市场准入负面清单（2025年版）核心内容 - 经批准，国家发展改革委等部门发布《市场准入负面清单（2025年版）》，旨在完善“全国一张清单”管理，激发市场活力[1] 制度定义与意义 - 市场准入负面清单制度以清单形式列出禁止和许可准入的行业、领域、业务，清单之外各类经营主体可依法平等进入[2] - 中国于2018年发布首版清单，成为全球首个针对国内市场准入实行负面清单管理模式的主要经济体[2] 新版清单主要优化（“四个完善”） - 完善“全国一张清单”管理要求：强化其权威性，将各类全国层面准入类清单目录纳入管理；同时完善特定区域放宽准入的制度安排，支持地方先行先试[3] - 完善市场准入事项实施要求：对于许可准入事项，要求地方政府公开依据、标准、时限等并制定服务规程；对备案管理事项，不得变相设立许可[3] - 完善与其他准入规定衔接要求：境内外经营主体统一适用该清单，境外投资者还需适用外商投资准入负面清单，跨境服务提供者还需适用跨境服务贸易负面清单[4] - 完善市场准入规范化便利化要求：清单实施中要统筹衔接“证”“照”管理，统一主体登记，推动经营范围登记与清单管理措施相衔接[4] 准入措施具体调整 - 清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，全国性具体管理措施由486条缩减至469条，地方性管理措施由36条缩减至20条[5] - 降低准入门槛，激发市场活力：直接删除一批全国性措施（如公章刻制业由许可制改为备案制）；部分放开一批全国性措施（如取消电视剧制作单位设立等）；取消一批地方性措施（如取消地方设立的船舶设计修造等管理措施）[5] - 依法规范重点领域准入，兜牢安全底线：依据法律法规对部分领域准入作进一步规范，并将民用无人驾驶航空器运营合格证核发等新业态新领域管理措施纳入清单[5] 市场准入壁垒清理整治行动 - 有关部门将联合开展市场准入壁垒清理整治行动，以大力破除壁垒，全面清理违规设置的不合理规定和做法，并建立健全长效机制[6] - 清理整治重点是以地方性法规、规章等形式设立的违反市场准入制度要求的规定文件，以及各级政府违规设置壁垒的做法[6] - 针对新业态新领域，已在海南、深圳等地以放宽市场准入特别措施为载体，在航空航天、生物医药等领域推出突破性政策并取得成果[6] 后续工作方向 - 将聚焦重要领域和行业，挖掘场景开放需求，谋划推出“超级场景”，推动“技术突破-场景验证-产业应用-创新生态”的正向循环[7] - 将围绕战略性新兴产业等领域，选择重点地区开展放宽市场准入试点，分批制定新的放宽准入特别措施[7] - 新版清单提出综合监管要求，明确政府部门需查处违规行为并实施准入后全覆盖监管，推动构建协同监管格局[8] - 已支持广州南沙等地试点构建与放宽准入相适应的全链条监管体系，将持续深化改革探索以优化监管机制[8]