政策背景与目标 - 民政部与自然资源部联合印发通知 加快健全覆盖城乡的县区、乡镇街道、村社区三级养老服务网络 推动养老服务设施向需求集中区域配置 实现服务供给与需求协调适配 [1] - 规划编制工作需围绕健全三级养老服务网络 提升设施利用效能 预留建设发展空间 促进养老服务扩容提质 [1] 规划编制要求 - 省级民政和自然资源部门需加强对市县规划的指导监督 可制定省级编制导则 人口老龄化程度高于全国平均水平的地区优先开展编制 [2] - 规划需作为养老服务体系重点 与医疗卫生、教育、公园绿地、综合交通等规划衔接 空间用地需求纳入国土空间规划"一张图" [2] - 规划编制期至2035年 近期至2030年 需采用定性与定量结合方式提出分阶段发展目标 重点分析失能老年人数量增长形势 [3] 设施布局标准 - 老年人口密度较高地区作为养老服务设施重点配置区域 设施单体规模需集约紧凑 设计上预留扩建或增加床位空间 [3] - 鼓励通过复合功能用地方式设立设施 不宜与工矿用地、交通运输用地混合设置 且不宜安排在地下层、半地下层和夹层 [3] - 需结合未来5-15年人口老龄化趋势及近远期老年人口规模 按全体老年人中一定比例入住养老机构的规模预测设施需求数量 [3] 实施与监督机制 - 各地民政和自然资源部门需增强责任意识和协同观念 在规划编制和审查过程中密切配合形成合力 [4] - 民政部门应成为同级国土空间规划委员会成员单位 会同自然资源部门开展规划实施动态监测评估 加强规划和土地政策衔接 [4]