城市发展模式转型 - 北京城镇化率已达88% 城市发展已从增量扩张转向存量提质增效的新阶段[1] - 我国城镇化率已突破67% 城镇开发边界内70%以上是存量空间 显示城镇化正从快速增长期转向稳定发展期[2] - 盘活存量空间成为实施城市总体规划 推动超大城市发展方式转型的关键[1] 北京规划改革具体举措 - 北京将城镇地区约3563平方公里用地范围划分为1371个规划街区 作为基本单元[1] - 改革思路是在空间维度以规划街区为单元 再在时间维度分阶段按需深化规划到地块[1] - 在深化过程中根据更新治理需求精准匹配空间要素资源[1] 国家层面政策指引 - 自然资源部制定并审议通过《城市存量空间盘活优化规划指南》以发挥国土空间规划的引领统筹作用[2] - 《指南》明确存量空间盘活优化是国土空间总体规划 详细规划的重要任务之一 填补了相关技术标准空白[2] - 存量空间盘活优化将进一步从城市范围拓展至国土空间全域范围 结合全域土地综合整治工作[2] 规划机制创新 - 《指南》强化了规划目标分层有效传导机制 从市县域到实施单元逐步聚焦精准[3] - 创新了国土空间详细规划的分层编制和动态编制机制 建立了分类修改详细规划的动态维护机制[3] - 通过建立逐级传导 层层统筹的机制 使项目生成与实施更好符合规划意图并守住底线要求[3]