政策核心内容 - 意大利环境与能源安全部签署的"No 220/2025"法令于8月底生效 在《Fer X Transitorio过渡计划》框架下启动1 6吉瓦光伏项目拍卖 [1] - 新拍卖规则对申请政府补贴且规模在1兆瓦及以上的项目新增四项严格预审标准 明确将中国制造的光伏组件 电池片及逆变器排除在外 [1] - 意大利政府从总配额中预留20%设立"专项拍卖" 仅面向完全满足本土化要求的项目开放 [1] 拍卖模式与市场影响 - 此次拍卖采用典型招标方式 政府设定1 6吉瓦容量目标 通过公开竞争向开发商分配项目开发权 开发商需报出愿意接受的电力价格 [1] - 该禁令仅针对政府主导的大型项目拍卖 并非全面市场禁令 但政府作为拍卖方的明确排他性态度释放出值得警惕的信号 [2] - 首轮招标程序注册阶段于9月12日结束 累计收到870份注册申请 申报总发电量达近12吉瓦 远超预设的1 6吉瓦容量规模 [4] 市场背景与依赖性 - 2024年意大利光伏新增装机量达6 79吉瓦 市场规模持续扩张 [2] - 意大利光伏组件进口超七成来自中国 逆变器等关键设备对华依赖程度同样突出 [2] - 截至2025年7月 意大利累计光伏装机已突破40吉瓦 但本土产能仅能满足极小部分新增需求 [3] 政策动机与潜在风险 - 此举与意大利右翼政府的产业保护倾向高度契合 是欧盟首批落实《净零工业法案》"供应链韧性条款"的行动 旨在实现"2030年战略净零技术本土制造份额达40%"的目标 [2] - 行业担忧若此次拍卖设限未遇显著阻力 该标准可能被推广至更多政府项目甚至演变为全面市场限制 [3] - 业内专家指出 在本土制造能力尚未成型的情况下强行切割成熟供应链 可能会推高项目成本 延缓能源转型进程 引发政策目标与市场实效的双重失衡 [3] 后续进展与观察点 - 政府可能预留约30天投标期与45天评标期 全部流程预计在2025年底前完成 [4] - 中国光伏企业能否通过合规调整参与剩余80%普通配额竞争 以及"专项拍卖"的落地效果 将成为观察欧洲光伏市场政策走向的关键风向标 [4]