文章核心观点 - 中国发展高层论坛2025年年会聚焦通过深化改革激发经济增长新动能 五位知名学者分别从缩小城乡差距 增加地方自主财力 科创 资本市场改革及“投资于人”五大角度提出具体改革建议 [1] 缩小城乡差距与释放消费潜力 - 中国消费不足核心在于结构性失衡 低收入群体消费能力不足是关键 [2] - 建议提高农民工等低收入人群基本公共服务水平 提升养老金待遇 推动城乡融合发展以释放被抑制消费潜力 [2] - 提出投入5000亿元刺激资金 使农村居民月养老金由200多元增至400元 实现翻番 短期扩大消费效果优于促销政策 [2] - 呼吁推动城乡间人员土地资金等生产要素双向流动 解放生产力 带动第二轮城市化浪潮 形成创新和消费引领的增长模式 [2] 增加地方自主财力以激发活力 - 地方政府间竞争是过去经济高速增长重要动力 激发其活力需进一步深化改革 [3] - 改革关键表述为“增加地方自主财力” 涉及消费税征收环节后移并下划地方等举措 [3] - 此轮央地财政关系改革旨在增加地方财政自主性 完善分税制 为地方经济发展提供更灵活政策空间 [3][4] 科创领域改革与资源优化 - 中国进入技术引领经济发展新阶段 改革重点应放在科创领域 [5] - 建议设立科创特区 于上海 深圳 长三角 珠三角等优势地区推进制度试验 集中资源扶持关键技术突破 [5] - 对人工智能 生物医药 互联网等新兴产业需“适度监管”和“去监管” 平衡环保 劳工权益等领域监管 [5] - 地方政府在科创改革中应发挥更大作用 对企业“抓小放大” 避免大企业占用过多公共资金 支持“专精特新”小企业 [5][6] 资本市场改革支持民营经济 - 现有提振消费政策不足以消化过剩产能 需进一步提升总需求 尤其通过投资支撑 [7] - 建议通过资本市场改革让民营经济尤其是中小企业获得更多资源 解决融资难问题 [7] - 具体建议包括调整IPO定价机制避免定价过低 鼓励企业现金分红吸引长期股东 让企业增发股票更容易以平衡A股供需 缩小沪港股市溢价 [7] “投资于人”的政策转向 - 政府工作报告释放“投资于人”信号 公共支出和政策转向提高人民生活水平 包括鼓励生育 [8] - 举例宁波将公共预算10%用于农民工福利带动本地经济 甘肃临泽生育补贴提高二胎生育率 宁波建大学培养留住人才 [8] - 建议提高中央政府债务水平用于支持地方政府 当前中央政府债务占GDP比重仅为25% 国债收益率1.7% 有潜力提升至GDP的50%或60% 用于生育补贴 农民工扶持及劳动力培训 [8]