全国统一大市场建设 - 中央财经委员会会议首次提出"统一政府行为尺度"，与统一市场基础制度、基础设施、监管执法、要素资源市场并列为"五统一、一开放"核心要求 [1] - 地方政府滥用裁量权、不当干预市场是建设统一大市场的主要障碍，需重点治理企业低价竞争、落后产能退出、招投标不规范等问题 [1] 地方政府行为对行业的影响 - 光伏行业产能过剩与非市场化资源配置直接相关，地方政府招商政策导致重复建设和产能过剩 [2] - 地方政府在招商引资中过度承诺优惠条件，破坏公平竞争环境，且存在政策不兑现现象 [2] - 部分地方政府在采购招标中设置歧视性条款，人为制造市场分割，保护本地企业 [2] 统一政府行为尺度的内涵 - 空间维度统一：要求各地在市场准入、公平审查等环节遵循相同准则，避免自由裁量权滥用 [3] - 时间维度统一：政策需保持连续性，尤其在市场监管、税收等刚性领域避免朝令夕改 [3] - 需将政府行为纳入法治框架，明确"法定职权必须为，法无授权不可为"原则 [4] 统一市场建设的实施路径 - 政府行为准则应转化为服务市场的承诺清单，涵盖基础设施搭建、营商环境优化等领域 [4] - 需建立透明化监督机制，通过法律法规体系将政府行为全面纳入法治轨道 [4]