文章核心观点 - 在外部环境更趋严峻复杂的背景下，中国宏观调控面临新的更高要求，当前的核心任务是提高前瞻性、针对性和有效性 [2] - 当前宏观经济运行的突出矛盾已从单一的社会总供求失衡，演变为由“预期偏弱”这一深层病源导致的“有效需求不足”与“预期偏弱”并存的双重问题 [3] - 宏观调控需兼容“扩大需求”和“稳定预期”双重目标，并以稳预期来支撑扩需求，避免将双重目标操作简单等同于单一扩需求操作 [4][5] - 宏观调控需依托“政策调整”与“改革行动”双重载体协同发力，政策主要用于解决短期问题，而改革则为稳定预期提供根本的体制机制保障 [6] 宏观调控面临的新挑战 - 外部环境因贸易战、关税战而更加严峻复杂，对宏观调控提出了新的更高要求 [2] - 当前经济困难与挑战背后的深层原因在于“预期偏弱”，这导致有效需求不足，进而引发社会总供求失衡 [3] - 宏观经济运行的突出矛盾已发生变化，从由社会总供求失衡引致的经济波动，延伸为由预期和信心变化引致的经济波动 [3] - 宏观调控需解决的问题是双重的：既有需求不足的“老”问题，也有预期偏弱的“新”问题，需标本兼治 [3] 宏观调控目标的演变 - 宏观调控需实现双重目标：既包括“扩大需求”的“老”目标，也包括“稳定预期”的“新”目标 [4] - 需以稳预期来支撑扩需求，这是目标复杂性的原因 [4] - 提高宏观调控有效性的关键在于，准确把握单一目标与双重目标操作的异同点，避免将二者简单等同 [5] - 宏观调控操作需同时分析哪些对策与需求相关，哪些与预期相关，并分别评估其对扩需求和稳预期的作用 [5] 宏观调控的实施路径 - 改革与政策是宏观调控的“双引擎”，具体依托何种载体取决于需解决的问题和目标 [6] - 当前宏观调控需依托双重载体：侧重于扩大需求的“政策调整”，以及侧重于稳定预期的“改革行动” [6] - 政策调整主要用于有效解决短期问题和矛盾，而改革行动则致力于解决长期问题和矛盾 [6] - 在稳定预期这一根本目标上，政策调整的作用主要是辅助性的，通过全面深化改革提供体制机制保障方为根本之策 [6] - 在应对外部挑战和实现发展目标进程中，政策调整与改革行动如同车之两轮、鸟之两翼，缺一不可 [6]