地缘政治与经济背景 - 欧盟面临家门口战争、中美政策冲击、国际法律机构削弱等挑战，可能加速去工业化[3] - 欧盟经济增长放缓，全球年度外国直接投资（FDI）流动份额从2019年的36%降至2023年的4%，41%的公司认为监管负担是主因[4] 提升竞争力战略 - 《Draghi报告》提出新工业战略，优先缩小创新差距、实施脱碳与竞争力联合计划、提高安全性并减少依赖[10][11] - 战略成功需前所未有的资金水平、全面实施单一市场、密切相关政策及治理改革[12][14][15] 竞争政策影响 - 国家援助需评估与产业政策一致性，加强IPCEI仪器部署，建立“竞争力协调工具”和“竞争力基金”[22][25] - 合并控制应更灵活，引入“创新防御”机制，关注中小企业挑战，但提案有局限性[26][27][30] - 反垄断政策需简化修订规则，加强执法，但现有规则可能抑制合作，需更明确实用指南[31][34][36] 新竞争工具与平衡 - 德拉吉建议采用“新型竞争工具”，但委员职权和指南未提及[37] - 需在法律确定性、监管框架与创新合作间取得平衡，避免新倡议缺乏重点[39][40]