核心观点 - 大连市发展改革委正从六个方面系统性地落实营商环境7.0版提升方案，旨在通过提升政策服务、破除准入壁垒、优化招商环境、建设诚信政府、强化信用融资平台及规范涉企收费，建设市场化法治化国际化一流营商环境，推动地区经济高质量发展 [1][4] 政策与服务效能提升 - 强化政策研究落实，提高存量政策落地时效，并适时推出增量优化政策，例如出台《2026年大连市服务业扩能提质方案》等一系列稳经济政策措施 [1] - 对经济和非经济政策开展宏观政策取向一致性评估，以提高涉企政策的协同性 [1] - 切实用好用足“两新”、“两重”、中央预算内投资、新型政策性金融工具等政策资金，为经济发展赋能增效 [1] 市场准入与公平竞争 - 严格执行国家市场准入负面清单，推进“非禁即入”全面落实，并定期开展市场准入壁垒线索征集，全面排查清理各类显性和隐性壁垒 [2] - 按照国家及省部署，适时启动实现省、市、县三级全覆盖的市场准入效能评估工作，以评促改、以评促建 [2] - 持续清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定做法，建立健全高水平良性招商引资新机制，并发布《大连市产业发展支持政策清单（2026年版）》以营造良好产业竞争秩序 [2] 政府诚信与信用体系建设 - 开展履约践诺专项整治以巩固提升诚信政府建设水平，提高政府公信力 [3] - 全面推进信用代证制度，已在52个重点领域全面推行，用专项信用报告替代有无违法违规记录证明，实现“一件事一次办”，减少企业和群众跑动次数 [3] - 搭建“大连信易贷”平台专用主题信用数据库，优化平台官网功能，并强化与国家和省级融资信用服务平台等外部系统的数据对接 [3] - 通过释放信用数据价值，促进金融机构研发“信易贷”特色产品并加大普惠业务授信力度，在去年推出两款创新产品基础上，力争今年再出新产品，助力“信易贷”年度放款同比增长不低于10% [3] 涉企收费透明化与规范化 - 围绕建立健全涉企收费目录清单制度等五个方面细化重点工作，推出13条具体实施措施，以推动收费行为透明化、规范化、法治化 [4] - 全面梳理全市所有政府部门及下属单位的全部政府定价收费项目，动态更新各类涉企收费目录，并发布《大连市政府定价涉企收费事项清单》 [4] - 指导市直及在连的中、省直共计35家有关部门和单位，编制本部门涉企收费项目综合性目录清单，实现“一张清单”全覆盖并在官网公示，保障社会公众知情权和监督权 [4]

涉企收费清单制度 - 湖北省将建立涉企收费清单制度，明确清单包括行政事业性收费、政府性基金、政府部门涉企保证金、政府定价的经营服务性收费、实行市场调节价的经营服务性收费 [3] - 省级清单由省发改委、省财政厅、省经信厅等部门分别牵头制定，6月30日前完成发布 [4] - 各市县参照省级做法，12月30日前完成本地区涉企收费目录清单制定发布 [4] 监管责任分工 - 省发改委负责规范城镇供水、供电、供气、供暖行业收费 [5] - 省经信厅定期汇编发布减轻企业负担政策 [5] - 省财政厅加强非税收入监测和税费结构分析预警 [5] - 省市场监管局牵头建立涉企收费监测点 [5] 长效监管机制 - 建立《湖北省涉企收费长效监管工作责任清单》，要求各部门落实"谁审批、谁监管"原则 [4] - 各级部门需动态更新收费目录清单，每年评估收费项目、标准及依据 [10] - 常态化开展政策宣传、典型案例曝光、涉企收费行为查处等工作 [11] 政策评估与执行 - 开展宏观政策取向一致性评估、合法性审核、公平竞争审查 [7] - 加强涉企收费项目评估论证，严禁违规新设收费项目 [7] - 对存量涉企收费政策开展专项整治 [7] 收费透明度提升 - 通过省政府门户网站、湖北政务服务网、鄂汇办APP等平台动态公开收费清单 [5][7] - 向企业精准推送收费目录指引及解读材料 [8] - 设立企业维权专线，收集涉企违规收费问题线索 [8]

涉企收费监管政策 - 国务院办公厅印发《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》，系统部署健全涉企收费目录清单制度、加强跟踪监测等重点任务，全方位规范收费行为 [1] - 强化涉企收费监管是降低企业经营成本、优化营商环境的关键举措，对激发市场活力、促进高质量发展具有重要意义 [1] - 当前涉企收费范围广、类目多，违规收费行为频发且隐蔽性强，需从源头实现标本兼治 [1] 历史治理成效与措施 - 2024年各级市场监管部门立案查处3042个涉企违规收费案件，退还违规收费13.62亿元 [2] - 政策包括《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》取消政府定价的经营服务性收费项目，《行业协会商会收费行为合规指南》要求健全收费合规体系 [2] - 地方政策如湖北省对医药、金融等领域专项整治，广西全面排查交通物流、地方财经领域违规收费 [2] 现存问题与挑战 - 部分行政主体利用强势地位转嫁成本，中介机构借助行政权力"搭车收费"或滥用市场优势抬高收费标准 [3] - 行政人员双重角色导致监管执法定性难、处罚难，抑制企业发展与创新活力 [3] - 需强化收费目录清单动态更新机制，确保企业及时获取收费信息 [3] 监管机制优化方向 - 借助财政电子票据系统与非税收入平台实时追踪资金流向，推动跨部门数据共享提升监测准确度 [4] - 开展收费资金专项审计和绩效评估，重点审查截留挪用、超范围列支等违规行为 [4] - 拓宽问题线索收集渠道，通过政务平台、12315热线及产业园区监测点构建立体化监督网 [4] 长效机制建设目标 - 推动涉企收费改革从"减负治标"向"制度治本"转变，完善目录清单和资金监测制度 [5] - 通过精准制度安排、严格监管措施和社会协同规范收费行为，营造自由便利市场环境 [5]

