肇庆农村集体"三资"管理指导意见 政策背景与目标 - 肇庆出台首份系统性农村集体"三资"（资金、资产、资源）管理指导意见，旨在解决监管制度不健全、资产盘活不足、财务管理不规范等问题[14][12][15] - 覆盖全市21578个集体经济组织（含1402个经联社、20176个经济社），数量居全省第四[10][11] - 构建市、县、镇、村四级闭环监管体系，目标实现"管得住、管得活"[15][16] 核心管理措施 产权流转交易 - 推行事前联审联办机制：由乡镇牵头多部门联合审查流转事项的用地规划、民主程序等合法性[19][20][21] - 实施线上分级交易：按东南/西北片区设定交易限额标准，限额以上通过"三资"平台线上竞投，限额以下需线下招标并补录平台[22][23][24][25][26][27] 财务监管创新 - 实行备用金限额管理，鼓励探索"村务卡"制度以实现无现金化全流程留痕[28][29][30] - 规范债权债务管理，严禁"白条入账""公款私存"[30][31] 小微工程监管 - 建立全链条监管制度，按项目规模分级操作：限额以下项目可通过三方比价评标，限额以上需平台线上竞标[32][33][34][35][36] - 立项前执行"四议两公开"程序，防止暗箱操作[34][36] 配套保障机制 - 探索建立"三资"管理激励机制，对资产盘活增值给予表彰奖励[37][38] - 推行公章"一柜两锁三签名"制度：由村党组织集中保管，用章需三方签名[39][40][41][42]