文章核心观点 市场监管总局就《外卖平台服务管理基本要求》公开征求意见 旨在通过规范平台收费、促销行为及商户入驻审核等 遏制行业乱象 引导外卖行业从价格竞争转向服务质量竞争 促进行业公平、透明和可持续发展 [1][3][9] 焦点一：规范促销行为与成本分摊 - 平台开展价格促销活动的成本应由平台自身承担 不得要求商户或配送员分摊 也不得通过捆绑推广工具、临时上调服务收费等方式变相转嫁成本 [2] - 平台不得将要求商户同步促销或购买平台流量推广等增值服务作为商户参与平台促销活动的前置条件 [2] - 促销活动应坚持合理限度原则 促销后商品实际成交价格不应为零或为负 [2] - 平台宣传促销规模时应真实准确反映自身出资情况 不得将商户自身的减价、折价活动计入平台促销范围 [2] - 平台在宣传时不得使用“零元购”、“整单免费”、“全额减免”等词语 [2] - 此举旨在遏制过度营销 迫使平台竞争转向服务质量、配送效率、食品安全和消费体验等高层次轨道 [3] 焦点二：提升平台收费透明度 - 针对平台收费规则复杂导致商户“看不懂、弄不明、算不清”甚至“卖越多亏越多”的问题 征求意见稿强调收费透明度 [4] - 平台需在首页显著位置持续公示技术服务费、配送服务费、推广服务费等项目的收费规则与标准 不得随意新设收费项目 [4] - 平台必须向商户提供清晰、真实的结算明细 列明各项费用的组成、费率及最终到账金额 [4] - 通过提升费用信息披露的完整性与易理解性 使不透明收费和隐性成本无处遁形 帮助商户准确判断实际经营成本 [4] 焦点三：建立科学收费体系扶持中小商户 - 征求意见稿引导平台建立更为科学合理的收费体系 [5] - 平台应考虑商户经营状况 建立技术服务费下调机制 对符合条件的中小微商户给予费用减免等优惠扶持 [5] - 配送服务费应根据实际履约成本和服务内容合理制定 [5] - 推广服务应简化设置 避免过度复杂增加商户成本 [5] - 文件详细列出了“不合理费用”情形 包括对同一服务重复收费、非商户原因取消订单仍收费、未提供推广服务却收费、强制商户购买服务并收费、利用不合理保证金变相收费、将提高服务费作为惩罚性措施等 [6] 焦点四：严格商户入驻审核以杜绝“幽灵外卖” - 针对“幽灵外卖”（无证或借证违规经营）乱象 征求意见稿对商户入驻资质提出明确要求 [6][7] - 商户入驻需提供有效资质证件 以及门店门脸、堂食区域、后厨区域照片 甚至是“一镜到底”的定位视频 [7] - 平台需执行商户准入与动态审核 辅以“网上亮证”的社会监督 [7] - 对后厨照片要求具体 需能反映厨房真实环境 例如站在厨房一角可拍摄到3/4的厨房环境 [7] - 对存在较高食品安全风险的商户 要求定期更新场所信息 更新频次最长不超过3个月 [8] - 平台需利用技术结合人工进行动态审核 每月抽查和监测比例不低于5% [8] 焦点五：设置爆单预警与构建公平生态 - 针对“爆单”乱象 平台可动态评估商户出餐能力 在下单高峰或促销期间向商户发出接单控制提示（爆单预警） [9] - 鼓励平台在发出爆单预警时 同步提示消费者“商户繁忙”以保障消费者知情权 [9] - 新规也着眼于构建对消费者和骑手更公平的生态 [9] - 平台需清晰标注餐品、包装、配送等各项费用与优惠信息 保障消费者知情权和选择权 杜绝虚假折扣 [9] - 对于骑手 要求平台算法更加人性化 兼顾配送效率与骑手劳动安全及合理报酬 建立与劳动付出相匹配的收入机制 [9] - 此次征求意见标志着外卖平台粗放增长时代即将结束 有望引导行业走向透明、公平、可持续的发展道路 [9]