报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 2024年9月，拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）发布《2024年拉丁美洲和加勒比生产发展政策全景》，该地区面临增长能力弱、不平等程度高、社会流动性低、社会凝聚力弱、制度能力低和治理无效等发展陷阱，需进行11项重大变革，其中之一是扩大和改善生产发展政策；现有生产发展政策存在边缘化、不协调、不连续、缺乏评估等问题；报告提出113条建议，以指导该地区国家和地区扩大和改善生产发展政策[1][2][3] 根据相关目录分别进行总结 一、扩大生产发展政策相关工作及影响 - 扩大该地区国家和地区在生产发展政策方面的工作，补充各级政府资源，建立和加强集群倡议等治理系统，扩大技术推广服务和数字技术推广服务，与开发银行合作共同资助大型战略项目，减少信贷配给，确定最佳政策工具设计，使政策支持与成果挂钩，减少举措碎片化[12] - 审查创新生态系统中不同参与者的激励措施，更好地针对创业相关干预措施，减少官僚障碍，减少非正规性，平衡基础科学和应用科学投资，提高技术推广服务的复杂性，采用诊断方法识别和解决人才差距，利用开发银行发现新兴机会，加强质量保证基础设施和机构[14] 二、确定生产优先事项并使政策与之对齐 - 设计生产发展政策时确定优先事项，可参考ECLAC提出的15个驱动部门，鼓励不同利益相关者参与定义优先事项，考虑地方和国家的生产优先事项、生产和研究能力，使用激励措施使利益相关者与优先事项保持一致，基于风险管理逻辑管理优先事项[17] - 将科学、技术和创新、技术推广、创业、人才培养等工作聚焦于生产优先事项，识别和满足特定基础设施和公共产品需求[17] 三、通过治理机制加强各级政府利益相关者和工作的协调 - 确保关键利益相关者参与政策设计和实施，协调生产发展协调机构，加强机构领导，在各级政府层面整合协调机构，刺激生产发展实体之间的合作，避免重复并最大化协同效应，绘制协调机构地图，创建支持平台，实施政府实体再造流程，实施或加强多级治理机制，创建或扩大国家基金，利用地方集群倡议，协调科技和创新、数字转型工作，通过治理方案识别和弥补人才差距[18] 四、加强所有利益相关者对生产发展政策的承诺 - 通过创建准财政机制和鼓励商业协会贡献，增加私营、学术和研究利益相关者的投资，促进私营部门、学术部门和民间社会参与政策设计和管理，鼓励私营部门在政策中发挥领导作用，敦促大公司和商业协会发挥更核心作用，鼓励私营部门参与人才培训[19] 五、加强负责生产发展政策机构的能力 - 加强参与政策的利益相关者的技术、运营、政治和前瞻性能力，系统化和传播良好实践，实施专业培训计划，汇编和分析区域和国际生产发展工具和工作，加强政策设计、管理、监测和评估的机构能力[22] 六、确保生产发展政策的连续性 - 设计机制确保政策连续性，创建和巩固技术上合理的公共机构，刺激各利益相关者参与政策管理，建立协议使优先目标和战略合法化[24] 七、加强生产发展政策的地方化 - 加速和深化生产发展政策权限下放，增加资源转移和地方政府预算投入，开展地方宣传工作，加强地方利益相关者能力，促进地方政府之间的协同和集体行动，交流经验，开发和传播新工作方法，加强地方政府制度框架，创建参与平台，鼓励形成地方机构，促进资源分散，让地方代表参与政策制定和管理，建立多级协调机制和共享管理机制[26] 八、建立和加强集群倡议及其他生产协调倡议 - 发展或加强集群倡议或其他地方生产协调倡议，将其作为关键制度技术和驱动力，制定促进计划，组织集群倡议领导者与地方政府交流，巩固ECLAC平台，促进区域战略，加强与其他地区合作，加强研究，支持地方商业协会，激励企业采用包容性和可持续模式[27] 九、在生产发展政策管理中采用实验性治理方法 - 实施实验性治理方法进行政策管理、工具和干预设计与实施，以及机构和治理机制建设，实施包括设计、实施、评估、调整和迭代的综合管理过程[30] 十、加强评估能力 - 扩大国家和地方单位的评估能力，寻找更具成本效益的评估方法，补充对政策整体的评估，建立评估文化，转变评估理念，让地方利益相关者参与评估系统建设和治理，深化对评估工作的评估[32] 十一、为生产发展政策采用市场国际化方法 - 制定明确的生产发展议程以在国际市场定位产品和服务，将国际化作为政府支持的条件，实施基于识别出口瓶颈的国际化议程，加强国家使用促进出口工具的能力，将国际化理解为出口促进和国内企业在国内市场的竞争力[33]