政府停摆风险与概率 - 美国联邦政府面临自2019年以来最严峻的停摆风险，10月1日部分停摆的概率已攀升至约70% [1] 停摆核心原因 - 停摆风险核心源于国会两党在短期拨款法案中就医疗保健政策无法达成共识 [1] - 本质上是关于“政府资金应否附加政策条件”的政治博弈 [1] 两党立场与谈判僵局 - 民主党坚持将延长医疗补贴、撤销对医疗补助的削减等条款纳入短期拨款法案 [2] - 共和党拒绝在临时支出案中附加任何政策内容，要求通过“干净”的短期支出法案 [2][5] - 白宫紧急会谈未取得突破，双方互相推责 [2] 法案投票情况 - 众议院于9月19日以217票对212票通过了一项共和党主导的临时拨款法案，旨在维持政府运转至11月21日 [4] - 该法案在参议院未能获得通过，仅获44票支持，远低于所需的60票门槛 [4] - 民主党提出的竞争性短期支出议案同样未能闯关 [4] 民主党核心医疗政策诉求 - 投入3500亿美元永久延长《平价医疗法案》中面向中产家庭的税收抵免 [4] - 废除共和党近期税收法案中对医疗补助的削减措施 [4] - 恢复被白宫削减的医学研究经费，并阻止行政机构单方面撤销国会已批准的拨款 [4] 程序性障碍与政治背景 - 参议院临时拨款法案需获得60票才能突破程序阻挠，但跨党合作意愿极低 [6] - 本次拨款争议涉及约7万亿美元联邦预算中的四分之一，停摆风险纯粹源于两党在可自由裁量支出部分的政策角力 [6] - 僵局背后是2026年中期选举的战略布局 [6] 潜在经济数据影响 - 美国劳工部应急预案明确其下属的劳工统计局将全面暂停运作 [7] - 原定于10月3日公布的9月非农就业报告将被推迟 [7] - 10月10日的初请失业金人数报告及10月15日的消费者价格指数亦面临延迟风险 [7] - 受影响的指标包括10月2日、9日、16日的首次申请失业救济人数，10月3日的每月就业报告，10月7日的贸易平衡，10月15日的消费者物价指数，10月16日的零售额和生产者价格指数 [8] 潜在民生服务影响 - 国家公园、史密森尼博物馆等联邦设施可能关闭 [10] - 护照、签证及绿卡处理将延迟 [10] - 数百万依赖食品券、住房补贴及能源援助的低收入家庭或将面临资金断档 [10] - 本次停摆可能伴随结构性人事调整，涉及环境保护、农业及劳工监管等领域的“大规模永久性裁员” [10] 历史停摆案例与影响 - 2018年12月至2019年1月持续35天的停摆直接导致约110亿美元经济损失，约80万联邦雇员受影响 [11] - 2013年10月的16天停摆使当季实际GDP增长减少约0.2个百分点，并导致联邦税收收入减少约20亿美元 [11] - 1995年12月至1996年1月停摆持续21天，约28.4万名政府职员被强制休假 [12]