核心观点 - 国家发改委与国家能源局联合发布指导意见，旨在通过完善省内天然气管道运输价格机制，提升管网运行效率，促进行业高质量发展，并助力形成“全国一张网” [1][2] 定价权限与范围 - 省内各级天然气管道（不含企业内部自用管道）运输价格由省级发展改革部门制定，原则上不再下放定价权限 [3] - 已纳入国家统一定价的跨省天然气管道系统省内段及配套支线，省级发展改革部门不再重复定价 [3] 定价模式改革 - 省内天然气管道运输价格实行统一定价模式，由“一线一价”、“一企一价”向分区定价或全省统一价格过渡 [4] - 过渡期内可采取制定标杆价格等方式，引导管道经营企业优胜劣汰、资源整合，以提升管网运行效率 [4] 价格核定方法 - 价格核定采用“准许成本加合理收益”的方法，通过核定准许成本、监管准许收益确定准许收入，再考虑输气量（周转量）确定价格 [5] - 天然气管道资产折旧年限原则上按40年确定 [5] - 准许收益率原则上不高于10年期国债收益率加4个百分点 [5] - 核定管道输气量（周转量）设置最低负荷率要求，原则上不低于50% [5] 价格监管周期 - 省内天然气管道运输价格实行定期校核、动态调整，监管周期原则上为3年 [6] - 监管周期内相关资产、成本、输气量等发生重大变化的，可提前校核 [6] 管道规划与投资管理 - 省级能源主管部门统一负责省内天然气管道规划，需优化规划布局，减少运输层级，缩短运输路径，避免重复建设 [7] - 项目核准文件中应明确项目投产后执行的管道运输价格政策 [7] - 优先支持综合实力强的存量管道经营企业投资建设新管道，促进集中整合经营 [7] 供气环节优化 - 综合施策推动压缩供气环节，减少层层加价，以降低下游用气成本 [7] - 鼓励上游供气企业与城镇燃气企业、大用户开展直购直销 [7] - 对没有实质性管网投入、不提供必要管道运输服务的“背靠背”分输站等环节，加大力度清理取消 [7] 市场秩序规范 - 管道经营企业不得以代输费和管道租赁费等名义规避政府定价，不得变相提高管道运输价格 [8] - 天然气干线管网可实现供气的区域，企业不得利用垄断优势强制实行统购统销并加价收费 [8] - 相关部门将加强价格监督检查，严厉查处价格违法违规行为 [8] 组织实施要求 - 各省需全面摸底省内天然气管道情况，形成应纳入政府定价的管道清单，并持续更新 [9] - 需尽快制定完善省内天然气管道运输价格管理办法，明确改革过渡期和过渡方式，稳妥有序组织实施 [9]