2021年至2024年，全国单位GDP建设用地使用面积累计下降15.97%，提前一年完成"十四五"预期目标。 这一数据的背后，是土地利用方式的根本性转变——从增量依赖到存量挖潜。 浙江杭州萧山区衙前镇，这个以化纤纺织和钢结构产业闻名的工业重镇，一度走到发展的十字路口。镇 域开发边界内已建成面积达98%，其中工业用地占比达63%，已无增量空间可用。与此同时，存量用地 碎片化、低效化问题突出。 "之前我们村将厂房租赁给企业发展化纤产业，增加村集体收入。但是旧厂房结构老化，有安全隐患， 效益也不高。"衙前镇项漾村党委书记项建松说，项漾村旧厂房原来入驻化纤企业18家，每年虽能为村 集体带来一定的收入，但税收非常少。 面对"增量枯竭、存量低效"的困局，衙前镇统筹全域，推进覆盖全镇的低效用地再开发。镇政府主导， 国企、民企和村集体联合参与，形成合力。 衙前镇将全镇划分为5个特色产业片区和7个再开发单元，因地制宜、多策并举：通过存量工业用地提升 改造，提升工业园区内用地强度；通过全域土地综合整治，进一步盘活乡村存量建设用地；利用全国试 点政策，在项漾村的集体建设用地上建起了租赁住房，解决了园区职工的居住问题，村集体每年还能 ...