111][112] - 完善细致的津贴体系、多样化的托幼服务、家庭友好型企业氛围 [99][100][101][102][103][104][105][106][107][108][109] - 移民占比约10%,其中41%来自非洲,对生育率提升有一定作用 [110][111][112] 德国 [113][114][115][116][117][118][119][120][121][122] - 提高生育支持力度,总和生育率提升至1.5左右 [113][114][115] - 提供男女平等的父母育产假,发放子女津贴或税收减免,完善托幼服务 [116][117][118][119][120][121][122] 日本 [123][124][125][126][127][128][129][130][131][132][133][134][135] - 从1990年代开始鼓励生育,但政策调整缓慢、补贴力度不足,总和生育率跌破1.3 [123][131][132][133][134][135] - 传统性别分工固化、男性育儿假有名无实、职场性别歧视严重 [134][135] 启示:全面放开并鼓励生育刻不容缓,加快构建生育支持体系,切实减轻生养育孩子负担 [136][137][138][139][140] - 全面放开生育,让生育权重新回归家庭 [137] - 加快构建生育支持体系,包括税收优惠、托育服务、就业保障等 [138] - 大力发放生育补贴,切实减轻家庭养育负担 [139] - 相信经过一系列措施,中国生育率将触底回升,人口结构有望改善 [140]