政策目标与框架 - 推动建立全面覆盖、权责对等、共建共享的大江大河干流横向生态保护补偿机制，实现生态产品供给地与受益地良性互动 [1] - 到2027年长江、黄河干流统一的横向生态保护补偿机制建成并稳定运行，主要一级支流横向生态保护补偿机制基本建立 [1] - 到2035年横向生态保护补偿机制建设全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流，补偿内容更丰富、方式更多样、标准更完善、机制更成熟 [2] 实施范围与阶段 - 先聚焦长江、黄河干流流经省份，长江流域包括青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海 [2] - 黄河流域包括青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东 [2] - 后续根据政策效果适时将其他重点流域省份纳入实施范围 [2] 补偿机制设计 - 中央财政发挥协调引导作用，在长江、黄河干流建立统一横向生态保护补偿机制，实现经济利益省际合理横向转移 [1] - 坚持"谁污染、谁治理，谁保护、谁受益"原则，聚焦流域水质变化科学界定各省责任和义务 [1] - 每三年开展一次政策评估调整，合理确定补偿指标和资金规模，确保与水生态环境保护形势相适应 [1] 资金核算与管理 - 统一核算补偿资金，从空间和时间两个维度依据各省干流入境、出境国家地表水考核断面水质变化情况核算出资或受偿金额 [2] - 水质指标选取高锰酸盐指数(权重30%)、氨氮(权重30%)、总磷(权重40%)三项污染物指标 [2] - 将绩效理念融入资金管理全过程，强调成本效益、硬化责任约束，提高财政资源配置效率 [1]