全国碳排放权交易市场扩容 - 全国碳排放权交易市场当前覆盖发电行业重点排放单位2257家，年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，占全国总量比重约40% [1] - 钢铁、水泥、铝冶炼行业年排放二氧化碳约30亿吨，占全国排放总量20%以上，将被分两阶段纳入市场管控 [1] - 《方案》新增钢铁、水泥、铝冶炼行业约1500家企业，要求年度温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳当量的单位纳入管理 [2] 市场机制升级 - 管控范围从单一发电行业向多行业扩展，温室气体管控从二氧化碳向多种气体扩围，排放活动管控从能源活动延伸至工业过程全链条 [2] - 通过纳入边际减排成本不同的排放主体完善碳定价机制，激发市场活力并提升行业整体减排水平 [2] - 建立与绿电、绿证市场协同的机制，形成直接排放与间接排放的多层次管控模式 [2] 数据治理体系强化 - 要求企业对燃料、原辅材料等参数开展高质量实测，探索碳排放在线监测技术应用 [3] - 实施关键参数月度存证和"国家—省—市"三级数据审核，强化化石能源消费量等关键数据监管 [3] - 通过区块链等技术实现全流程数据分布式存证，动态追踪关键工序碳排放 [5] 配额分配方案设计 - 2024年配额量按实际排放量核定，企业免付履约成本 [4] - 2025-2026年基于碳排放强度设定配额，控制企业盈缺率以保障经营稳定 [4] - 2027年起对标行业先进水平优化分配方法，逐步收紧总量以推动持续减排 [4] 行业减排路径 - 钢铁、水泥、铝冶炼行业需采用物料平衡法、CEMS等核算技术，制定复杂工况下的统一核算标准 [5] - 对超额减排企业给予配额结转、交易费减免激励，对减排不力企业实施配额扣减 [6] - 推动碳排放权、绿电、绿证、CCER市场联通，形成"生产低碳化+能源清洁化"双轮驱动模式 [6]