改革试点方案概述 - 要素市场化配置综合改革试点方案于9月11日对外发布，旨在构建高水平社会主义市场经济体制，加快建设全国统一大市场，促进先进要素向关键领域汇聚以发展新质生产力 [1] - 近期经国务院常务会议审议通过，批准在10个地区开展为期2年左右的试点，目标在2027年完成试点任务，为地方赋能并打造全国高质量发展的重要动力源 [3][4] - 10个试点地区包括北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、河南郑州市、湖南长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四川成都市 [4] 试点地区选择与任务特点 - 10个试点地区中有6个属于城市群或都市圈，有利于探索通过跨区域要素市场一体化平台推动要素自由流动和安全共享的经验 [5] - 各试点方案任务数量约20条，部分任务如推动技术协同创新、盘活低效建设用地、加快公共数据开放共享在多个地区部署，部分任务则结合地区自身特色部署 [6] - 改革采取试点方式推进，旨在通过地区大胆创新和差别化探索，加快形成全国可复制、可推广的路径模式 [4] 传统生产要素改革突破 - 改革试点有望在资本、土地、劳动力等传统要素领域实现新突破，例如北京城市副中心推动以市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地 [10][11] - 粤港澳大湾区内地九市创新绿地用地规模管理模式，福厦泉探索重大项目在跨省域补充耕地 [11] - 在资本要素服务实体经济方面，长株潭探索农村产权抵质押处置方式，重庆市探索铁路运单物权化和铁海联运“一单制” [11] - 土地要素改革试点旨在打破城乡和区域间流动限制，提升土地使用集约程度，使资源向关键领域集中 [11] 新型生产要素与创新应用 - 改革方案明确数据等新型生产要素市场化配置方向，北京城市副中心探索数据生产要素统计核算和数据资产评估，将数据资产纳入企业管理体系 [12][14] - 北京市以国家数据要素综合试验区建设为依托，促进数据共享、开发、利用、保护全链条新格局形成，并建好北京绿色交易所以实现绿色要素新价值 [16] - 粤港澳大湾区内地九市率先推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设，安徽合肥建设科大硅谷和国际先进技术应用推进中心以汇聚前沿创新要素资源 [19] 改革预期影响与产业机遇 - 要素市场化配置改革是构建全国统一大市场的重要基础，旨在让优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，此前要素高效流动已带动电动汽车、移动互联网、光伏发电及人工智能等产业落地应用 [20] - 10个试点地区GDP占全国约28%，要素市场化改革预计将为中国经济注入新动力，数据、空天、深海、频谱、绿色能源等新型资源要素的市场化配置将催生新产业和新赛道，有力推动新质生产力发展 [22] - 改革有望促进生产要素自由流动，优化市场环境，增加就业创业机会，提升经济社会效益和GDP增长 [8]