核心观点 - 菏泽市通过专项整治有效减轻了村级组织的“万能章”负担 开具证明总数比往年同期减少85%以上[4] 使村干部能腾出更多时间和精力为群众办实事[1][4] 问题背景与表现 - “万能章”指一些部门单位要求村（社区）开具循环证明、重复证明等各类无谓证明 是加重基层负担的形式主义突出问题[1] - 村级组织被要求出具多种证明 包括无犯罪记录证明、失业状态证明、身体健康证明、亲属关系证明、意外伤害证明等 让村干部应接不暇[1][2] - 许多证明事项村民不了解是否应由村里出具 但不出具证明村民就办不了事 且部分情况村里没有能力核实 使村干部陷入两难境地[2] 整治措施与实施 - 菏泽市纪委监委联合多部门成立调研组 通过一线走访、发布线索征集公告、与村干部座谈、查阅用章登记簿等形式深入了解情况[1] - 指导相关部门制定《用章办事指南》 明确证明的种类、办理流程和操作规范 并通过部门信息共享取消了居民身份信息、婚姻信息、死亡等原需村（社区）出具的证明[2] - 督促村（社区）公示《不应由基层群众性自治组织出具证明事项指导目录》和《需要基层群众性自治组织开具的证明材料清单》 并安排专人做好解释咨询[2] - 采取“四不两直”方式组成联合督导组走访6个县区24个村（社区）进行嵌入式监督检查 针对发现问题现场反馈并要求立行立改[3] 整治成效与长效机制 - 吕庄村今年以来只开具了17份职责范围内的证明 开具总数比往年同期减少85%以上[4] - 减轻负担后 村干部精力得以投入到解决实际民生问题 如修下水道、划停车位、疏通沟渠1500余米、修缮机井2眼等[4] - 建立常态化“回头看”机制 探索村级组织反向测评机制 每季度随机选取20个村级组织对出具证明情况开展反向测评以实时掌握情况[4] - 建立倒查机制 对于发现的“万能章”问题倒查要求出具不合理证明的部门责任 并对违规部门和责任人进行严肃问责[4]