改革方案概述 - 山东省政府办公厅印发《山东省深化零基预算改革方案》，计划在2025年至2026年进行省本级和部分市县试点，2027年起省市县三级全面推开[2] - 改革目标是用3至5年时间，构建起以零为起点、以预算项目为基础、以财力可能为上限、以分类保障为核心的预算安排机制[2] - 改革核心是推动财政预算从做事先要钱转向先谋事再排钱，依据项目重要性决定预算安排优先级[1][2][8] 核心任务与机制 - 全面取消支出基数位列16项重点任务之首，要求打破预算安排和资金分配的基数依赖，所有预算支出均以零为基点编制[3] - 省级财政支出实行清单化分级管理，三保和债务还本付息作为必保支出单独核定，其他支出汇总编制公共服务、产业发展、重点建设、政务运转四张清单[4] - 市场能有效调节的领域原则上不安排财政支出，对竞争性领域从严从紧控制财政直接投入[4] 改革背景与意义 - 2024年全国一般公共预算收入为21.97万亿元，比上年增长1.3%，全国一般公共预算支出为28.46万亿元，比上年增长3.6%[5] - 改革是缓解财政收支矛盾的必然选择，旨在优化资源配置而非单纯压缩开支，通过清理长期存在的低效无效支出保障重大战略[5] - 除国家明确要求及基本民生等长期政策外，支出政策实施期限原则上不得超过3年[5] 绩效管理与技术应用 - 改革与预算绩效管理形成合力，建立预算编制、执行监控、绩效评价、结果应用的闭环体系[6] - 部门申报年度预算时需同步提报绩效管理结果应用情况，对绩效评价排名靠后的项目取消或压减下年度预算安排[7] - 山东将加强数智化手段在改革各环节的应用，研究设定预警规则实现实时监测，并在预算执行分析、项目绩效评价领域引入智能分析模型[8]