国务院各部门建立健全目录清单制度 - 国家发展改革委办公厅等部门发布关于健全涉企收费目录清单制度有关工作的通知 [1] - 国家发展改革委、工业和信息化部、财政部负责行政事业性收费、政府性基金、国务院部门涉企保证金、政府定价的经营服务性收费目录清单制定发布工作 [1] - 各部门需严格对照法律法规和政策要求对涉企收费项目进行评估论证 [1] - 综合性目录清单需涵盖部门及下属单位本级所有涉企收费项目包括行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金、政府定价的经营服务性收费、实行市场调节价的经营服务性收费 [1]

涉企收费长效监管机制 - 国办首次提出在全国层面健全涉企收费目录清单制度，要求实现清单全覆盖，清单之外一律不允许收费[1] - 涉企收费乱象加重企业经营负担，滋生不公平环境，挫伤企业创新积极性，拖累整体经济运行效率[1] - 治理涉企违规收费需全链条推进，事前建立目录清单、完善评估审核是关键[1] 清单管理具体要求 - 建立综合性涉企收费目录清单，明确服务内容、服务标准、收费水平等基本信息，确保企业清晰理解收费项目[2] - 目录清单需动态更新，当收费政策变化时在规定时间内调整，防止清单滞后导致企业误缴费[2] - 建立闭环管理监督机制，通过约谈、整改、曝光等手段形成震慑，鼓励企业和社会力量参与监督[2] 清单制度实施意义 - 从乱收费到清单管理，实现全流程可视，帮助企业算清经济账和政策账[3] - 清单制度体现政府深化改革决心，优化营商环境，促进政企共促发展[3]

建立健全涉企收费长效监管机制 - **核心观点**：国务院办公厅发布《指导意见》，首次在国家层面建立涉企收费长效监管机制，旨在通过健全目录清单制度、加强源头与协同治理、完善法律法规等措施，规范收费行为、稳定企业预期、提振发展信心，为非公有制经济发展营造良好环境 [2][6][7] 监管制度框架 - **健全涉企收费目录清单制度**：要求国家发改委、工信部、财政部等部门及省级政府制定并公开涵盖行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金、经营服务性收费的目录清单，清单之外一律不得收费，实现“每个部门涉企收费一张目录清单全覆盖” [2] - **明确清单内容与动态管理**：目录清单必须明确服务内容、服务标准和收费水平等基本信息，并要求及时更新、动态调整，以提高透明度，让企业一目了然 [2][3] 治理与规范措施 - **加强源头治理与政策评估**：完善涉企收费政策评估审核工作机制，加强对新出台政策合法性、公平性及社会预期影响的评估，并对存量收费政策开展专项整治，依法清理违规收费项目 [4] - **聚焦问题多发领域规范**：围绕行政审批中介服务机构、行业协会商会、经营自然垄断环节业务的企业（如供水、供电、供气、供暖）提出系列规范要求，包括清理无依据中介服务、规范行业协会商会收费、清理不合理收费并推动竞争性环节市场化改革 [4] 法律与长效机制建设 - **健全法律法规制度**：提出加快推动《价格法》、《涉企收费违法违规行为处理办法》及相关指南、社会团体会费管理等法律法规的制定修订工作，以依法加强对相关主体收费行为的监管 [5] - **构建闭环长效管理机制**：机制涵盖事前（完善目录清单与评估审核制度）、事中（加强常态化宣传与跟踪监测）、事后（完善线索收集与违规曝光、加大处罚力度）全流程，旨在形成闭环管理，彻底解决“深水区”问题，避免隐性收费和“钻空子”行为 [6] 行业影响与企业反馈 - **提升政策透明度与稳定预期**：涉企收费目录和收费标准的对外公布，提高了政策透明度，有助于减少地方乱收费现象，给企业稳定预期 [7] - **切实减轻企业负担**：将所有收费项目纳入公开清单并依法清理存量违规收费，避免了政府部门下属单位、行业协会、金融机构等主体巧立名目乱收费、重复收费，是为企业“减负”的重要举措 [7] - **提振民营企业信心与市场活力**：该机制被视为党中央、国务院高度重视民营经济发展的举措，有助于提振民营企业信心，激发市场活力，促进民营企业健康发展，提振民营企业家投资创业的热情 [6][7]