政策背景与成效 - 自然资源部等六部门2024年6月出台18条政策措施 从松绑、放活、让利、简化三方面盘活存量房地产用地 [1] - 截至2024年4月底已有2.4万宗、9.08万公顷存量用地纳入"一地一策"清单 适用18条政策工具箱 [1] - 政策实施一年后 2024年3月31日前供应的房地产用地下降19.1% 含住宅和商服用地 [1] - 当前房地产市场供求关系发生重大变化 新增用地减少与销售疲软并存 存量用地规模维持高位 [1] 18条政策核心内容 - 开发优化方面：消除建设障碍 调整开竣工日期 免除疫情等不可抗力违约责任 [2] - 市场流通方面：推进土地二级市场"带押过户" 优化分割开发程序 支持合作开发 [2] - 政府回收方面：明确依法收回情形 允许等价置换 专项债支持保障房用地回收 [2] - 政策采用"限定时限+封闭运行"模式 为企业提供套餐式支持但不新增地方隐性债务 [2] 政策实施与转型方向 - 部分省市已出台实施细则 形成典型案例产生示范效应 [2] - 城镇化进入内涵式发展阶段 房地产需从开发建设转向运营治理思维 [3] - 盘活存量涉及复杂利益关系 后期将面临更多"硬骨头"挑战 [3] - 建议从单一要素供应转向组合施策 目标从存量消化升级为存量优化 [3]