报告核心观点 2024年中国经济运行总体平稳、稳中有进，主要目标任务顺利完成，为2025年发展奠定良好基础；2025年要坚持稳中求进，实施积极宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新与产业创新融合，防范化解风险，完成“十四五”规划目标，为“十五五”开局打基础 [7][24] 2024年工作回顾 经济态势 - “稳”的态势巩固延续，GDP达134.9万亿元、增长5%，贡献率约30%，就业物价平稳，国际收支平衡，民生保障稳固，风险化解有效 [8] - “进”的步伐坚实有力，产业升级、创新能力、生态环境、改革开放均有新进展 [9] 主要工作 - 加强和创新宏观调控，推动经济回升向好，实施财政货币政策，推进“两重”“两新”建设，稳定房地产和资本市场 [12][14] - 全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力，清理废除规定做法，拓展外贸增长点，推进“一带一路”建设 [15] - 推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级，推进科技强国建设，稳定工业经济，发展新兴产业，建设数字中国 [17] - 统筹城乡区域协调发展，优化经济布局，推进新型城镇化，夯实农业基础，促进区域融合发展 [17] - 发展社会事业，增进民生福祉，促进就业，推进教育、医疗、养老等事业发展，繁荣文化体育事业 [18][19] - 加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平，治理污染物，实施生态工程，推进节能降碳，活跃碳排放交易 [19] - 加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定，落实从严治党，推进依法行政，提升服务能力，防范风险 [20][21] 外交成果 - 中国特色大国外交开创新局面，领导人出席多双边活动，举办主场外交活动，推动构建人类命运共同体 [21] 问题挑战 - 国际上，世界变局加速，经济动能不足，单边保护主义加剧，地缘政治紧张 [23] - 国内方面，经济回升基础不稳固，需求不足，部分企业困难，民生有短板，政府效能待提升 [23] 2025年经济社会发展总体要求和政策取向 总体要求 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展 [24] 预期目标 - GDP增长5％左右，城镇调查失业率5.5％左右，新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅2％左右等 [25] 政策取向 - 实施积极财政政策，赤字率拟按4％左右，新增政府债务11.86万亿元，优化支出结构 [27] - 实施适度宽松货币政策，降准降息，优化创新工具，稳定汇率，维护金融稳定 [28] - 强化宏观政策民生导向，以消费促经济和民生良性循环 [29] - 打好政策“组合拳”，加强政策协同，提升政策实效 [30] 2025年政府工作任务 扩大国内需求 - 实施提振消费专项行动，促进居民增收，扩大服务供给，创新消费场景，保护消费者权益 [33] - 扩大有效投资，发挥政府投资作用，选好项目，支持“两重”建设，鼓励民间投资 [34][35] 建设现代化产业体系 - 培育壮大新兴产业、未来产业，推进融合集群发展，发展服务型制造，培育创新型企业 [36] - 推动传统产业改造提升，发展重点产业链，实施改造升级工程，推进数字化转型 [37] - 激发数字经济创新活力，推进“人工智能＋”行动，扩大5G应用，规范平台经济 [37] 提升国家创新体系效能 - 建设高质量教育体系，实施教育强国计划，推进思政课改革，发展各类教育，建设教师队伍 [38][39] - 推进高水平科技自立自强，发挥举国体制优势，攻关核心技术，优化科研布局，促进成果转化 [40][41] - 提高人才队伍质量，建设战略人才力量，培养各类人才，改革人才制度 [41] 深化经济体制改革 - 激发各类经营主体活力，完成国企改革，落实民营经济政策，清理账款，规范执法 [42][43] - 推进全国统一大市场建设，建立制度规则，破除障碍，优化准入，完善信用体系 [43] - 深化财税金融体制改革，试点零基预算，改革消费税，规范优惠政策，完善金融体系 [44][45] 扩大对外开放 - 稳定对外贸易发展，加大政策支持，发展跨境电商，办好展会，提升通关便利化 [46] - 鼓励外商投资，推进服务业开放，保障外资待遇，打造营商环境 [47] - 推动“一带一路”建设，推进工程和项目，保障通道畅通，引导投资发展 [47] - 深化多双边和区域合作，扩大自贸区网络，推动协定签署，维护多边体制 [48] 防范化解风险 - 推动房地产市场止跌回稳，因城施策，改造城中村，盘活存量，防范违约风险 [50] - 化解地方政府债务风险，完善化债方案，置换隐性债务，转型融资平台 [51] - 防范金融领域风险，处置中小金融机构风险，完善监管体系，维护金融安全 [52] 推进乡村振兴 - 增强农产品稳产保供能力，稳定面积，提升单产，保护耕地，推广科技，补偿产销区 [53] - 巩固拓展脱贫攻坚成果，提高帮扶效能，扶持产业，加强协作，完善帮扶制度 [55] - 推进农村改革发展，完善经营制度，发展集体经济，改革多项领域，建设和美乡村 [56] 优化发展空间格局 - 实施新型城镇化战略，推进人口市民化，补齐县城短板，发展都市圈，建设智慧城市 [57] - 加大区域战略实施力度，发挥叠加效应，培育增长极，推进区域建设，促进产业转移 [58][59] 绿色转型 - 加强污染防治和生态建设，推进保卫战，治理新污染物，保护生态系统，建设美丽中国 [59] - 发展绿色低碳经济，完善政策标准，实施示范工程，节约资源，激励绿色消费 [60][61] - 推进碳达峰碳中和，开展试点，构建制度体系，发展新能源，参与全球治理 [61] 保障和改善民生 - 稳定和扩大就业，完善政策，支持重点领域，优化服务，保障权益，开展培训 [62][63] - 强化医疗卫生服务，推进医改，均衡资源，加强队伍建设，完善医保政策 [64][65] - 完善社会保障和服务政策，提高养老金，发展养老托育，延迟退休，救助困难群众 [65] - 加强精神文明建设，践行价值观，发展文化事业，治理网络生态，办好体育赛事 [66][67] - 维护国家安全和社会稳定，贯彻安全观，治理公共安全，打击犯罪，化解矛盾 [68][69] 其他工作 - 开展“十五五”规划编制工作，分析特征，确定目标，谋划任务 [69] - 加强政府自身建设，领悟“两个确立”，推进廉政建设，提升履职能力，建设法治政府 [70][71] - 推进民族团结、宗教治理、侨务工作，支持国防军队建设，贯彻“一国两制”，推进祖国统一，开展外交工作 [72][73][74][75]