文章核心观点 国家能源局发布《指导意见》支持电力领域新型经营主体发展，广东和江苏因经济体量大、用电量高且面临能源转型压力，在支持新型经营主体发展方面有先行必要性和探索空间，广东可打造虚拟电厂市场化建设“广东样板”，江苏能提供绿电直供“江苏样板” [1] 政策背景 - 2024年11月国家能源局发布《指导意见》，落实能源法要求，强调发挥新型经营主体作用，提高电力系统调节能力，促进可再生能源消纳，保障电力安全供应，还提出鼓励虚拟电厂和微电网模式等 [1] 广东情况 政策推动 - 2024年11月广东省能源局等联合印发方案，允许虚拟电厂参与多市场交易，有望成虚拟电厂参与电力市场交易样板 [2] 资源禀赋 - 广东是能源消费大省，本地资源禀赋弱，核电、抽蓄和气电装机规模全国第一，水能基本开发完，风电、光伏未大规模开发，海上风电利用不充分 [2] 经济发展 - 广东GDP总量常年全国第一，服务业发达，营商环境好，终端用户电价承受力高，经济韧性强，市场体系成熟，需求侧新兴主体多样，电力交易需求增长 [3] 电力系统建设 - 2019 - 2024年广东新能源装机占比从6%增至26%，最大电力负荷从1.12亿千瓦增至1.57亿千瓦，电力系统不确定性和波动性增加，分布式光伏等改变负荷分布，电网新能源消纳压力加大 [3] 电力市场建设 - 广东电力市场建设走在全国前列，现货市场突出，但需求响应交易发展不理想，2023年和2024年均未开展 [3] 发展建议 - 广东应继续探索，率先实现虚拟电厂常态化运行，参与需求响应要关注补贴资金可持续性和利益分配合理性，参与现货和辅助服务市场要挖掘局部和配网价格信号 [4] 江苏情况 政策推动 - 2025年2月江苏省发展改革委印发通知启动绿电直连供电试点，新模式可降低企业绿电成本等，支撑全省电力转型 [5] 资源禀赋 - 江苏地形平坦但可利用土地少，人口密度大，光伏发电发展受限，海上风能资源丰富但深远海风电面临技术和投资挑战 [5] 经济社会发展 - 江苏省GDP总量常年全国第二，经济发展均衡，园区是产业发展重要载体和外向型企业集聚地，绿电需求大，园区零碳化发展势在必行 [5] 电力系统运行 - 江苏新能源发电与负荷消纳逆向分布，电源侧调峰资源有限，辅助服务市场机制不完善，新能源消纳压力大 [6] 发展成果 - 2024年底江苏实施“三进工程”，2025年初启动绿电直连供电试点，2024年累计成交绿电127亿千瓦时，同比增长144% [6] 发展建议 - 江苏应推广绿电直供试点，推动园区零碳化，开展新型电力系统园区试点规划建设，统筹海上风电开发和输电通道建设，加强与电网沟通，理顺利益分配 [7]