在现实应急管理场景中，治理体系常常遇到的一个难题是如何实现"平"与"急"的快速转换和有序衔接。 如果不能恰当地转换和衔接两种秩序，可能带来反应迟缓、应急不足或过度应急等不良后果。对此，在 建设"平急两用"公共基础设施过程中，应该统筹两种社会秩序中的各类需求。将应急的标准预先内嵌于 各类空间建设、物资储备、生活方式之中，比如旅游区建设充分考虑空间隔离、交通运输、医疗供给等 方面的专业要求，使各类资源真正藏之于民、用之于民，在"急时"迅速完成角色转换。"平时"的各类标 准、程序同"急时"基本一致，同时注重统筹各类空间性规划，才能实现平急转换的无缝衔接，在应急状 态下快速调动各类资源。 往深层看，"平"与"急"的内在合一与外在衔接，并非局限于城市空间规划的工程性措施，更体现为常态 市民生活和应急管理诉求的高度统一。因此，"平"与"急"的转换应当超越城市规划和基础设施建设的维 度，上升为实现治理现代化的重要内容，体现城市发展与治理的韧性逻辑。一方面，"急"内嵌于"平"之 中，能够以不变应万变，保证治理体系和人们日常生活的韧性；另一方面，"平"又以"急"为目标，运用 底线思维，把准备做足做充分。 "唯有道者，能备患于未 ...