文章核心观点 - 中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，旨在加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场，作为应对气候变化和推动绿色转型的重要政策工具 [1] 全国碳市场建设现状与成效 - 全国碳市场体系由强制性的全国碳排放权交易市场和自愿性的全国温室气体自愿减排交易市场共同构成，已实现稳起步、稳运行 [2] - 全国碳排放权交易市场截至2025年7月底，配额累计成交量达6.81亿吨，累计成交额达467.84亿元，价格“指挥棒”作用显现，2024年纳入重点排放单位2096家，配额清缴完成率接近100% [2] - 全国温室气体自愿减排交易市场自2023年以来已出台6个方法学，完成首批948万吨核证自愿减排量登记，截至2025年7月底累计成交核证自愿减排量246.03万吨，成交额2.08亿元 [2] - 市场建设统筹节奏与力度，在考虑企业承受能力的同时激发降碳内生动力，促进了“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识，行业高科技、高效能、高质量特征显现 [3] 全国碳市场中长期发展目标与路径 - 文件明确了全国碳市场中长期发展的时间表、路线图，提出了到2027年和2030年的主要目标 [4] - 将纵深推进全国碳排放权交易市场建设，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类 [4] - 将建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，明确市场中长期碳排放配额控制目标，逐步由强度控制转向总量控制，推行免费和有偿相结合的配额分配方式，并建立配额储备和市场调节机制 [4] - 将积极发展全国温室气体自愿减排交易市场，聚焦双碳重点领域及关键技术，加快构建方法学体系，健全交易制度，丰富交易产品与主体，并加强与其他资源环境要素市场的衔接 [4] - 需逐步丰富市场要素以提升市场活力，并全面加强能力建设以提高管理水平 [5] 碳市场建设的统筹协调工作 - 全国碳市场建设是系统工程，需统筹好市场和政府、长远和短期、整体和局部、国内和国际等关系 [7] - 在统筹有效市场和有为政府方面，政府重在构建制度框架与风险防控体系，设定配额目标、完善市场调节、加强监管；市场则聚焦释放资源配置效能，通过丰富产品、扩展主体来提升活力并形成真实碳价信号 [7] - 在统筹全国与地方试点碳市场衔接方面，随着全国市场扩大行业覆盖，试点市场覆盖的行业和企业将逐步减少，但试点市场将继续发挥“政策试验田”功能，在扩大覆盖、完善调控、创新监管、发展碳金融等方面先行先试 [7] - 在完善碳市场引领国内转型的同时，应将其作为对外绿色低碳发展合作的制度保障，在制度设计中坚持国际标准并预留对外接口，以提升国际影响力，促进国内绿色低碳技术与产业走出去 [8]