文件核心观点 - 中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，旨在利用市场机制推动绿色低碳转型 [1][3] - 碳市场被定位为应对气候变化和加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具 [3][5] - 设定明确目标：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖；到2030年，基本建成制度完善、与国际接轨的碳市场体系 [3][6] 全国碳排放权交易市场建设 - 有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类，根据行业发展状况、降碳减污贡献等因素推进 [7] - 完善碳排放配额管理制度，建立预期明确、公开透明的管理制度，保持政策稳定性 [7] - 科学设定配额总量，逐步由强度控制转向总量控制，到2027年对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制 [7] - 稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式，有序提高有偿分配比例，并建立配额储备和市场调节机制 [7] - 统筹全国市场与地方试点市场，鼓励试点市场在扩大覆盖范围、创新监管手段等方面先行先试，不再新建地方或区域碳排放权交易市场 [8] 全国温室气体自愿减排交易市场发展 - 建立科学完备的方法学体系，针对重点领域加快方法学开发，强化自愿减排项目全链条管理 [9] - 项目业主、审定与核查机构需恪守诚信原则，主动接受社会监督，加强全国碳减排资源统筹管理 [9] - 积极推动核证自愿减排量应用，倡导党政机关、企业、社会团体等在绿色供应链管理、大型活动中使用核证自愿减排量抵销碳排放 [9] - 完善核证自愿减排量抵销规则，提高国际认可度，服务行业企业国际履约和产品碳中和 [9] 碳市场活力提升措施 - 丰富交易产品，稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务 [10] - 建立完善碳质押、碳回购等政策制度，规范开展与碳排放权相关的金融活动，拓展企业碳资产管理渠道 [10] - 扩展交易主体，支持银行等金融机构规范开展碳质押融资业务，适时引入其他非履约主体，自愿减排交易市场逐步引入符合条件的自然人参与交易 [10] - 加强市场交易监管，规范政策信息发布，完善风险预防预警程序，开展价格跟踪评估，打击扰乱市场秩序等行为 [10] 碳市场能力建设 - 完善管理体制和支撑体系，推动建设全链条、数字化、智能化的全国碳市场管理系统、注册登记系统和交易系统 [11] - 加强碳排放核算与报告管理，健全企业温室气体排放报告制度，加快修订重点行业核算与报告指南 [11] - 严格规范碳排放核查，完善核查技术规范，推动审定核查机构遵循客观独立、专业严谨的原则 [11] - 加强碳排放数据质量全过程监管，压实企业主体责任，运用大数据、区块链等技术提升监管水平，严厉打击弄虚作假行为 [12] 组织实施与国际合作 - 加强组织领导，地方各级党委和政府需强化政策支持，生态环境部加强统筹协调和跟踪评估 [14] - 强化政策法规支撑，研究完善相关法律法规，健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善裁判规则体系 [14] - 深化国际交流与合作，积极参与《巴黎协定》相关碳市场机制规则制定，推动技术、方法、标准国际互认 [15]