核心观点 - 全国3.8万个乡镇（街道）全面完成履职事项清单编制工作 旨在厘清基层权责关系 聚焦主责主业 提升治理效率 [1][10][14] - 清单明确三类事项：基本履职事项（主责）、配合履职事项（协助）、上级部门收回事项（无能力承担） 解决基层"小马拉大车"问题 [14][16][26] - 改革后基层治理效率显著提升 例如群租房投诉处理时间从十几天至两个月缩短至6天 海滩垃圾清理等历史难题得到系统性解决 [16][22] 清单编制背景与问题 - 基层长期面临权责错配问题 平均每个街道需应对几十个上级部门 承担超出能力范围的任务（如燃气安全检查、校园周边安全协调等） [5][7] - 典型案例如大连老虎滩街道海滩垃圾清理（退潮线以下无人负责）和上海外滩街道共享单车乱停乱放 因缺乏专业能力和执法权导致反复投诉 [3][5] - 上级部门常将行政执法类事项（如污水排放监管）通过"属地责任"转嫁基层 实际街道无相应能力执行 [5] 清单编制方法与内容 - 以中央编办确定的965项上级收回事项为基础 各地根据实际情况差异化编制清单 [10] - 通过多轮跨部门协商明确三类事项：党的建设/经济发展/民生服务/平安法治等主责事项（基本履职清单） 数据采集等配合事项 行政执法等上级收回事项 [12][14] - 建立"街道吹哨、部门报到"机制 例如上海七宝镇明确群租房执法主责归城管 其他部门协同 大幅提升效率 [22] 实施成效 - 大连老虎滩海滩垃圾清理改由区城管局统筹专业队伍 街道配合宣传 投诉问题根本解决 [16] - 上海外滩共享单车通过城管设电子围栏、交警设指引牌 配合街道宣传 乱停乱放有效控制 [16] - 基层得以聚焦民生服务 如大连老虎滩街道主动开办职工子女暑假托管班 提供午餐看护和课程 [18] - 考核体系优化 精简不符合实际的指标 未经省级批准不得向基层下放清单外事项 [22][26] 制度保障与长效机制 - 国务院办公厅明确要求12345热线按权责清单分派诉求 强化清单执行力 [24] - 中办国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》 禁止擅自向基层转嫁责任状、指标考核等任务 [26] - 全国3.8万个街道乡镇已完成清单公布 将持续完善基层治理现代化体系 [26]