文章核心观点 - 《民营经济促进法》正式通过并即将施行，旨在通过法律制度落实对民营经济的平等对待与保护，破除市场壁垒，优化营商环境，保障民营企业合法权益，以巩固改革成果并增强发展信心 [10] 立法背景与意义 - 立法将党中央关于促进民营经济发展的重大方针政策和重要举措上升为法律规范，为发挥民营经济在强国建设、民族复兴伟业中的作用提供法治保障 [10] - 立法过程体现了科学立法、民主立法、依法立法，起草专班由17家中央有关单位组成，草案两次公开征求意见并广泛听取民营企业建议 [11] 保障公平竞争与市场准入 - 立法着力健全民营经济组织公平参与市场竞争的制度机制，将实践中行之有效的政策确定为法律制度，如落实公平竞争审查制度、及时清理市场准入壁垒 [2] - 明确国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，确立“非禁即入”的刚性原则，提升市场准入的透明度与可预期性 [4] - 核电等关系国民经济命脉的领域出现民营资本参与案例，如去年核准的5个核电项目总投资2400多亿元均有民营企业参与，其中陆丰核电站1、2号机组有民营企业久立集团股份有限公司投资占比5% [2] 优化营商环境与政府服务 - 立法围绕营商环境优化构建系统性治理框架，在规范市场行为、优化投融资环境、推动科技创新、强化服务保障等方面作出规定 [5] - 推动政府从“管理者”向“服务者”转型，要求建立畅通有效的政企沟通机制，涉企政策制定前预留“适应调整期”，并为民营企业申请享受优惠政策提供便利 [5] - 以上海浦东“一业一证”改革为例，改革后企业开业效率显著提高，从需办理5张许可证、法定时限95个工作日，变为信用良好企业可当场取得许可 [6] 引导规范发展与公司治理 - 立法既鼓励支持民营经济发展，又注重加强规范引导，积极引导民营企业家拥护党的领导，践行社会主义核心价值观 [6] - 支持和引导民营企业建立独立规范的财务制度，加强廉洁风险防控，提升依法合规经营管理水平，以加快建设世界一流企业 [7] - 对依法规范和引导民营资本健康发展作出规定，推动民营经济组织实现规范治理 [6] 强化权益保护与规范行政执法 - 立法明确规定民营经济组织及其经营者的人身权、财产权及经营自主权等合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯 [7] - 加强权益保护，对规范强制措施、禁止违法实施收费罚款或摊派、规范异地执法、规范政府履约践诺、加强账款支付保障等作出规定 [7] - 强化行政执法监督，坚决遏制“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等行为，司法行政部门将建立涉企行政执法诉求沟通机制并加强监督 [8] - 以浙江“亮码执法、亮码检查”为例，执法人员入企检查前亮出“检查码”，企业可清楚知晓“谁来查”、“查什么”，并可事后评价 [8]